Диссертация (1151188), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В сущности,социальныеправа–этоположительныепритязаниянаопределенныеобщественные материальные блага и услуги, на которые, надо полагать, можетпретендовать каждый человек.Трудность в понимании социальных прав вызывает то обстоятельство, чтоподтверждение их можно встретить не во всех конституционных системах4. Этимво многом объясняется неоднозначное к ним отношение. В некоторых случаях ихотносят к безусловным конституционным ценностям наравне с основной группойправ. «Социальные права, – пишет В.Д. Зорькин, – рассматриваются всовременной правовой науке как равные по значимости гражданским иполитическим правам, как естественные по своей природе и распределительной1«В качестве конституционной ценности сквозь призму статьи 55 Конституции РФ, – пишет Г.А.
Гаджиев,– воспринимается и система моральных ценностей» – Гаджиев Г.А. О пространственно-временном мышлении вконституционном праве (вопросы юридической онтологии и аксиологии) // Сравнительное конституционноеобозрение. 2011. № 6 (85). С.83. Об этом же: Козлихин И.Ю. Право и власть в современном Российскомгосударстве. Стратегия правового развития России: монография. – М., 2015. С. 549.2Уитц Р., Шалат О. Указ. соч. С.
138.3Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства:международные и конституционные правовые аспекты. – СПб., 2003. С34.4Мальманн М. Теория ценностей и практика конституционного правосудия // Сравнительноеконституционное обозрение. 2008. № 6 (67). С.78.54справедливости правовые притязания»1. В иных случаях, наоборот, их отдельныеаспекты и разновидности расценивают в качестве гарантий, которые всобственном юридическом смысле к правам не относятся. «В строгом смысле –это не сами права, а условия и средства, предназначенные обеспечить правампризнание, осуществление и защиту и пригодные для этого.
Иные из социальныхгарантий представляют на самом деле права как права, но права, условно говоря,того «третьего уровня», который можно считать служебными и подвижным поотношению к основным правам»2.По мнению группы исследователей, даже включение в текст Конституцииобнадеживающих положений – не вполне убедительное основание приниматьпритязания и ожидания за естественные и неотчуждаемые права3. Объясняетсяэто тем, что основные права по своей сути являются неотъемлемымивозможностями индивида, служащие способом выражения его свободы иобязывающиегосударственнуювластьихпризнавать,защищатьинеограничивать без соответствующих оснований4.
В то время как социальные праванеявляютсянегативными,посколькуненалагаютнагосударствосоответствующую обязанность воздержаться от вмешательства в их реализацию5.1Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия. 2008.№ 1. С.6; Данная позиция, между тем, снискала себе заслуженное уважение. Аналогичного мненияпридерживаются другие исследователи: Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развитияроссийской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ).
С. 175; Вишняков В.Г.Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. 2008. № 4. С. 15;Конституционная экономика / Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. – М., 2010. С. 31; Супатаев М.А. Свобода исправедливость в российском праве (цивилизационный аспект) // Государство и право. 2010. № 4. С. 10.
Признаниесоциальных прав на конституционном уровне обосновывается не только с точки зрения нравственности, но ивполне убедительно и рационально. Их защита связывается с тем, что формулировки конституционныхустановлений, будучи весьма лаконичными, предполагают защиту широкого круга притязаний, но без детальногоих перечисления.
Конституционные права содержат в себе свободы, которые иногда трудно определить илиобозначить какими-либо рамками. Для того чтобы обеспечить пространство автономного выбора, котороесуществует в форме конституционных прав, необходима некоторая вариативность. Едва ли возможно определитьвсе возможные формы, в которых реализуется та или иная свобода, поэтому, по-видимому, конституционный актпредоставляет защиту субъективным правам во всех случаях, если из ее текста не усматривается обратное.2Арановский К.В., Князев С.Д., Хохлов Е.Б.
О правах человека и социальных правах // Сравнительноеконституционное обозрение. 2012. № 4 (89). С. 64.3Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). С. 269. Аналогичное мнениевысказано другими авторами: Алексеев. С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. – М.,2001. С. 113; Варламова Н.В. Права человека: попытки интегральной интерпретации // Сравнительноеконституционное обозрение. 2008. № 6 (67). С.
100.4Об этом, например: Троицкая А.А. Основные права: происхождение, юридическая природа и пределызащиты // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 1 (92). С. 68.5Позитивные свободы – это возможности требовать от государства предоставления тех или иных услуг.Негативные свободы – это возможности требовать, чтобы государство или кто-либо другой не вмешивались вчастную жизнь. Позитивные свободы ассоциируются с современным «государством всеобщего благосостояния»,55Если «основные права и свободы – это в первую очередь права на защиту отгосударственных вмешательств»1, то социальные права, напротив, такимисвойствами не обладают, поскольку лишены конкретного юридическогосодержания. К тому же, признание за ними естественной природы прав и свободчеловека означало бы, что они являются неотъемлемой частью его личности и немогут быть у него отняты, тогда как в действительности сам статус социальныхправ не исключает и даже подразумевает их ограничения и уточнения вплоть доотмены.
На государстве, как представляется, в большей степени лежитобязанность создавать условия, то есть устанавливать определенные предпосылкии общие начала, от которых должны самостоятельно отталкиваются членыобщества, но без каких-либо обеспечительных гарантий2. «В соответствии собщепринятым минималистским подходом, – пишет А. Шайо, – государстводолжно только нормативно урегулировать доступ к социальным службам,социальному обеспечению.
Где существует субъективное социальное право и(или) обязанность государства предоставить конкретный вид социальной защиты,государство должно, по крайней мере, принять необходимую правовую базу»3.Аналогичный вывод напрашивается из буквального толкования ст. 7 КонституцииРФ.Наверное, в том числе руководствуюсь вышесказанным, права «третьегоуровня» иногда обозначаются в виде целевых программ, обязывающихгосударство осуществлять социально ориентированную деятельность, но с тойоговоркой, что исполнение этих требований обусловлено уровнем экономическихнегативные свободы – с рыночной экономикой.
Подробнее об этом: Познер Р.А. Цена обеспечения юридическихправ // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 3 (12). С. 47.1Фосскуле А. Указ. соч. С 159.2Собственно, данный вывод следует из природы конституционно-правовых отношений и ихсубъективного состава. В подобных отношениях «деятельность государства направлена не в отношенииотдельного конкретного лица, наделенного конкретными правами и свободами в данном правоотношении, а насоздание в жизни общества, в той или иной его части, социальных условий, позволяющих каждому участникуконституционно-правовых отношений, в том числе – и отдельному, конкретному лицу, фактически осуществлятьсвое конституционное право или свободу» – Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А.
Конституционное право РоссийскойФедерации. Курс лекций в 9 т. Ч. 1. Основы теории конституционного права. – М., 2002. С. 54.3Шайо А. Гарантии социальной защиты в посткоммунистических государствах // Конституционное право:восточноевропейское обозрение. 2001. № 4 (37). С.
4. Об этом же: Василевич Г.А. Обеспечение в социальномправовом государстве приобретённых прав: конституционные гарантии, законодательство, практика // Закон:стабильность и динамика: Сборник докладов. – М., 2007. С. 1-15; Уваров А.А. Конституционные гарантии прав исвобод человека и гражданина. Государство и право. 2005.
№ 7. С. 82-84 и др.56возможностей, признаваемых «абсолютной границей осуществления социальныхправ»1. Следовательно, их реализация, в отличие от реализации основных прав исвобод, зависит от государства и готовности общества проявлять солидарность,но в большей степени от ситуации в экономике2. «Реализация социальных прав, –подчеркивает А. Бланкенагель, – всегда и непременно ставится в зависимость отвозможностей»3. Поэтому социальные права возможно рассматривать, по мнениюН.В. Варламовой, как «общие установки на социальную защищенность, которыедолжны быть конкретизированы в текущем законодательстве, исходя изфинансовых возможностей государства»4.III.Социальныеправа,междутем,образуютчастьроссийскойконституционной действительности. Они пользуются конституционной защитой имогут выступать основанием в определении объема других прав и функцийгосударства5, когда на одни права налагают ограничения во имя продвижениядругих прав6.
В отличие от иных правопритязаний, реализация социальных прав,какиногдаотмечается,маловероятнабезограниченияосновныхконституционных прав7, в особенности путем возложения обязанностей на ихносителей. Г.Л.А. Харт отмечал, что «в большинстве случаев закон предоставляетблаго одной части населения лишь ценой лишения других того, что они1Такого мнения придерживаются: Мау В.А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции иполитики. – М., 1999.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
