Диссертация (1151165), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Особенности права владения и пользования жилым помещениемчленов семьи собственника жилого помещения и бывших членов семьисобственника жилого помещенияДанный правовой институт сложился в советском праве и не имеет аналоговв зарубежных кодификациях. Его возникновение и развитие происходило на фонетотального дефицита жилья в условиях действующих социально-экономическихотношений социалистического общества.
Известные исторические события,приведшие к изменению политической системы государства, не могли неотразиться на гражданском законодательстве в сфере жилищных прав. ДекретомВЦИК от 20 августа 1918 годанедвижимости в городах"126"Об отмене права частной собственности набыло отменено право частной собственности вгородских поселениях с численностью жителей свыше 10000 на строения игородские земли, имеющие стоимость или доходность свыше предела,установленного органами местной власти.
"Основным институтом вещного права,получившимразвитиеврассматриваемоевремя,являетсяинститутгосударственной собственности" 127.Первый кодифицированный нормативный акт - Гражданский КодексРСФСР (далее ГК РСФСР 1922 г.)128, содержащий раздел "Вещное право", непредусматривал каких-либо институтов ограниченного владения и пользованиячужими жилыми помещениями, хотя формально была сохранена частнаясобственность на немуниципализированные жилые помещения (ст. 54).126Жилищное законодательство / под ред. П.И.
Кудрявцева. – М.: Издательство юридическойлитературы, 1950. С. 53.127Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России 1920-1922 гг. – М.:Издательство МГУ, 1989. С. 16.128Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. в ред. ВЦИК РСФСР от 23.11.1922 г. Юридическоеиздательство НАРКОМЮСТА. Казань, 1923.69Судебной практикой того периода признаѐтся самостоятельное право напользование жилым помещением у членов семьи и иждивенцев, проживающих слицами в домах, принадлежащих им на праве личной собственности или правезастройки, в том числе и после прекращения семейных отношений129, хотя внаучной литературе высказывались суждения о необходимости перевода данныхотношений в разряд договорных с правом собственника требовать квартирнуюплату 130.Отношения,возникающиепоповодупользованиячужимжилымпомещением после прекращения семейных отношений, не предполагали какоголибо обособления или изолированности в интересах члена семьи – речь об этомне ведется ни в работах ученых, ни в судебных решениях – что, по мнениюавтора,быловызванопреждевсегонехваткойжилья,отличающегосяизолированностью и наличием в нем удобств, что не позволяло ставить вопрос окаком-то особом правовом статусе этих лиц.
При этом также не делался акцент ина равное пользование с собственником жилого помещения в период совместногопроживания.Правовой статус членов семьи собственника жилого помещения началобозначаться в результате утверждения в декабре 1961 г. Основ гражданскогозаконодательства Союза ССР и союзных республикРСФСР132131и Гражданского кодекса(далее ГК РСФСР 1964 г.), который расширил формы собственности икруг субъектов, ею обладающей.129О судебной практики по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937г.
"О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах":постановление Пленума Верховного суда СССР от 12.12..1940 г. № 46/23/у // Сборникдействующих постановлений Пленума и директивных писем Верховного суда СССР 1924 –1944 г. г. / под ред. И.Т. Голякова. М.: Юридическое издательство Министерства юстицииСССР, 1946. С. 142.130Марткович И.Б. Об основаниях возникновения правоотношений постоянного пользованияжилыми помещениями // Труды Иркутского государственного университета им. А.А. Жданова.Т.
XXII. Серия юридическая. Вып. 3. Иркутск. 1957. С. 134, 135.131Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Советскоегосударство и право. 1962. № 1. С. 139-163.132Гражданский кодекс РСФСР. Утвержден ВС РСФСР 11.06.1964 г.Издательствоюридическая литература. М.: 1968.70Узаконенная в нем личная собственность граждан прежде всего носилапотребительский характер и была направлена на удовлетворение их личныхпотребностей133, что существенно ограничивало еѐ участие в гражданскомобороте. Институт личной собственности граждан на жильѐ не предусматривалразделения еѐ на отдельные правомочия для выделения их части иным субъектам.Всѐделегированиеправосуществлялосьврамкахобязательственныхправоотношений.В ГК РСФСР 1964 г.
(ст. 301) отсутствуют прямые нормы, определяющиеправовое положение членов семьи собственника индивидуального строения(жилого дома), однако учеными уже проводятся дискуссии о правовом статусечленов семьи. Правовая природа их права проживания определялась по-разному.Одни авторы придерживались мнения, что право членов семьи возникает в силусемейных отношений с собственником дома134, другие видели в них договор обезвозмездном пользовании имуществом, оформление которого осуществляетсяпосредством совершения конклюдентных действий135.
После прекращениячленства в семье их проживание в жилом доме предлагалось переводить вотношения найма жилого помещения136. Высказываются мнения "об особомправовом положении бывших членов семьи собственника"137, когда онипродолжают пользоваться жилой площадью безвозмездно, а также в связи сневозможностью их выселения, но определения этим правам как ограниченнымвещным правам не даѐтся.133См.: Советское гражданское право: Учебник. В 2-х томах.
Т.1 / под ред. О.А. Красавчикова. –3-е изд. Автор главы Яковлев В.Ф. – М.: Высш. шк., 1985. С. 366, 367; Советское гражданскоеправо: Учебник. В 2-х частях. Ч.1 / под ред. В.А. Рясенцева. – 2-е изд. Автор главы ТолстойВ.С. – М.: Юрид. лит., 1986. С. 363.134См., например: Толстой Ю.К. Советское жилищное право. – Л.: ИздательствоЛенинградского университета, 1974. С. 65.135Ерошенко А. Осуществление гражданином правомочия по пользованию личнымимуществом // Советская юстиция. 1969. № 4.
С.8-9.136См., например: Пантелеенко В.А. О правах членов семьи собственника жилого дома //Вопросы развития и защиты прав граждан и социалистических организаций: межвузовскийтематический сборник. – Калинин, 1980. С. 59, 60; Чигир В.Ф. Советское жилищное право. –Минск, 1964. С. 149.137Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовскогоуниверситета, 1973. С.
25-27.71Некоторые ученые предпринимают попытки выделить и обозначитьсамостоятельное субъективное право на жилое помещение, обладающее вещнымипризнаками, однако таковыми видятся отношения социального найма 138.Развитиеизаконодательноезакреплениеинститутачленовсемьисобственника произошло в результате принятия Конституции СССР 1977 года,законодательно провозгласившей право граждан на жилище (ст. 44)139,иразработанных на еѐ положениях Основ жилищного законодательства Союза ССРи союзных республик 140 и Жилищного кодека РСФСР (далее ЖК РСФСР) 141.ЖК РСФСР, прежде всего, законодательно установил статус членов семьисобственника жилого дома, квартиры, проживающих с ним совместно (ст.
127),признав за ними правопользоваться наравне с самим собственникомпомещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное.Право данной категории лиц было наделено таким признаком вещных прав какследование за вещью,сохраняющее за этими лицами право пользованияпомещением и в случае прекращения семейных отношений с собственникомжилого дома, квартиры. Однако при сохранении права пользования законодательпереводил эти отношения с собственником в разряд обязательственных наусловиях договора найма, что ставило под сомнение их вещную природу.С принятием Закона "О собственности в РСФСР"142впервые былазафиксирована возможность собственника по усмотрению наделять других лицправами владения, пользования и распоряжения его имуществом в пределах,предусмотренных законом или собственником имущества (ст. 5).
Однакоперечень вещных прав данным законом установлен не был.138См., например: Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. – Алма-Ата, 1963. С. 118122.139Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977 года.
–М.: Юрид. лит., 1989.140Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 26. ст. 834.141Жилищный кодекс РСФС от 24.06.1983 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. N26. ст. 883.142О собственности в РСФСР. Закон РСФСР от 24.12.1990 г. N 443-1 // Ведомости СНД РСФСРи ВС РСФСР.
1990. N 30. ст. 416.72В научной литературе встречаются попытки вывести вещное "праволичного пользования", к которому причисляются: право пользования жилымпомещением в домах государственного, муниципальногои общественногожилищного фонда, право пользования жилым помещением в домах ЖСК и ЖК(до полной выплаты паевого взноса), право пользования иным помещением(строением), находящимся в кооперативной собственности (до полной выплатыпаевого взноса)143.Однако перечисленные "права личного пользования" неимеют ничего общего с римскими личными сервитутами ни по назначению (цели)установленияправа,нипосубъектномусоставу,нипосодержаниюправоотношения, ни по основанию возникновения.
В дельнейшем, при разработкеотечественной концепции о вещных правах, перечисленные жилищные правабыли отнесены законодателем и наукой к иным видам прав (обязательственным,корпоративным) и в число вещных не вошли.В действующем законодательстве право членов семьи собственника какограниченное вещное право законодательно закреплено в ст. 292 ГК РФ,предоставляющей им возможность пользования жилым помещением на условиях,предусмотренныхжилищнымзаконодательством.Статья31ЖКРФ,содержащаяся в разделе о вещных правах на жилые помещения, предусматриваетза членами семьи право пользоваться им наравне с его собственником, либо спомощью договора расширить или сузить объемправомочий для этих лиц.Однакоиприродаданногоправаопределяласьопределяетсянаучнымсообществом, главным образом, через критерий возможности членов семьипроживать в жилом помещении после прекращения семейных отношений ссобственником.В первоначальной редакции ГК РФ данное право сохранялось за ними ипосле прекращения семейных отношений, но в дальнейшем, в связи с принятиемЖК РФ (ч.
4 ст. 31), в ст. 292 ГК РФ были внесены изменения, и переход права143Леонова Г.Б. Право личного пользования в системе вещных прав: автореф. дис. ... канд.юрид. наук. М., 1993. С. 6.73собственности на дом или квартиру к другому лицу стал являться основанием дляпрекращения права пользования этими лицами жилым помещением.Это дало основание ряду ученых говорить об утрате вещного характера ихправа пользованияправоотношений145144и оегопереходе в разряд обязательственных.
Основными доводами сторонников такой позиции являютсяссылки на утрату у данного права свойства следования за вещью какобязательного признака вещных прав.По мнению других ученых, право пользования жилым помещением членовсемьи собственника и после прекращения семейных отношений остаѐтся вещным.Его сторонники ссылаются на то обстоятельство, что данное право формальноосталось в разделе ЖК РФ, именуемого законодателем "Право собственности идругие вещные права на жилые помещения"146, что возможность следования завещью не является обязательным атрибутом вещного права147, что абсолютныйхарактер возможностей членов семьи собственника, составляющий содержаниеданного права, остался неизменен: они совершают собственные активныедействия, направленные на объект права и пользуются абсолютной защитой 148.По нашему мнению, право членов семьи собственника жилого помещения всвоей основе содержит и несѐт вещную природу, но в настоящей редакции ГК РФи ЖК РФ оно лишено свойств вещного права,его вещный характерразбалансирован.Вещная природа данного права будет проявляться прежде всего в егохарактере и назначении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
