Диссертация (1151067), страница 19
Текст из файла (страница 19)
–URL: http://eprints.lse.ac.uk/42848/1/GreeSE%20No54.pdf184722.3 ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИКИ ВЫРАВНИВАНИЯ УРОВНЕЙЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХОБЪЕДИНЕНИЯХ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНВ РИО развивающихся стран перераспределительные фонды как ключевойинструмент политики выравнивания уровней экономического развития странчленов появились в 2000-х гг.
в АСЕАН, МЕРКОСУР и КАРИКОМ. Рассмотримподходы к организации работы этих финансовых институтов в трех объединенияхдля выявления общих и индивидуальных принципов функционирования фондов.В Ассоциации государств Юго-Восточной Азии проблема экономическогонеравенства обострилась после вступления в РИО Вьетнама, Лаоса, Мьянмы иКамбоджи во второй половине 1990-х гг. Одним из ответов на новый вызов дляинтеграционного взаимодействия стало учреждение в 2000 г. Инициативы дляинтеграции АСЕАН (ИИА).Модель организации ИИА является достаточно децентрализованной, чтоотражает общую приверженность АСЕАН принципам нового регионализма.Инициатива для интеграции АСЕАН входит в экономический блок объединения иуправляется рабочей группой, состоящей из делегатов Комитета постоянныхпредставителей от всех десяти стран РИО. Рабочую группу по очередивозглавляет одна из стран CLMV.
В обязанности данного органа входитформирование общих направлений разработки и реализации многолетнихрабочих планов (первый план, сформированный на 2002-2008 гг. завершен,второй план также утвержден на шестилетний срок на 2009-2015 гг.)186.Наполнение ИИА происходит по двум каналам: средства стран АСЕАН-6(более развитые страны РИО или все участники кроме CLMV) и внешнихпартнеров. Объем взносов не регламентируется и остается на усмотрение донора.По итогам цикла 2002-2008 гг. для обеспечения 134 проектов внесено 211 млндолл., причем фактически ¾ финансирования прошло в рамках двустороннейInitiative for ASEAN Integration (IAI) and Narrowing the Development Gap (NDG) – URL: http://www.asean.org/communities/asean-economiccommunity/category/initiative-for-asean-integration-and-narrowing-the-development-gap18673помощи стран АСЕАН-6 для стран CLMV под эгидой ИИА.187 Собственнонаполнение ИИА составило 53,5 млн долл., из которых АСЕАН-6 предоставили62,6% средств, а внешние партнеры – 37,4%.
Среди более развитых стран АСЕАНкрупнейшим донором выступил Сингапур, выделивший 11,6% всех средств или72,9% поступлений от АСЕАН-6. Однако по сравнению с ВВП страны за 20022008 гг. сумма представляется крайне незначительной, так как составляет намногоменьше 0,001% ВВП.
В числе внешних партнеров Первого рабочего плана ИИАприсутствовали преимущественно страны азиатско-тихоокеанского региона(Индия, Южная Корея, Австралия, Новая Зеландия и крупнейший донор –Япония), хотя также приняли участие Дания, ЕС, а также ряд международныхфинансовых организаций, в частности, Всемирный банк, Программа развитияООН и др. Согласно результатам промежуточного анализа Второй рабочейпрограммы ИИА, на конец сентября 2013 г. на реализацию 245 проектов выделено18,7 млн долл. Роль важнейших доноров сохранилась за Сингапуром из числастран АСЕАН и Японией из числа внешних партнеров (таблица 17).Таблица 17 – Финансирование по линии ИИА в 2002-2008 гг., 2009-2015 гг.(промежуточное)1882002-2008Показатель2009-2015млн долл.% всегомлн долл.% всегоОбщее финансирование211,00100,0018,65100,00Двусторонняя помощь под эгидой ИИА157,4774,63н/дн/дПроекты в рамках ИИА, в.
т.ч.53,5325,3718,65100,0033,5315,8914,4777,56Сингапур24,4611,5911,5061,66Малайзия5,312,520,623,32Индонезия1,770,840,623,32Бруней1,480,701,005,36Таиланд0,480,230,382,01Филиппины0,030,010,351,8820,009,484,1922,44АСЕАН-6Внешние донорыExperiences in South-South and Triangular Cooperation in Asia – URL: http://ssc.undp.org/content/dam/ssc/documents/elibrary%20docs/Jica_Network%20_Book_2009.pdf188Составлено автором по: Networking and Learning Together: Experiences in South-South and Triangular Cooperation in Asia – URL:http://ssc.undp.org/content/dam/ssc/documents/e-library%20docs/Jica_Network%20_Book_2009.pdf ; Status Update of the IAI Work Plan I (20022008)– URL: http://www.asean.org/images/2012/Economic/IAI/IAI%20Work%20Plan%20I.pdf ;Mid-Term Review of the Implementation of the IAI Work Plan II for Equitable Economic Development and Narrowing the Development Gap. Volume I– URL: http://aadcp2.org/uploads/user/6/technicalReports/NDG/IAIMTRMainReport.pdf18774Функциональные принципы распределения средств в ИИА базируются натакихстратегических2020/ASEANVisionАСЕАН/ASEANдокументах2020,Economicобъединения,КонцепцияCommunityкакВидениеэкономическогоBlueprint,АСЕАНсообществаКонцепциясоциально-культурного сообщества АСЕАН/ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint,Концепция АСЕАН в области политики и безопасности/ASEAN Political-SecurityCommunity.Приоритетамиинфраструктуры,Первогочеловеческогорабочегокапитала,планаявлялисьразвитиеинформационныхикоммуникационных технологий, стимулирование РЭИ, а после промежуточногоанализа реализации плана в 2005 г.
также – развитие туризма, борьба с бедностьюи повышение качества жизни, проекты общей направленности. Большинствоодобренных в 2002-2008 гг. проектов предполагали проведение образовательныхпрограмм в заявленных областях. В текущем рабочем плане ИИА целевыеориентирысоотносятсясосевыминаправлениямиинтеграционноговзаимодействия в АСЕАН: экономика, социально-культурная среда, политика ибезопасность189. Оценить структуру расходования средств по целям в 2002-2008гг.
не представляется возможным, так как раскрывается информация только почислу проектов в каждом направлении. Получателями помощи из ИИА могутбыть только страны CLMV, однако принципы отбора проектов лишеныоднообразия для разных категорий доноров.
Если проекты, финансируемыестранами, не входящими в АСЕАН, должны пройти двухступенчатое одобрение(от национальных правительств бенефициаров и Рабочей группы ИИА), топроекты, получившие денежную поддержку от АСЕАН-6, не нуждаются вутверждении.Оценивать роль ИИА в сокращении неравенства АСЕАН представляетсяпреждевременным, тем не менее необходимо обратить внимание на следующие189Mid-Term Review of the Implementation of the IAI Work Plan II for Equitable Economic Development and Narrowing the Development Gap. VolumeI – URL: http://aadcp2.org/uploads/user/6/technicalReports/NDG/IAIMTRMainReport.pdf ; Mid-Term Review of the Implementation of the IAI WorkPlan II for Equitable Economic Development and Narrowing the Development Gap.
Volume II – URL:http://aadcp2.org/uploads/user/6/technicalReports/NDG/IAIMTRTechnicalAnnexes.pdf ; Quah, B. H. CLMV Development Assistance Programmes:Background, Approaches, Concerns / Sotharith, C. (ed.), Development Strategy for CLMV in the Age of Economic Integration, ERIA Research ProjectReport 2007-4, Chiba: IDE-JETRO. - P.
82-114. http://www.eria.org/publications/research_project_reports/images/pdf/PDF%20No.4/No.4-part1-3CLMV%20Development.pdf75существенные аспекты. Во-первых, объем ИИА оценивается как недостаточныйдля достижения ощутимых сдвигов в уровне экономического развития отстающихстран: совокупное финансирование за 2002-2008 гг. составило значительноменьше 0,001% суммарного ВВП четырех стран-бенефициаров. Более того,данный источник помощи не является основным для CLMV. За первые десять летработы ИИА эти четыре страны получили по меньшей мере в три раза большесредств по иным каналам. При этом нельзя не отметить объективные ограниченияобъемов ИИА, связанные с относительно небольшим размером ведущего донораСингапура.
Во-вторых, система организации работы ИИА нуждается, по мнениюмногих экспертов, в реформировании в части внедрения ясных принципов отборапроектов, разработки формата отчетности бенефициаров для облегчения текущегомониторинга и оценки эффектов, координациифинансируемых проектов снациональными программами развития стран-членов.Рассмотрим более подробно работу перераспределительного фонда вМЕРКОСУР.
Несмотря на наличие серьезных дисбалансов в МЕРКОСУР,активное обсуждение этой проблемы началось лишь в 2003 г. во времяпредседательства Парагвая в объединении. До этого времени малые страны РИОполучали только временные изъятия из общих решений190. В 2003 г. Парагваюудалось добиться особого статуса при переговорах с третьими странами,изменения методики определения страны происхождения товара, а также вместе сУругваем – исключений из Единого таможенного тарифа и пониженных ставокимпортной пошлины на капитальные, телекоммуникационные, сырьевые товары,информационные технологии и др.191В декабре 2004 г. страны-члены Южного конуса приняли решение осоздании Фонда структурной конвергенции МЕРКОСУР (FOCEM).
Фондформируется за счет ежегодных взносов стран-членов общей суммой в 100 млндолл., из которых Бразилия должна предоставить 70,0 млн долл., Аргентина – 27,0млн долл., Уругвай – 2,0 млн долл. и Парагвай – 1,0 млн долл. Кроме того, страныBerrettoni, D., Lucangeli, J. MERCOSUR: Asymmetries and the MERCOSUR Structural Fund (FOCEM) – URL:http://www.iadb.org/intal/intalcdi/integracion_comercio/i_INTAL_IYT_34_2012_Berrettoni_Lucangeli.pdf191MERCOSUR Report №13 – URL: http://www.sciencespo.fr/opalc/sites/sciencespo.fr.opalc/files/i_mercosur_report_13[1].pdf19076могут добровольно делать дополнительные вложения, а также принимаютсясредстваоттретьихсторонимеждународныхорганизаций.Согласнопостановлению Совета общего рынка №18/05, в первый год работы FOCEM в2006 г. страны перечислили 50% обязательных платежей (50 млн долл.), в 2007 г.– 75% (75 млн долл.)192.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
