Диссертация (1151067), страница 16
Текст из файла (страница 16)
– 15.07.1988. – L185. – URL: http://new.eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31988R2052&rid=1, Council Regulation (EEC) No 2080/93 of 20 July 1993 laying down provisions forimplementing Regulation (EEC) No 2052/88 as regards the financial instrument of fisheries guidance // Official Journal of the European Communities. –31.07.1993. – L193. – URL: http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31993R2080&rid=1, Council Regulation 1260/99 of21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds // Official Journal of the European Communities.
– 26.06.1999. – L161. – URL:http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31999R1260&rid=1, Council Regulation 1083/2006 of 11 July 2006 laying down16060На период 2014-2020 гг. число целей сократилось до двух. Цель«Европейская территориальная кооперация» сохранена. Второй целью стали«Инвестиции в стимулирование экономического роста и создание рабочих мест».Финансирование смогут получать не только наименее развитые регионы сдушевым ВВП менее 75% от среднего значения по ЕС-27, но и транзитные (7590% от среднего ВВП на душу населения ЕС-27) и конкурентоспособные (более90% от среднего душевого ВВП ЕС-27) регионы.
Однако более развитые регионыбудут претендовать на меньший объем средств, а также смогут их использовать, впервую очередь, на развитие энергоэффективности, возобновляемых источниковэнергии, конкурентоспособности малых и средних предприятий, инноваций161.Как видим, собственно политика сплочения ЕС насчитывает 25 лет. За этотпериод сложились главные особенности ее развития:Первое. Сформированы основные принципы работы структурных и прочихфондов ЕС162: программирование/programming как стратегическое планирование наоснове многолетних планов; концентрация/concentration, подразумевающая конечное число объектовинвестирования в наименее развитых регионах; софинансирование/additionality,когдафинансированиеизЕСдополняется национальным финансированием; партнерство/partnershipреализациипрограммсвформатеучастиемсовместногорегиональных,планированиянациональныхиинаднациональных органов власти.Второе.
Стремление к упрощению администрирования политики сплочения.Достигнув максимума в шесть целей финансирования в 1994-1999 гг., с 2000 г.general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No1260/1999 // Official Journal of the European Communities. – 31.07.2006. – L210. – URL: http://new.eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006R1083&rid=1161Regulation (EU) 1303/2013 of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European SocialFund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying downgeneral provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and FisheriesFund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 // Official Journal of the European Union.
– 20.12.2013. – L347. – URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0320:0469:EN:PDF162Составлено автором по: Bachtler, J., Mendez, C. Who Governs EU Cohesion Policy? Deconstructing the Reforms of the Structural Funds // Journalof Common Market Studies.
– 2007. – Vol. 45. – №3. – P. 535-564. – P. 53761Европейская Комиссия устанавливала только три цели, а на период 2014-2020 гг.утверждено две цели (таблица Б.1). Параллельно число фондов, реализующихполитику выравнивания уровней экономического развития, сокращено до трех:два Структурных фонда (Европейский социальный фонд и Европейский фондрегионального развития) и Фонд сплочения.Третье. Рост доли затрат на политику сплочения в бюджете ЕС.
В 1960-х гг.наднациональные фонды ЕС аккумулировали порядка 2-6% общеевропейскогобюджета ЕС (за исключением 1961 г. и 1967 г. – 11,1% и 10,8%, соответственно).С 2007 г. на эту статью расходов приходилось не менее 1/3 бюджета163. На 20142020 гг. затраты на политику сплочения составят 351,8 млрд евро или 1/3бюджета Евросоюза164. Следует отметить, что среди всех фондов наибольшаячасть средств приходится на Европейский фонд регионального развития. Его долясократилась с 46,7% в 1988-1993 гг.
до 40,2% в 2000-2006 гг., однако в 2007-2013гг. составила 57,9%. Доля Европейского социального фонда постепенно снизиласьза рассматриваемый период с 28,5% до 21,9%, в то время как резко увеличилсяобъем Фонда сплочения (20,2% в 2007-2013 гг. против 8,1% в 1994-1999 гг.). НаЕвропейский сельскохозяйственный гарантийный и консультационный фонд иФинансовый инструмент для управления рыболовством в сумме пришлось 14,9%и 9,1% бюджета, соответственно, в 1994-1999 гг. и2000-2006 гг. ПричемФинансовый инструмент для управления рыболовством составил лишь около1,5% бюджета политики сплочения.165Четвертое. Основной целью финансирования на протяжении 25 лет являетсяцель 1 (1988-2005 гг.), переименованная в цель «Конвергенция» на период 20062013 гг., на которую приходится около 70-80% всех отчислений.
Такженаблюдается постепенный рост доли ассигнований на цель 2 (1988-2005 гг.),переименованная в цель «Региональная конкурентоспособность и занятость» наСоставлено автором по: EU Budget 2008. Financial Report – URL:http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2008/fin_report/fin_report_08_en.pdf, EU Financial Framework 2007-2013 in figures – URL:http://ec.europa.eu/budget/figures/fin_fwk0713/fwk0713_en.cfm#cf07_13164European Commission – URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/available-budget/165Составлено автором по: EU Budget 2008. Financial Report – URL:http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2008/fin_report/fin_report_08_en.pdf, EU Financial Framework 2007-2013 in figures – URL:http://ec.europa.eu/budget/figures/fin_fwk0713/fwk0713_en.cfm#cf07_1316362период 2006-2013 гг. с 9,7% в 1988-1993 гг.
до 15,8% в 2007-2013 гг.166 Следуетотметить, что, финансируя цель 1/«Конвергенция», Европейская Комиссиядобилась высокой концентрации ресурсов. В общей сложности в 1988-2013 гг.инвестиции направлялисьв наименее развитые регионы объединения, гдепроживает 20-30% населения ЕС.167Если анализировать функциональноераспределение средств в ЕС, то в финансовом цикле 2007-2013 гг. финансыраспределились в приблизительно равных пропорциях между развитиеминфраструктуры; бизнеса, НИОКР и конкурентоспособности; человеческогокапитала и прочими направлениями (таблица 12).Таблица 12 – Целевое направление средств из перераспределительных фондов ЕСв 2007-2013 гг.168Направления финансированияОбщая суммаРазвитие инфраструктурыРазвитие бизнеса, НИОКР, конкурентоспособностиРазвитие человеческого потенциалаПрочееЕд.
изм.млн евро% ВВП РИОмлн евро% всегомлн евро% всегомлн евро% всегомлн евро% всегоЗначение346 723,30,386 696,125,093 815,427,079 676,923,086 534,925,0Пятое. На протяжении 1988-2006 гг. крупнейшим получателем средствфондов являлась Испания. После расширения ЕС в 2004-2007 гг. первое местоперешло к Польше (средства фондов выделены для всех 16 воеводств страны).Тем не менее, по итогам 2007-2013 гг.
Испания сохранила вторую позицию повеличине финансирования. Из 19 регионов страны в регионы Галисия, КастилияЛа-Манча,ЭстремадураиАндалусиянаправлялисьсредствапоцели«Конвергенция» и еще 4 региона получали переходную поддержку. Кроме того,три испанских региона (Кастилия и Леон, Коммуна Валенсия и Канарскиеострова) финансировались по цели «Региональная конкурентоспособность иСоставлено автором по: Cohesion Report 1996 – URL:http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/1st_cohesion_report_en.zip; Annex to the Report from the Commission «18th AnnualReport on Implementation of the Structural Funds» (2007) – URL:http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/annex/2006_sf_annex_en.pdf ; European Commission – URL:http://ec.europa.eu/index_en.htm167Составлено автором по: Bachtler, J., Mendez, C.
Who Governs EU Cohesion Policy? Deconstructing the Reforms of the Structural Funds // Journalof Common Market Studies. – 2007. – Vol. 45. – №3. – P. 535-564. – P. 541, Working for the regions. EU Regional Policy 2007-2013 – URL:http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/working2008/work_en.pdf168Составлено автором по: European Commission – URL: http://ec.europa.eu/index_en.htm16663занятость». Традиционно крупные суммы получили такие догоняющие страны,как Греция (все 13 регионов страны с учетом переходного финансирования) иПортугалия (6 из 7 регионов страны). Также крупными бенефициарами являлисьИталия (южные регионы Кампания, Апулия, Калабрия, о. Сицилия, Базиликата ио.
Сардиния), Германия (части так называемых восточных земель), Франция(четыре заморских департамента) и Великобритания (Корнуолл и о. Силли,Мерсисайд, Южный Йоркшир, Северное нагорье и Гебридские, Шетландские,Оркнейские и другие острова, Западный Уэльс и Долины). Из новых стран-членовследует выделить Чехию (4-е место) и Венгрию (6-е место), где финансированиеполучили все регионы, кроме столиц.169 Скромные ассигнования менее 1%бюджета Структурных фондов и Фонда сплочения пришлись на Австрию,Бельгию,Данию,Ирландию,Кипр,Люксембург,Мальту,Нидерланды,Финляндию, Швецию и Эстонию (таблица 13).Таблица 13 - Распределение средств Структурных фондов (и Фонда сплочения в2007-2020 гг.) по странам-бенефициарам в 1988-2020 гг.1701988-1993СтранамлрдЭКЮ%АвстрияБельгияБолгарияВеликобританияВенгрияГерманияГрецияДанияИрландияИспанияИталияКипрЛатвияЛитваЛюксембургМальтаНидерланды0,744,826,027,530,404,4613,1010,750,060,731,187,669,5611,960,647,0820,8117,080,101,161691994-1999млрдЭКЮ%(цены1994 г.)1,431,031,811,3111,418,2619,5214,1213,9810,120,740,545,624,0731,6722,9219,7514,290,080,062,191,582000-20062007-20132014-2020млрдевро%млрдевро%млрдевро%1,591,9416,321,9930,2922,690,593,1846,4330,690,490,630,890,080,062,520,750,917,690,9414,2810,690,281,5021,8814,460,230,300,420,040,031,191,202,066,679,8924,9225,4920,210,510,7534,6627,960,614,536,780,050,841,660,350,591,922,857,197,355,830,150,2210,008,060,181,311,960,010,240,481,242,287,5911,8421,9119,2315,210,551,1928,5632,820,764,516,830,060,731,400,350,652,173,396,275,504,350,160,348,179,390,221,291,950,020,210,40Commission Decision drawing up the list of regions eligible for funding from the Structural Funds under the Convergence objective for the period2007-2013 // Official Journal of the European Union.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
