Диссертация (1151067), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Содной стороны, уже отмечалась необходимость руководства политикой нанаднациональномуровне.Сдругойстороны,вопрособоптимальномраспределении полномочий между государственными и надгосударственнымиорганами остается открытым. Согласно принципу субсидиарности,«задачирешаются на том максимально низком уровне, где решение этих задач возможно иэффективно»98. Однако исследования не дают четкого ответа о наилучшейстепени финансовой децентрализации99. Обратим внимание на то, что вобъединениях развивающихся стран роль наднациональных органов должна бытьвыше.
Здесь наблюдаются наибольшие проблемы координации действийпотенциальных участников инвестиционных проектов100, одной из причинкоторых являются различные проявления «фиаско рынка»101.На третьем этапе при отборе инструментов, равно как и при постановкецелей и задач политики выравнивания, следует отталкиваться от типа РИО. Оттипа объединения зависит качество институциональной среды и объем доступныхMolle, W. European Cohesion Policy – Abingdon: Routledge, 2007. – 347 p. – P. 10.Винокуров, Е. Прагматическое евразийство // Евразийская экономическая интеграция. – 2013. – №4(21).
– С.7-20. – С.12.99Breuss, F., Eller, M. Fiscal Decentralization and Economic Growth: is There Really a Link? // CESifo DICE Report, Journal for InstitutionalComparisons. 2004. – Vol. 1. – №2. – URL: http://fritz.breuss.wifo.ac.at/Breuss_Eller_CESifo_DICE_Report_2(1)_2004.PDF100Berrettoni, D., Lucangeli, J.
MERCOSUR: Asymmetries and the MERCOSUR Structural Convergence Fund (FOCEM) // IDB-INTAL @journal. –2012. – Vol. 16. – №34. – P. 33-43. – P. 35.101Stiglitz, J. Some Lessons from the East Asian Miracle // The World Bank Research Observer. – 1996. – Vol. 11 – №2. – P. 151-177.
– P. 155-156.979837финансовых ресурсов, что в совокупности с вышеуказанным фактором формируетособенности использования инструментов политики выравнивания в блоках«Север-Юг» и «Юг-Юг». В региональном блоке развитых и развивающихся странпроведение политики выравнивания облегчено благодаря наличию капитала иодного или нескольких технологических лидеров мирового уровня. В своюочередь, в объединениях развивающихся стран финансирование конвергенциичерез фонды, как правило, осложнено из-за дефицита капитала.При использовании наднациональных перераспределительных фондоввстает важный вопрос о сумме располагаемых ими средств.
На этот показательвлияют как страны-доноры, так и страны-бенефициары. Готовность болееразвитых стран-членов финансировать развитие догоняющих партнеров зависитот выигрышей первых от интеграции и от вероятности потери этих выигрышей вслучае потенциального выхода менее развитых стран из объединения. Очевидно,что математически просчитать «щедрость» стран ядра практически невозможно.Потребности стран периферии в финансовых ресурсах определяются, в первуюочередь, их степенью отсталости.
Однако больше вливаний не всегда означаетлучший результат. Во-первых, необеспеченный рост денежной массы в странечреват инфляцией, снижением конкурентоспособности из-за необеспеченногороста зарплат и т.п. Во-вторых, развивающиеся страны в силу институциональнойслабости в состоянии эффективно «абсорбировать» лишь определенный объемсредств. Соответствующие исследования в Европейском союзе показали, чтообъем помощи не должен превышать 4% ВВП страны-бенефициара102. Как будетпоказано далее, с 2014 г. планка снижена до 2% ВВП.
Таким образом, решение обобъеме наднационального фонда в интеграционном объединении представляетсятрудным для расчета и теоретического обоснования и, в конечном счете,представляет собой результат политических переговоров.Всовременноймирохозяйственнойпрактикецельсглаживанияхозяйственного неравенства между странами-членами официально декларируетсяв пяти РИО мира: ЕС, АСЕАН, МЕРКОСУР, АНКОМ и КАРИКОМ, из которых102Molle, W. European Cohesion Policy – London: Routledge, 2007. – 347 p. – P.139-14038первые три входят в пятерку крупнейших интеграционных объединенийглобального хозяйства.
Еще в пяти объединениях (ЦАОР, ЦАВЭС, ЭКОВАС,ЗАЭВС, САДК) присутствует фокус на социальный аспект конвергенции, подкоторым понимается равный доступ к здравоохранению, образованию и прочимобщественным благам для всех групп населения. Наконец, в семи РИОконвергенция не является приоритетом, а интегрирующиеся страны стремятся кстимулированию экономического роста, повышению конкурентоспособностипредприятий,преодолениюбедностииразвитиювнутриблоковогосотрудничества. Таким образом, фактически все РИО заинтересованы вускорении экономического роста государств-участников, но лишь некоторые – вопережающем росте менее развитых стран, который позволил бы имприблизиться к экономическому «ядру» РИО103.Европейскийсоюззачастуюрассматриваетсявкачествеобразцаорганизации политики выравнивания.
Действительно, европейская политикапрошла долгий эволюционный путь, позволивший накопить обширный опытработы перераспределительных фондов и банков развития (таблица 5).Таблица 5 – Отдельные подходы к политике выравнивания в ЕС104Конвергенция какодна из целейполитики РИОТри оси ЕС: общийрынок, валютныйсоюз, экономическаяи социальнаясплоченность исолидарностьПерераспределительный фонд/год созданияЕвропейский социальныйфонд/1957;Европейский фондрегионального развития/1975;Фонд сплочения/1992Банк развитияНазвание/год созданияЕвропейский инвестиционныйбанк/1958Банк развития Совета Европы/1958Европейский банк реконструкции иразвития/1991Уставныйкапитал/2013 г.Внешниедоноры57,9 млрд евроНет5,5 млрд евроДа29,7 млрд евроДаСистема специализированных фондов в ЕС является очень разветвленной(таблица 6).Таблица 6 – Отдельные специализированные фонды ЕС105Название специализированного фонда/год созданияЕвропейский фонд сельскохозяйственных гарантий/2007106; Европейскийсельскохозяйственный фонд развития села/2007Европейский инвестиционный фонд/1994; Финансовый инструмент дляСфера финансированияСельское хозяйствоМалый и средний бизнесаСм.
подробнее Чупина, Д.А. Подходы к преодолению экономического неравенства в региональных интеграционных объединенияхразвивающихся стран // XII Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие российских регионов: экономическаяполитика в условиях внешних и внутренних шоков»: сборник материалов 17-18 апреля 2015 г. – Екатеринбург, 2015. – CD-R.104Составлено автором по: European Investment Bank – URL: http://www.eib.org; Council of Europe Development Bank – URL:http://www.coebank.org/ ; European Bank for Reconstruction and Development Financial Report 2013 – URL: http://www.ebrd.com/documents/commsand-bis/pdf-financial-report-2013.pdf105Составлено автором по: European Commission – URL: http://ec.europa.eu/index_en.htm; European Investment Fund – URL: http://www.eif.org106Примечание – с 2007 г.
заменил собой Европейский сельскохозяйственный фонд гарантий и регулирования/196210339малых и средних предприятий/1999; Инструмент для высокого роста иинноваций малых и средних предприятий/2006; Инструмент гарантиизаймов/2014107 и др.Горизонт 2020/2013Эразмус+/2014108Программа ЖИЗНЬ/1992Фонд солидарности ЕС/2002Инструмент помощи перед вступлением/2007109Европейский фонд стратегических инвестиций/ 2015(предложен)Европейский фонд адаптации к глобализации/2007Фонд европейской помощи наиболее нуждающимся/2014Программа ЕС по занятости и социальным инновациям/2014110Инструмент по транспортному сообщению в Европе/2014НИОКРОбразованиеОкружающая среда и климатПреодоление последствий природных катастрофРазвитие экономики стран-кандидатов ипотенциальных кандидатов в ЕС и их связей с ЕСРазличные стратегические сферыЗанятостьСоциальная инклюзияЗанятость и социальная сфераИнфраструктураОбзор инструментов, применяемых в РИО современной мировой экономикидля сглаживания хозяйственных диспропорций, представлен в таблице 7.Заметим, что в двух РИО (ССАГПЗ и СНГ) не представлен ни один из этихинструментов.
В объединении стран Персидского залива финансовая поддержкаосуществляется преимущественно на двусторонней основе, хотя в 2011 г. странызапустили десятилетнюю Программу развития ССАГПЗ с выделением Оману иБахрейну по 10 млрд долл. на строительство инфраструктуры и жилищного фонда111. В СНГ также активно используется двусторонние соглашения, а институтыразвития присутствуют в других РИО на постсоветском пространстве. Востальных объединениях развивающихся стран наиболее широкое применениеполучили банки развития и специализированные фонды. Банки развитияучреждены в одиннадцати из шестнадцати рассмотренных РИО. Еще в двух(МЕРКОСУР и СААРК) заявлены планы о создании таких институтов. Крометого, Банк развития Южной Африки можно учитывать как для САДК, так и дляЮАТС, так как все пять стран старейшего в мире южноафриканскоготаможенного союза одновременно являются участниками Сообщества развитияЮга Африки.
Банки развития организованы преимущественно в 1960 – 1980-х гг.по образцу аналогичной финансовой организации глобального масштаба –Международного банка реконструкции и развития.Примечание – с 2014 г. заменил собой Гарантийный инструмент для малых и средних предприятийПримечание – с 2014 г. заменил собой Эразмус/1987109Примечание – с 2007 г. Инструмент помощи перед вступлением заменил собой PHARE, PHARE CBC, ISPA, SAPARD, CARDS и финансовыйинструмент для Турции110Примечание – с 2014 г.
объединил под три механизма, работавших в 2007-2013 гг. PROGRESS, EURES, Progress Microfinance111Murphy, C. GCC to set up $20bn bailout fund for Bahrain and Oman – URL: http://www.thenational.ae/news/world/middle-east/gcc-to-set-up-20bnbailout-fund-for-bahrain-and-oman10710840Таблица 7 – Обзор инструментов сглаживания неравенства в РИО развивающихся стран112РИОЦАОРАНКОМКАРИКОММЕРКОСУРЮАТСЦАВЭСЭКОВАСКОМЕСАЗАЭВСВАСССАГПЗЕАЭССАДКАСЕАНСААРКСНГКонвергенция как одна из целейполитики РИОЧастично: борьба с бедностью,социальной эксклюзией и социальнымнеравенствомДа: ускорить рост; снизить различия вразвитииПерераспределительныйфонд/ год создания-Банк развитияУставныйкапитал/Название/год создания2013 г.,млрд долл.Таможенные союзыЦентральноамериканскийбанк экономической5интеграции/1960Латиноамериканский банк7,8развития/1970Специализированные фонды/год созданияВнешн.донорыНазвание/год созданияСферафинансированияДаСпециальный фонд социальнойтрансформации Центральной Америки/1999Борьба сбедностьюФонд сельского развития исельскохозяйственной продуктивности/2005Специальный фонд развития (объединенный)/1970/1983Траст фонд Сообщества для снижения рискаприродных бедствий /2013СельскоехозяйствоБорьба сбедностьюДаДа: устойчивое экономическоеразвитие и конвергенцияФонд развитияКАРИКОМ/2009Банк развитияКАРИКОМ/19700,7Да: необходимо уделять особоевнимание менее развитым странам ирегионам РИОНет: стимулирование экономическогороста, борьба с бедностьюФонд структурнойконвергенцииМЕРКОСУР/2004Банк Юга/2009 (толькоюридически)-Да------Общий фонд ЮАТС в части компонентаразвития (с 2002 г.)ОтсутствуетЧастично: установление солидарности-Частично: одна из «осей» политики –конкуренция и равенствоНет: конкурентоспособность, высокийуровень жизниЧастично: социальная итерриториальная конвергенция-Нет: устойчивый рост и развитие-Нет: усиление взаимосвязей ипрогресса-Нет: стабильный рост, повышениеуровня жизни, конкурентоспособностьЧастично: устойчивое развитие,поддержка социальноуязвимых группнаселенияДа: снижение бедности и социальноэкономического неравенстваНет: ускорение экономического исоциального развитияНет: равноправное и взаимовыгодноесотрудничество-Инициатива дляинтеграции АСЕАН/2000-ДаКлиматБанк развития странЦентральной Африки/1975Банк инвестиций и развитияЭКОВАС/19750,4Да«Обучи мое поколение»/2014Занятость0,95(2009 г.)ДаПодразделение ЭКОВАС по подготовке иразвитию инфраструктурных проектов/2005ИнфраструктураБанк PTA/19853ДаИнфраструктурный фонд КОМЕСА/2012Инфраструктура2,3ДаФонд развития энергетики/2009Энергетика0,15Да------НетЕвразийский фонд развития истабилизации/2009/2014Преодолениекризиса;интеграцияНетМеханизм подготовки и развитияпроектов/2014ВИЧ и СПИД Фонд САДК/2013ЗдравоохранениеНетИнфраструктурный фонд АСЕАН/2011Инфраструктура-Фонд развития СААРК/1996/2008Инфраструктура,соц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
