Диссертация (1151067), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Таким образом, в процессе РЭИ негарантировано доминирование ни конвергенционных, ни дивергенционныхтенденций.Составлено автором по: Venables, A. Regional Integration Agreements: A Force for Convergence or Divergence? – URL:http://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/1813-9450-2260 ; Шифф, М., Уинтерс, Л.А. Региональная интеграция и развитие – М.: Издательство«Весь мир», 2005. – 375 с. – С. 169-19591321.3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ПОЛИТИКИВЫРАВНИВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХОБЪЕДИНЕНИЯХВ условиях неравенства уровней экономического развития стран-членовРИО наднациональными органами управления может быть выбрана одна из двухпротивоположных стратегий развития: «нацеленная на сглаживание неравенства»/ «integrative» или «не нацеленная на сглаживание неравенства» / «nonintegrative»92. В первом случае отношения между участниками блока напоминаютотношения между метрополией и колониями.
Развитый центр объединенияспециализируется на инновационной капиталоемкой продукции, а страныпериферии под политическим и экономическим давлением более сильногопартнера вынуждены производить низкотехнологичные трудоемкие товары.Естественным следствием подобного разделения труда является более высокийуровень зарплат в передовых странах. Таким образом, экономическое неравенствомежду странами-членами такого объединения не только не уменьшается, ноподдерживается. В свою очередь, в интегративном РИО ставится цельвыравнивания уровней экономического развития стран-участниц93.Нарастание экономических диспропорций в РИО требует вмешательства состороны органов власти. Необходимость активизации надгосударственнойполитики сглаживания экономического неравенства диктуется, прежде всего,экономическими причинами: с повышением доходов потребителей расширяетсявнутриблоковый рынок сбыта; гармонизация уровней экономического развитиясоздает условия для реализации единой экономической политики и обеспечиваетее симметричный эффект во всех странах-членах; через укрепление устойчивостиинтегрирующихся государств повышается экономическая стабильность РИО вцелом и др.
Кроме того, выравнивание благосостояния жителей объединенияReinert, E.S., Kattel, R. The Qualitative Shift in European Integration: Towards Permanent Wage Pressures and a «Latin-Americanization» of Europe?– URL: http://pdc.ceu.hu/archive/00002068/01/WP_17_20043.pdf93См. подробнее Бедерак, Д.А. Пути преодоления экономической дивергенции в асимметричных региональных интеграционных объединениях// Модель МВФ: материалы Междунар. конкурса науч.-исслед.
проектов молодых ученых и студентов. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон.ун-та, 2013. – 66 с. – С. 45-47. – С. 45-46.9233облегчаетсогласованиеединойстратегииРИОблагодарясближениюприоритетов развития стран-участниц.Политика выравнивания уровней хозяйственного развития стран-членовРИО является частью наднациональной экономической политики и нацелена настимулирование опережающего роста в отстающих странах для сокращения ихотставания от наиболее развитых государств в объединении94.
Вынос даннойполитикинанадгосударственныйуровеньобусловленневозможностьюреализации аналогичных программ самими интегрирующимися странами в связис утратой ими ряда инструментов экономического стимулирования (таможенныепошлины, регулирование внешней миграции и иностранных инвестиций,валютный курс и др.) после передачи их профильным наднациональным органамприпоследовательномпродвижениипоступенямРЭИ.Общаясхемапланирования и реализация данной политики, состоящая из шести этапов,представлена на рисунке 3.Оценка проблем и выявление ихпричинРазработка системы действий• Оценка степени и динамики дивергенции• Определение факторов неравенства• Отбор инструментов политики• Выбор агентов реализации политики• Выявление сфер для влиянияСоотнесение целей иинструментов политики• Отстройка работы финансовых инструментов• Налаживание работы нефинансовых инструментовРеализация политики• Проведение запланированных действий• Мониторинг текущей ситуации, корректировка "вреальном времени"Контроль эффективностиПодведение итогов• Оценка изменения параметров конвергенции• Выявление успехов и ошибок проделанной работы• Разработка мероприятий по исправлению ошибок инедопущению их в перспективеРисунок 3 – Этапы подготовки и реализации политики выравнивания95Примечание – Другие направления наднациональной политики в РИО (например, переходный период по внедрению условий региональногоинтеграционного соглашения для менее развитых стран объединения и др.) также могут способствовать выравниванию уровнейэкономического развития стран-членов, см.
подробнее Deepening Integration in MERCOSUR: Dealing with Disparities / J. S. Blyde, E. FernandezArias, P. Giordano (eds) – Washington: Inter-American Development Bank, 2008. – 400 p.и др. Тем не менее, целью данной работы являетсяизучение особенностей реализации политики выравнивания, т.е. той части наднациональной политики РИО, которая изначально направленаименно на сокращение неравенства между странами-членами.95Составлено автором по: Molle, W. European Cohesion Policy – London: Routledge, 2007.
– 347 p. – P. 79434Прежде всего, необходимо оценить глубину существующих диспропорцийи их изменение во времени, а также идентифицировать факторы, влияющие навозникновение и развитие дисбалансов. Одним из ключевых аспектов наподготовительном этапе является выбор экономических показателей дляидентификации проблем, а затем – контроля эффективности реализацииполитики.
Этот вопрос относит нас к более широкой проблеме выбораоптимального показателя экономического развития. Не углубляясь в дискуссию,отметим, что, несмотря на ряд недостатков, ВВП на душу населения следуетпризнать наилучшим из существующих индикаторов, анализ которого, впрочем,необходимо дополнять изучением структуры производства, интенсивностиНИОКР, качества трудовых ресурсов и инфраструктуры. В конечном итоге, этипоказателивлияютнаконкурентоспособностьстраныинауровеньблагосостояния ее жителей.
Подчеркнем важность концентрации не только наколичественных, но и на качественных аспектах экономического развития.Первые легче поддаются статистической корректировке через направленноефинансирование,однакоростдоходовбезпозитивныхсдвиговвпромышленности, науке, образовании, др. создает дополнительные очагинестабильности в экономике.Навторомопределитьсясэтапеподготовкиинструментариемполитикиисвыравниванияответственныминеобходимоисполнителями.Предложено разделить все инструменты на финансовые и нефинансовые (рисунок4). Финансовые инструменты представлены инвестициями трех типов институтов:перераспределительных фондов, банков развития и специализированных фондов,различающихся условиями выделения средств, порядком отбора бенефициаров инаправлениями финансирования.
Все страны-члены РИО имеют доступ навозмезднойивозвратнойосновексредствамбанковразвитияиспециализированных фондов, причем последние отбирают проекты узкойнаправленности.Перераспределительныефондынаправляютфинансовыересурсы преимущественно в менее развитые государства-участники в формегрантов.35ЦельСпецификаФункции агентовИнструментыНаднациональныеорганы властиНациональныеорганы властиРИО типа«Север-Юг»РИО типа«Юг-Юг»Стимулирование экономического роста в отстающих странах РИО для сокращения экономической дивергенции внутри объединенияФинансовыеСтимулирование инвестиций компаний и органов власти вотстающие страны РИОПерераспределит.СпециализированныеБанки развитияфондыфондыпредоставлениепредоставлениепредоставлениесредств надолгосрочныхгрантов и кредитовбезвозмезднойкредитов на льготныхдля стран-членов наоснове дляусловиях для странразличные проектыотстающих странчленовНефинансовыеАктивизация благоприятной и запрет контрпродуктивной дляконвергенции деятельности компаний и политики органов властиВертикальное регулированиеГоризонтальное регулированиекоординация наднациональнойполитики выравнивания истратегий развития стран-членовкоординация наднациональнойполитики выравнивания сдругими программами нанаднациональном уровнеФормирование нормативной базы работы перераспределительныхфондов, банков развития, специализированных фондовКонтроль за соблюдением регламента работы и эффективностьюНадзор за единством целей политики выравнивания и целей иинструментов программ развития стран-членов и других направленийполитики в РИОНаполнение перераспределительных и специализированных фондов,банков развития капиталом и/или получение средств из нихОтбор проектов и контроль за исполнением на уровне странКорректировка национальных стратегий развития в соответствии сцелями наднациональной политики выравниванияДецентрализация работы перераспределительных фондовКапитализация фондов и банков на высоком уровнеЦентрализация работы перераспределительных фондовОграниченность софинансирования проектов со стороны стран икомпаний ввиду нехватки капиталаВозможность использования управленческого опыта стран «ядра»странами «периферии»Неразвитость институциональных механизмовВероятность конфликта целей из-за единовременного членства странв нескольких РИОРисунок 3 – Методические подходы к организации политики выравнивания уровней экономического развитиястран-членов РИО9696Составлено автором36Таким образом, именно перераспределительные фонды являются основныминструментом политики выравнивания.
Суть нефинансовых механизмов состоитв координации политики выравнивания с программами развития стран-членов(вертикальное регулирование) и другими направлениями наднациональнойполитики(горизонтальноерегулирование)97.Этагруппаинструментовпредставлена в виде стратегий развития интеграционного объединения иотдельных сфер взаимодействия, реализация которых осуществляется в процесседостижения целевых количественных и качественных индикаторов; организациейработы совещаний представителей наднациональных и национальных органоввласти и др.Не менее важным является вопрос о распределении полномочий иответственности между различными участниками политики выравнивания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
