Диссертация (1151031), страница 16
Текст из файла (страница 16)
И в данном случае, это неподразумевает предполагаемые ожидания (эффект) от принятия миграционнойполитики.Но ключевой вопрос заключается в том, можно ли объективноопределить «истинные» намерения миграционной политики?Как и любая другая политика, миграционная политика де-факто обычнопредставляетсобойкомпромиссмеждунесколькимипотенциальноконкурирующими интересами. Например, в то время как бизнес-сообществолоббирует в пользу более либеральной миграционной политики, население видитв ней угрозу своим интересам, а силовики как подрыв основу власти инациональной безопасности.Поэтому, крайне затруднительно определить демаркационную линиюмежду миграционной и не-миграционной политикой. Это грань еще большеразмывается, когда речь идет о «Законе о гражданстве», который имеетдостаточно четко сформулированные задачи миграции и эффекты от нее.Совокупность всех этих моментов еще больше осложняют оценку эффективностимиграционной политики для исследователей.В этой связи, в условиях растущей глобализации и взаимозависимостимирового хозяйства, международная миграция стала одной из центральных задачполитики будущего развития.
Мир настолько стал взаимозависимым, чтомиграционная политика принимающей страны стала играть такую роль, которую71она еще никогда прежде не играла. Она превратилась в качестве одного изкомпонентов устойчивого развития и стратегии модернизации как принимающихэту политику стран, так и стран исхода трудовых мигрантов. Учитывая данноеобстоятельства,необходимымусловиемявляетсяосознаниепоследствийпринятия такой политики, как на национальном, так и на региональном иглобальном уровнях, при этом полностью уважая суверенное право каждогогосударство в формировании своей политики.Выводы.
1. Таким образом, на основе проведенного нами анализамиграционной политики России, периоды ее становления можно разделить начетыре условных этапов: 1)1994-2001 гг.;2)2002-2006 гг.;3)2007-2010 гг.; и4)2011-2015 гг.В обобщенном виде можно сказать, что в течение первых двух этаповмиграционная политика России скорее была «реакционной» по отношению к темили иным политическим событиям. Начиная с 2007 года, Правительство Россиивзяло курс на ее либерализацию, однако как показывают следующие наширазделы, начало мирового финансового кризиса стало поводом для временногосворачивания такого курса в отношении трудовых мигрантов.
Результаты этих ипоследних социально-экономических (2015 г.) и политических потрясенийпоказали, что трудовые мигранты стали некой «подушкой безопасности»143 и«закручивание гаек» в подобных случаях начинается именно с них.2. Другая научная новизна, выявленная из данного раздела заключается втом, что, на основании анализа статистических источников данных имиграционнойполитикиРоссии,намибыливыявленыосновныесистемообразующие факторы ее миграционной политики, в число которыхвходят:-Факторбезопасности.РазвалСССРиначавшаясяполитическаянестабильность в странах СНГ, вызвал огромные потоки международноймиграции из этих стран в Россию, среди которых были люди разных категорий.Война в Чечне и призывы международных террористических эмиссаров143Ульмасов Р.У. Геомиграция: мейнстрим // Горизонты экономики.
2015. №1(20). С. 11-14.72притягивала к себе часть этих перемещенных лиц. Ситуация еще большеобострилась с террористическими атаками 9/11. Под давлением этих факторов,Россия вынуждена была ужесточить свой миграционный режим, котораяухудшала положение законопослушной части трудовых мигрантов.Данным положением воспользовались практически все, начиная отработодателей, которые эксплуатировали их до посредников и людей в погонах.Ситуация стала настолько критичной, что фактором национальной безопасности витоге стала не иностранная трудовая миграция, а коррупция в этих сферах.
Дажесейчас, фактор безопасности, в том числе исходящий от международныхтрудовых мигрантов144, играет ключевую роль. Участие граждан ЦА в рядахзапрещенной в России и в ряде других государств ИГИЛ, существенная часть изкоторых шла в Сирию и Ирак, будучи трудовыми мигрантами в России, наравне сдругими геополитическими факторами вынудила России отправить свои войска вСирию.-Международнаясоциализация.Интеграциявмеждународныеэкономические процессы и организации стали безусловным выбором России.
Напути к отмене визового режима с ЕС и переговоры о вступлении в ОЭСР, Россиябрала на себя обязательство по гармонизации своего законодательства.Международная социализация наравне с другими факторами стала для Россиитолчком к либерализации своей миграционной политики.-Социально-экономические факторы и амбиции России. Естественная убыльнаселения огромной страны, экономика которой росла большими темпами,требовала наличия трудовых ресурсов, которое с каждым годом снижалосьпримерно от 800 тысяч до миллиона человек. Имеющиеся трудовые ресурсы поразным причинам не могут, да и не хотят работать.
В этой ситуациимеждународная трудовая миграция из стран ЦА является взаимодополняющим,но, ни в коей мере не взаимоисключающим фактором для России.Наличие трудовых ресурсов является одним из трех составляющихустойчивого развития любой страны. Естественно, что наличие трудовых144Икромов Д.З. Научились нехорошему // Миграция XXI век. 2014. № сентябрь—октябрь. С.39.73ресурсов предполагает ее качественный состав, однако состояние малого исреднего бизнеса в России таково, что он не сможет предложить более высокуюзаработную плату, на которую претендует местное население. Другим факторомявляются условия труда, которых россияне считают непрестижными.Таким образом, на рынке труда России образовалась такая ситуация прикоторой спрос и предложение не соответствуют друг другу.
В этой ситуации,международная трудовая миграция из стран ЦА является дополнительнымфактором обеспечения отраслей народного хозяйства трудовыми ресурсами, в томчисле малый и средний бизнес, который в развитых странах является важнымсегментом в создании рабочих мест.Россия в решении своих демографических проблем делает немало попытокпутем создания материнского капитала, укрепления семьи, снижения смертностии увеличения рождаемости и пр. Однако все эти моменты являются толькодополнительными факторами в решении демографических проблем, а неальтернативой международной миграции.-Рычаг давления на страны СНГ.
Как показывает история, «миграционнаякарта» в руках России превратилась «в меч» над основными странамипоставщиками трудовой миграции из стран ЦА. Начиная с конца 2000-х годовРоссия данный инструмент политического давления начала использовать припопытке этих стран отклониться от заданного Россией курса. Ярким примеромиспользования этого инструмента является конфликт вокруг задержания пилотовв 2011 году в Таджикистане, а также во время переговоров о продлениисоглашения по военной базе России в Таджикистане.Ясно то, что устанавливая режим благоприятствования миграционнойполитики, принимающие страны тем самым вносят свой вклад в искоренениибедности и крайние формы нищеты в странах исхода международной миграции.Благодаря существующей политике свободного передвижения труда между РФ истранами ЦА, миллионы низкоквалифицированных трудовых мигрантов имеютвозможность отправлять своим семьям такие объемы денежных переводов,74которые активизировали внутреннюю и международную торговлю145 между еехозяйствующими субъектами.3.Обобщая на данном этапе первый и второй главы настоящей работы иоценивая положение дел в области миграционной политики и статистикимеждународнойтрудовоймиграции,можноужевыработатьосновныеиндикаторы социально-экономического развития России, которые в дальнейшихразделах настоящей работы нами будут измеряться.Необходимость отложения выработки подобных индикаторов именно донастоящего времени автор обосновывает в следующем:Проведенный анализ положения дел в области миграционной статистикипозволяет нам судить о том, что имеющие статистические данные о численностимеждународных мигрантов в течение первых трех вышеназванных этаповявляются только верхушкой айсберга, на которые мы не можем опираться приоценке их влияния на социально-экономическое развитие России.
Что же касаетсясовременного этапа становления миграционной политики, которая начинается с2011 года, она характеризируется относительно либеральным курсом поотношению к международным трудовым мигрантам в котором, как показал нашанализ, созданы необходимые правовые условия, в силу которых многиетрудовые мигранты «вышли из тени».Тем не менее, в силу вышеназванных системообразующих факторов, намибыло принято решение при оценке социально-экономических последствиймеждународной трудовой миграции опираться, преимущественно на данные 20142015 гг., которые с точки зрения автора являются более достоверными, чем впредыдущих годах.Учитываявышеизложенное,считаетсяцелесообразнымивцеломвозможным производить оценку влияния международной трудовой миграцииотдельно на социальные и отдельно на экономические индикаторы развитияРоссии.Говоря о социальных индикаторах, нами производится оценка влияния145Винокуров Е.Ю.
Прагматическое Евразийство. Россия в глобальной политике. 2(11), март-апрель 2013. С.49-5875(вклада) международной миграции на:- масштаб привлечения международных трудовых мигрантов. Оценкамасштаба привлечения международных трудовых мигрантов на территориюРоссии (и ее субъектов) определяется по их доли в численности занятых вэкономике страны (и ее субъектов), которая считается по формуле: отношениечисленности международных трудовых мигрантов к численности занятых вэкономике, умноженное на 100%.Совокупная (средняя) доля международных трудовых мигрантов вчисленности занятых в экономике сопоставляется с их долей в численностизанятых в экономике по видам экономической деятельности.
Выявляются отраслис относительно высокой (выше средней) и относительно низкой (ниже средней)долей международных трудовых мигрантов в численности занятых в экономике.Целевым показателем является изменение доли международных трудовыхмигрантов в численности занятых. Уменьшение или увеличение данногопоказателя не более чем на 2% свидетельствует о низкой степени зависимостиэкономики России и ее субъектов от их притока.безработицы.-уровеньОценкаотраслевойструктурызанятостимеждународных трудовых мигрантов сопоставляется с отраслевой структуройбезработных по России. Показатель отражает степень давления трудовыхмигрантов на рынок труда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
