Диссертация (1151031), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Новшестводанного Закона, заключалось в разделении иностранных граждан на: а) временнопребывающих; б)временно проживающих; и в) постоянно проживающих.ВрамкахиданногоЗаконаопределенытакжемеханизмыдепортацииадминистративного выдворения иностранных граждан. С принятием данногоЗакона, устанавливается и квота на привлечение в Россию ИРС.Несмотря на прорыв в части законотворчества в вопросе миграции, ониникоим образом так и не повлияли на снижение роста незаконной трудовойдеятельности иностранных граждан, объем которого с каждым годом возрастал.
Опоказателях, свидетельствующие в пользу сказанного речь пойдет в следующейглаве.Воспользовавшись пробелами в законодательстве, к вопросу трудовоймиграции стали подключаться посредники, которые имели тесные связи с людьмив погонах. «Псевдо»-борьба против незаконной миграции еще больше обостриласостояние коррупции и теневого сектора в России. Не столько незаконная109П о с т а н о в л е н и е Правительство Российской Федерации "О порядке выдачи иностранным гражданам илицам без гражданства разрешения на работу" от 30 декабря 2002 № 941 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 6 января 2003 г. № 1.110Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 № 62 // Российская газета.2002 г.
№ 2968 (0).111Примечание: Об этом свидетельствует данные МВД РФ о количестве принятых в гражданство РФ. Если до еговступления, было принято в гражданство РФ 272,2 человек, то после его вступления данный показатель снизилсядо 38,1 человек.112Закон Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " от25.07.2002 № 115 // Собрание законодательства Российской Федерации.
29 июля 2002 г. № 30.59миграция, сколько рост коррупции под видом борьбы с ней серьезным образомгрозила национальной безопасности России. В высших политических кругахначали осознавать, что ограничительными мерами не побороть незаконнуюмиграцию.Характеризируя прошедший период необходимо отметить, что на тотпериод на смену вынужденной миграции, пришла миграция по социальноэкономическим причинам113. В нем иностранные граждане в основном былизаняты поиском работы с тем, чтобы прокормить оставшиеся семьи в своихстранах. Однако, сложность получения разрешительных документов, росткоррупции среди правоохранительных органов и наличие теневых посредниковбросала тень даже на самых законопослушных иностранных граждан.
Этифакторысамымблагоприятнымобразомигралинарукуроссийскомуработодателю, который был заинтересован в бесправии иностранных граждан,дешевому труду и их повсеместной эксплуатации.Осознание этого факта, побудило высшее политическое руководствообъявить о начале либерализации миграционной политики России. В течениегода, после выступления В.Путина114, были подготовлены и вступили в силу (с2007 г.) целый ряд нормативно-правовых актов, существенно упрощающихтрудовую миграцию в России. Частично о них мы рассказали в предыдущемпараграфе. В этой связи остановимся только на некоторые из них.Итак, с 2007 г.
на привлечение ИРС из безвизовых стран, устанавливаетсяежегодная квота115. Определяется допустимая доля ИРС в розничной торговле.116Вместе с тем, в целях устранений «пробелов» в существующих законодательных113Якушева А. Миграция как фактор экономического развития России и Украины. // Россия и новые государстваЕвразии.
2012. № 1. С. 41-47.114Вступительное слово В.Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике [Электронныйресурс]: Официальный сайт Кремля. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/22861 (дата обращения: 15.03.2014).115Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении на 2007 год квоты на выдачуиностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовойдеятельности" от 11.11.2006 № 665 // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.2006 г. № 47.116Постановление Правительства Российской Федерации " Об установлении на 2007 год допустимой долииностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сферерозничной торговли на территории Российской Федерации" от 11.11.2006 № 683 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.
20.11.2006 г. № 47.60актах вносятся изменения и дополнения117.Впервые также определяется потребность в ежегодном привлечениииностранных граждан по приоритетным профессиям, иными словами напривлечение квалифицированных трудовых мигрантов. Кроме законотворческойдеятельности,ведомств,такжепроисходитуполномоченныхмиграционнойполитикипоперераспределениевопросусопровождаетсяфункциимиграции118.еенекоторыхЛиберализацияужесточениемдлянезаконопослушных иностранных граждан и недобросовестных российскихработодателей. Однако, правоприменительная практика этих законов поотношению к последним, все еще остается незаметным.Другим подспорьем, является вышеупомянутая нами допустимая доляиностранных граждан в розничной торговле.
Последствия нововведения в частиограничения доли ИРС в розничной торговле, как и предыдущие законодательныеакты ограничительного характера, мало что изменила. В сущности, на рынкахторговали все те же ИРС, но работодатели начали оформлять трудовыммигрантам РВП или вид на жительство; число торговых точек сократилось, ацены несколько выросли.Что же касается, международного сотрудничества со странами СНГ повопросу миграции, то на данном этапе это направления характеризуетсяпереходом от двусторонних к многостороннему сотрудничеству. Другойхарактерной чертой данного этапа является то, что по большой частиподписанные Россией международные соглашения с другими странами, являютсяисключительно в области трудовой миграции.На данном этапе становления миграционной политики России двустороннее117Закон Российской Федерации "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданство вРоссийской Федерации" от 30 июня 2006 № 109 // Собрание законодательства Российской Федерации.
24 июля2006 г. № 30;Закон Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации " от 18.07.2006№ 110 // Собрание законодательства Российской Федерации. 24 июля 2006 г. № 30.118Примечание: В частности, полномочия по вопросу миграции распределяются между МВД, ФМС и МИД России.Функции по учету иностранных граждан, контроль над деятельностью ИГ и пр. вопросы связанные с нимиполностью переходит в полномочия ФМС России.61соглашение подписано только с Республикой Узбекистан119.
Все другиесоглашенияв областитрудовоймиграциибыли подписаныв рамкахмногостороннего сотрудничество120.В рамках «Концепции дальнейшего развития Содружества НезависимыхГосударств», создается орган отраслевого сотрудничества СНГ для обеспечениякоординации взаимодействия и решения вопросов в области миграционнойполитики, Совет руководителей миграционных органов государств (СРМО)121.Впервые в этих документах отражаются стремление государств-участников СНГ кгармонизации миграционного законодательство стран участниц.Таким образом, на данном этапе полностью формируется государственная ирегиональная модели управления миграционными процессами, при которойотносительнорасширяетсявозможностилегальноготрудоустройстваираскрывается потенциал трудовой миграции для социально-экономическогоразвития принимающих и отправляющих стран региона СНГ и расширенияинтеграционных возможностей между ними.Конец мирового финансового кризиса и предстоящие зимние олимпийские119Соглашение между Правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан о реадмиссии[Электронный ресурс]: Официальный сайт МИД России.
URL:http://www.mid.ru/bdomp/graf_site.nsf/webrus/20130059/$FILE/13_59.pdf (дата обращения: 18.03.2014).120Решение о предложениях по согласованной миграционной политике государств – участников СодружестваНезависимых Государств [Электронный ресурс]: Официальный сайт Исполком СНГ.URL:http://cis.minsk.by/reestr/ru/printPreview/text?id=2289&serverUrl=http://cis.minsk.by/reestr/ru(дата обращения: 18.03.2014).;Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011годы [Электронный ресурс]: Исполком СНГ.
URL: http://cis.minsk.by/page.php?id=18807 (дата обращения:18.03.2014);Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ[Электронный ресурс]: Интернет портал СНГ. URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=20831 (дата обращения:18.03.2014);Решение Совета министров иностранных дел государств-членов СНГ "О группе для выработки предложений посогласованной миграционной политике государств-участников СНГ [Электронный ресурс]: Официальный сайтИсполком СНГ. URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=12616 (дата обращения: 18.03.2014);План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) стратегии экономического развития СНГ напериоддо2020года[Электронныйресурс]:ОфициальныйсайтИсполкомСНГ.URL:http://www.cis.minsk.by/news.php?id=5757 (дата обращения: 18.03.2014);План совместных работ по созданию единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства,въезжающих на территории государств – участников СНГ [Электронный ресурс]: Официальный сайт ИсполкомСНГ.URL:http://cis.minsk.by/reestr/ru/printPreview/text?id=2069&serverUrl=http://cis.minsk.by/reestr/ru(дата обращения: 18.03.2014).121Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участниковСодружества Независимых Государств [Электронный ресурс]: Официальный сайт Единый реестр правовых актови других документов СНГ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
