Диссертация (1151031), страница 8
Текст из файла (страница 8)
CGD Working Paper.38разделить на несколько временных периодов: А)до 1948 года; Б)1948-199846;В)2010. Однако, несмотря на все попытки совершенствования этой статистики,международные организации и отдельные исследователи47 пришли к выводу, чтопрошедший XX век запомнился «веком неучтенных рекомендаций»48.В качестве основной причины отсутствия единого и согласованногоподхода к методу учета данного вида перемещения, стоит отметить цели и задачистран в сборе статистики о пересекающих границу лиц. Если страны исходаделают акцент на выезжающих своих граждан за рубеж, то принимающие страны,как правило, обращают внимания на въезжающих иностранных граждан.Другая проблема в этой области лежит в законодательном определениистатуса «мигранта», «цели приезда» и «времени пребывания».
Такой раскладзатрудняетобменмеждуэтимистранамистатистическимиданнымиопересекающих границу иностранных граждан и лиц без гражданства.Постсоветские страны не являются исключением. Несмотря на то, что всоветские времена статистика международной миграции вообще отсутствовала,либо было закрыта от посторонних глаз, тем не менее, после распада СоветскогоСоюза появился ряд серьезных исследований, в том числе и среди постсоветскихученых.
Однако, на наш взгляд в этом направлении все еще много неясностей,особенно в регионе СНГ, который позже других вступил в мировыемиграционные процессы.Как уже было сказано выше, в разных странах существуют самыеразнообразные статистические источники данных, где отражены вопросыиностраннойтрудовоймиграции,нодлягармонизациисуществующихисточников, эксперты ООН в области международной статистики выделяют46Рекомендации по статистике международной миграции [Электронный ресурс]: Официальный сайт UNSTAT.URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_58rev1R.pdf (дата обращения: 18.12.2015).47Bilsborrow, Richard. E., et al. 1997. International Migration Statistics: Guidelines for Improving Data CollectionSystems. Geneva: International Labour Office;Kraly, Ellen Percy, and K.
S. Gnanasekaran. 1987. Efforts to Improve International Migration Statistics: A HistoricalPerspective. International Migration Review 21(4): 967–995;Levine, Daniel B., Kenneth Hill, and Robert Warren, eds. 1985. Immigration Statistics: A Story of Neglect. Washington,D.C.: National Academy Press.48Патрисия А., Санто Т., Лоуренс Г. Саммерс, Клеменс М. Учет мигрантов. Пять шагов на пути ксовершенствованию миграционной статистики.
Washington DC: Центр глобального развития, - 2009. - С. 40.39четыре основных источников таких данных, имеющихся у любой страны49.Однако, для удобства исследований трудовой миграции из странЦентральной Азии в Россию, мы сгруппировали (см.таб. 2.1.1) виды статистикимеждународной миграции и их источники, которые существуют в России.Таблица 2.1.1 - Виды статистики и перечень источников данных омеждународной трудовой миграции в РоссииВид учетаВыданные разрешения на временноепроживание и Виды на жительствоВыданные разрешения на работуУведомления работодателей о наймеиностранных граждан на работу(из безвизовых стран)Поставленные на миграционный учётВъезд иностранных граждан по целямпребывания и странам происхожденияПерепись населенияИсточник данныхФМС РОССИИПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБАФСБ РОССИИРОССТАТИсточник: составлено авторомСпецифика трудовой миграции и в целом миграции состоит в том, что впринимающейстране,трудящийся-мигрантстановитсяобъектомучетанескольких ведомств50.
Иными словами, для оценки трудовой миграции в Россииможно воспользоваться статистическими источниками из ФМС, ФСБ и Росстат.Однако, методы и виды сбора у этих источников (ведомств) отличаются друг отдруга. Для получения более полного представления о них, рассмотрим ролькаждого ведомства России в статистическом учете трудящихся-мигрантов,методах и предметах их сбора, существующих проблем, а также рекомендации поих улучшению.Федеральная миграционная служба (ФМС) России – является главнымисточником учета административных данных о трудовой миграции в Россию. Как49Рекомендации по статистике международной миграции [Электронный ресурс]: Официальный сайт UNSTAT.URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_58rev1R.pdf (дата обращения: 18.12.2015).50Воробьёва О.Д., Гребенюк А.А., Топилин А.А.
Проблемы информационного обеспечения прогнозированиятрудовой миграции в России // Проблемы прогнозирования. 2014. №4. С.48.40видно из вышеприведенной таблицы, данное ведомства собирает данные обиностранных граждан в целом посредством миграционных карт, которые тезаполняют при въезде в страну, ставит их на миграционный учет, выдаетразрешительныедокументыдляосуществлениятрудовойдеятельности,разрешение на временное проживание и вид на жительство.Принятый в 2002 году Федеральный закон51 ввел в оборот новое понятие,как «миграционная карта».
Наличие миграционной карты является основаниемдля постановки на миграционный учет иностранных граждан и получениядокументов для осуществления трудовой деятельности. Сведения о заполненныхмиграционных картах являются важным источником информации о прибывшихиностранных граждан и целях их приезда, где помимо всего прочего присутствуетвариант «работа».Вторым этапом на пути к рынку труда является постановка намиграционный учет иностранных граждан и по мнению ведущих экспертов52является важным шагом на пути к легализации трудового мигранта на территорииРоссии.Послеприбывшихпринятиявышеупомянутогоиностранныхгражданвзакона,Россиистатистический«сталвыглядетьучетболееправдоподобным»53.
Если до 2002 года, миграционная статистика учитывалаприбывших граждан государств СНГ и стран Балтии как граждан России, то послепринятия нового Закона, эти граждане были разделены на четыре основныхкатегорий:временнопребывающие;временнопроживающие;постояннопроживающие и незаконно пребывающие.Однако в том виде, в котором был принят данный Закон, временнопребывающиестатистическогоиностранныеучета.гражданевообщеСтатистическийвыпадалиежегодниксполяГоскомстатазренияРоссиипоказывает, что в 2002 году из 184 тысяч прибывших в Россию иностранныхграждан из стран СНГ и Балтии, 166 тысяч человек или свыше 90% являлись51Закон Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от25.07.2002 № 115-ФЗ // Российская газета.
2002 г. № 3008 (0).52Воробьева О. Д., Топилин А.В. Современная миграционная политика России: иллюзии и реальность //Социологические исследования. 2016. №7. С. 137.53Чудиновских О.С. Учет миграции в России: причины и последствия кризиса // Демоскоп Weekly. 2005. №185-186.41гражданами России. В 2003 же году из 129 тысяч прибывших в Россию, 108 тысяччеловек или около 84% являлись гражданами России.54 Картина после принятиявышеназванного Закона хоть и незначительно, но изменилась.Это отчасти было связанно с тем, что в соответствии с данным Законом,листы статистического учета прибытия составлялись только на тех иностранныхграждан, которые стали на учет по месту жительства, т.е.
после получения имивида на жительство. Учитывая сложную процедуру получения вида нажительство, а также тот факт, что его могли получить только те иностранныеграждане, которые имели на территорию России ближайших родственников,огромное число иммигрантов не попадали в поле зрения статистического учета.Окончательное завершения чеченской войны и полная стабилизацияполитической ситуации внутри страны поставила на повестку дня перед Россиейсовершенно иные вопросы и новые подходы к решению внутренних вопросов ипостепенное ее включение к решению международных проблем.Рост взаимных поездок между РФ и ЕС, а также расширение ЕС в 2004 засчет прибалтийских стран еще больше увеличила интенсивность взаимныхпоездок между РФ и ЕС.
Как следствие, между странами возникла необходимостьоблегчения визового вопроса. В этой связи, Россия и ЕС запустили переговоры оначале проработки вопроса о либерализации визового режима и в 2006 годустороны заключили Соглашение об упрощении выдачи виз55.Наряду с этим, 16-го мая 2007 года Совет ОЭСР принял решение о началепереговорного процесса о вступлении России в данную Организацию, тем самымзаложив основу для начала нового и важного этапа сотрудничества России сОЭСР, итогом которого должно стать вступление России в эту авторитетнуюэкономическую организацию56.54Численность и миграция населения Российской Федерации [Электронный ресурс]: Официальный сайт Росстат.URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096034906(дата обращения: 20.12.2015).55С о г л а ш е н и е между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи визгражданам Российской Федерации и Европейского союза [Электронный ресурс]: Официальный сайт МИД России.URL: http://archive.mid.ru//Brp_4.nsf/arh/D2FDBE95F19D148EC325717D002FFDCC (дата обращения: 02.02.2014).56Сотрудничество России и ОЭСР [Электронный ресурс]: Официальный сайт Информационно-координационногоцентра по взаимодействию с Организацией экономического сотрудничества и развития.
URL:https://oecdcentre.hse.ru/cooperation (дата обращения: 02.02.2014).42Несмотря на то, что статистика России в целом соответствует требованияммеждународных организаций системы ООН, тем не менее, процесс вступления вОЭСР ставит перед Россией ряд других вопросов, связанные с обеспечением этойорганизации своевременными и гармонизированными данными. Запустиввышеописанные переговорные процедуры, Россия брала на себя ряд обязательствпо гармонизации своей статистики с данными организациями57.Однако европейцев всерьез волновал существующий свободный режимпередвижения между РФ и странами СНГ и в частности отсутствие ясной иадекватной информации о количестве находящихся в РФ граждан стран СНГ.Под воздействием этих факторов в 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
