Диссертация (1151031), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Это понимание отражается и в «Федеральной миграционной94Указ Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] от 14.06.1992 г. № 626 О Федеральноймиграционной службе России. Официальный сайт Кремля. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/1507 (датаобращения: 10.02.2014).95Указ Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] от 16.12.1993 г. № 2145 О мерах по введениюиммиграционного контроля.
Официальный сайт Кремля. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/5051 (датаобращения: 10.02.2014);Указ Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] от 16.12.1993 г. № 2146 О привлечении ииспользовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Официальный сайт Кремля.URL: http://kremlin.ru/acts/bank/5046 (дата обращения: 10.02.2014)96Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об иммиграционномконтроле" от 08.09.1994 № 1020 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.19 сентября 1994 г. № 21;Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по предупреждению и сокращениюнеконтролируемой внешней миграции" от 08.09.1994 № 1021 // Собрание актов Президента и ПравительстваРоссийской Федерации.
19 сентября 1994 г. № 21.54программе»,котораятакжеакцентировалавниманиякболеетесномусотрудничеству в вопросе миграции со странами-участницами СНГ, заключениюдвусторонних и многосторонних межгосударственных и межправительственныхСоглашений, а также многосторонних конвенций.С этого момента, начинает распространяться практика подписаниядвусторонних и многосторонних соглашений с государствами-участницами СНГ.В частности, 15-го апреля 1994 г.
10 государств-участниц СНГ (кроме Грузии иТуркменистана) подписывают Соглашение о сотрудничестве в области трудовоймиграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. В рамках данногоСоглашениязакрепляютсяосновныеправатрудовыхмигрантов;сферысотрудничества государств-участниц СНГ; в том числе и по признанию каждойстороной документов, подтверждающих образование, квалификацию и трудовойстаж трудящихся-мигрантов. В бывших союзных республиках, откуда идетосновной миграционный поток, открывается 15 представительств ФМС припосольствах России97.На этом вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере трудовоймиграции России с основными странами-поставщиками трудовой миграции напространстве СНГ приостанавливается вплоть до начало 2000-х годов. Нопродолжается подписание и ряда других документов, как на многостороннемуровне98, так и на двустороннем99.
Но, эти документы имели свою специфику, несовсем связанные с трудовой миграцией.Во-первых, говоря о двусторонних соглашениях, отметим, что самое97Постановление Правительства Российской Федерации "Об учреждении представительств Федеральноймиграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом" от 26.06.1995 № 607 //Собрание законодательства Российской Федерации. 3 июля 1995 года г. № 27.98Соглашение "между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и РоссийскойФедерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства" от 26 февраля 1999 Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 30.09.2002 г.
№ 39.99Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации орегулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18.07.1995 г.;Договор между Киргизской Республикой и Российской Федерацией о правовом статусе граждан КиргизскойРеспублики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации,постоянно проживающих на территории Киргизской Республики 13.10.1995 г.;Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретениягражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в КиргизскойРеспублике, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в РоссийскуюФедерацию, и выхода из прежнего гражданства 28.03.1996 г.55активное участие в этом вопросе среди анализируемого нами региона,наблюдается у России с Киргизией100.
Во-вторых, вышеназванные документыничего общего не имеют с вопросами трудовой миграции, но они толькокосвенным образом охватывают тех иностранных граждан и лиц без гражданства,кто осуществляет трудовую деятельность на территории России.Миграционнаяситуациялюбойпринимающейстраны,зависитотгеополитической и социально-экономической ситуации окружающих её стран.Она не может быть рассмотрена вне контекстов как глобальных, так ирегиональных катаклизмов. К началу 1998 года, миграционная ситуация в Россиинемного облегчается. Этому способствовала несколько параллельных факторов.Во-первых, основные выталкивающие факторы населения стран СНГ к миграции- вооруженные конфликты – замораживаются.
Во-вторых, миграционныйпотенциал стран СНГ за эти годы серьезно исчерпался. Основная масса тех, ктохотел уехать, уехали. В третьих в России, как основой принимающей странырегиона СНГ возникают новые очаги вооруженных конфликтов, типа чеченскойвойны (конец первой и начало второй кампаний). В-четвертых, в Азиатском миревозникает финансовый кризис и дальнейший российский дефолт 1998 года.В совокупности, все эти факторы серьезно повлияли на миграционнуюпривлекательность России, как регионального центра миграционных притяжений.Но, не настолько, чтобы полностью остановить поток желающих работать вРоссии101.С этих самых пор в миграционной политике России смещается акцент сприема вынужденных международных переселенцев и беженцев на борьбу снезаконной миграцией.
В миграционной ситуации России постепенно начинаетпреобладать миграция населения стран СНГ по социально-экономическиммотивам, которая к концу 2000-х годов к неожиданности для всех приведет крастущей взаимосвязи Центральной Азии и России102.100Там жеЛебедева, А.И. Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в РоссийскойФедерации: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2007.102Винокуров Е.Ю., Либман А.М. Евразийская континентальная интеграция. Спб: Евразийский банк развития,2012. С. 154.10156На этом фоне, 6 марта 1998 года подписывается Соглашение осотрудничестве государств-участников СНГ (кроме Грузии, Туркменистана иУзбекистана) в борьбе с незаконной миграцией. На плоскость выходитукрепление регионального сотрудничество со странами СНГ в вопросе борьбы странснациональной преступностью, терроризмом и незаконным перемещениемнаселения, которая набросила тень и на незаконную деятельность иностранныхграждан на территории России103.Решением Совета глав Правительств СНГ от 25 января 2000 годапринимается Положении «Об общей базе данных о незаконных мигрантах илицах, въезд которым в государства-участники Соглашения о сотрудничествегосударств СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с ихдействующим национальным законодательством и порядке обмена информациейо незаконной миграции»104.Акцент на борьбу с незаконной миграцией в середине 90-х годов не возникна пустом месте.
Ко всему прочему этому также способствовало снижение потокавынужденных переселенцев и беженцев – с одной стороны,и слабыегосударственные институты России по вопросам миграции и вытекающие отсюдапоследствия в виде запутанных или чрезмерно жестких к тем временамзаконодательных актов-с другой.Одной из таких правовых «казусов» в сфере миграции, являлась новаяинструкция МВД105, которая обязывала граждан СССР, постоянно проживающихна территории РФ и которые не отказались от гражданства своей прежней страны,получить вид на жительства.Казалось бы, вполне конструктивное требование Закона в любомгосударстве. Однако проблема заключалась в том, что к тому времени по старым103Решение о Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств –участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года[Электронный ресурс]: Официальный сайт Единого реестра правовых актов и других документов СодружестваНезависимых Государств.
URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=1545 (дата обращения:11.03.2014).104Решение Совета Глав Правительств Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]: Правовойпортал. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=19272 (дата обращения: 18.10.2014).105Приказ Министерства внутренних дел "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета ихранения паспортов гражданина Российской Федерации" от 15 сентября 1997 № 605 // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов . 15 ноября 1997 г. № 22.57законам жили миллионы людей в России и других новоиспеченных государствах.Новые правила и инструкции заранее не были разъяснены населению, и что ещехуже, они не проходили общественного обсуждения.
В результате миллионылюдей в одночасье остались в тени закона. Об этом свидетельствует многократноеснижение объемов зарегистрированной иммиграции в России к 2000 году106.В целом, по справедливому утверждению экспертов107, к началу 2000-хгодов в государствах стран СНГ сложилась вполне развитая законодательная базав области международной миграции. Однако правоприменительная практика этихзаконодательных актов, и тогда, и сейчас остается нестабильной и неполной, а вкоординации работ уполномоченных органов СНГ в сфере миграции все ещемного проблем.К началу 2000 года, миграционная политика России вступает в новуюстадию трансформации.
С начала нового тысячелетия, геополитическая ситуацияв мире резко меняется. Сентябрьское событие 2001 года в США и дальнейшийввод сил альянса в южные границы сферы интересов России (Афганистан)кардинальным образом повлияла на миграционную ситуацию в странах СНГ.Другая характерная черта новой стадии, связана с эпохой нового ПрезидентаРоссии и пересмотром основ её миграционной политики.С учётом новых реалий в мире в вопросах миграционной политики В.Путин первым делом своим Указом передаёт вопросы реализации миграционнойполитики в распоряжение МВД России108. В составе министерства создается ФМСРоссии. Передача функций миграции с гражданского ведомства в силовое,кардинальным образом сказывается на состояния дела и на судьбы миллионовтрудовых мигрантов. Таким же образом это повлияло и на кадровый составведомства, которое в дальнейшем был сформирован из числа людей в погонах.Научное сопровождение нормативно-правовых актов, а также сотрудничество с106Никита Мкртчян.
Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 годах // Вопросыстатистики, 2003, №5, С. 47-50107Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. - М.:Диполь-Т, 2005, С. 32.108Указ Президента Российской Федерации "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти " от16.10.2001 № 1230 // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 октября 2001 г. № 43.58международными организациями и НПО вовсе осталось за бортом.Каждыйтрудовоймигрантначалсчитатьсяпотенциальнымправонарушителем и преступником. Приоритетными направлениями новоговедомства являлись вопросы борьбы с незаконной миграцией, ограничения правпередвижения иностранных граждан и усилия контроля над ними.В том же году, вступает в силу новый нормативный акт, регулирующийвопросы временной трудовой миграции109 и новый Закон «О гражданстве РФ»110,который отличался своей «жесткостью» по отношению к тем гражданам, которыехотели натурализоваться в России111.Спустя год вступает в силу совершенно новый Закон «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации»112.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
