Диссертация (1151031), страница 9
Текст из файла (страница 9)
на базе ФМС России создаётсяГосударственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ)58, кудавходят такие электронные базы данных как: Центральный банк данных по учетуиностранных граждан и лиц без гражданства - (ЦБДУИГ), «Соотечественники»«Российский паспорт», «Адресно-справочная работа» (АСР) и пр59.Позже, в 2014 году ФМС России объединяет все существующиеэлектронные базы данных в одну систему под названием единой информационнойсистемыФМС России(далее–ЕИСФМС России).Объединенияэтихкомпонентов в единую информационную систему сократил затраты на ихсопровождение, повысил эффективность использования оборудования и каналовсвязи60.Начиная с 1-го января 2007 года, вступает в силу совершенно новый Закон57О некоторых дополнительных мерах по выработке и обеспечению реализации государственной политики в сферегосударственной статистической деятельности в связи с вступлением Российской Федерации в ОЭСР[Электронный ресурс]: Официальный сайт Росстат.URL:http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiGwt6PvNrRAhUHECwKHQL1BAUQFggZMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.gks.ru%2Ffree_doc%2Fnew_site%2Frosstat%2Fos%2Fdocl2_5.doc&usg=AFQjCNE0R2-ns8CmWd9tK9JzFDU8_wPyEA&bvm=bv.144686652,d.bGg (дата обращения:03.02.2014).58Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системемиграционного учета " от 14 февраля 2007 № 94 // Российская газета.
2007 г. № 4300 (0).59Чудиновских О, М. Манке. На пути к миграционной политике, основанной на фактах. Рекомендации поулучшению доступности, качества и сопоставимости данных по миграции в Республике Казахстан, КыргызскойРеспублике, Российской Федерации и Республике Таджикистан. Vienna: Проект ОБСЕ-МОТ, 2014.
С. 152 .60Концепция создания единой информационной системы ФМС России на основе объединения государственнойсистемы миграционного учета и ведомственного сегмента ФМС России государственной системы изготовления,оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения [Электронный ресурс]: Официальныйсайт ГУВД МВД РФ по вопросам миграции.
URL:https://xn--b1ab2a0a.xn--b1aew.xn--p1ai/about/is/eisfms (датаобращения: 02.02.2014).43«о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства». Ранее всевопросы учета иностранных граждан регулировались Федеральным Законом от2002 года61. Временная регистрация из разрешительной системы превратилась вуведомительную, и появился термин «учет по месту пребывания». Результатыоправдались, если в 2006 году в России официально трудились 1014 тысячиностранных граждан, то данные за 2007 год показывают, что этот показательувеличился на 69% или до 1717 тысяч человек, а количество вставших на учетиностранных граждан составила в общей сложности более чем 7.8 млн.
человек62.Несмотря на то, что число прибывших в РФ иностранных гражданувеличилось в разы, тем не менее, под миграционную статистику не попадали всееще большое количество иностранных граждан. Это отчасти было связано с тем,что статистические документы теперь составлялись не только на иностранныхграждан получивших вид на жительство, но также и на тех, кто получилразрешение на временное проживание. За бортом миграционной статистикитеперь оказались иностранные граждане, регистрировавшие по месту пребывания.В 2011 году вступают в силу новые поправки63, в соответствии с которымлисты статистического учета должны будут также составляться на иностранныхграждан, которые зарегистрировались по месту пребывания сроком от 9 месяцев иболее, но не получившие при этом разрешения на временное проживание и вид нажительство.
При сохранении прежних критериев определения иностранныхмигрантов, т.е. зарегистрировавшиеся по месту постоянного жительства, общиймиграционный прирост в стране был бы в 3 раза меньше.Необходимо отметить, что вплоть до 2014 г. сама процедура постановки намиграционный учет была запутанной в силу имеющих пробелов в миграционномзаконодательстве. Дело в том, что в соответствии с законом64, иностранныеграждане после истечения 90 суток со дня пребывания обязаны были покинуть61Закон Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от25.07.2002 № 115-ФЗ // Российская газета.
2002 г. № 3008 (0).62Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2006-2007 годы. М.: ФМС, 2008. С. 116.63Закон Российской Федерации "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации" от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // Российская газета. 2006 г. № 4122 (0).64Закон Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от25.07.2002 № 115-ФЗ // Российская газета. 2002 г. № 3008 (0).44территорию России.
Но в силу того, что в Законе не были прописаны в течениекакого времени иностранные граждане должны находиться за пределами России,а потом вернуться, иностранцы после истечения 90 суток покидали территориюРоссии и в тот же день въезжали в страну и второй раз вставали на миграционныйучет. Тем самым статистика учитывала их повторно.Послепостановкинамиграционныйучеттрудовоймигрантдляофициального трудоустройства, обязан был получить разрешение на работу. 15января 2007 года с дополнениями и изменениями вступает другая поправка65, вкоторой два основополагающих момента. Во-первых, трудящийся-мигрантотныне «оторван» от своего работодателя, т.е. для того, чтобы получитьразрешение на работу, ему не надо обратиться к работодателю, он можетсамостоятельно это получить.
ФМС больше не может отказать иммигранту ввыдаче такого документа. Во-вторых, работодатель вправе без обоснованийнанятьнаработутрудящегося-мигранта.Еслидоэтого,работодателюнеобходимо было сначала дать объявление о существующих вакансиях, парумесяцев ждать, и только потом нанять трудового мигранта, теперь работодателюнеобходимо всего лишь уведомить органы ведающими вопросами трудовоймиграции о привлечении и использовании иностранной рабочей силы.Результаты этих нововведений не стали себя долго ждать: если за весь 2006год гражданам стран СНГ было выдано около 600 тыс. разрешений на работу,этот показатель в 2008 году составил 1.8 млн.
единиц66.В работе со статистикой трудовой миграции количество выданныхразрешений на работу вызывает у экспертов особое внимание, так как онасвидетельствует о количестве иностранных граждан официально занятых нарынке труда страны. Но следует сказать, что и в данном случае может иметьместо двойной учет. Один и тот же иностранец в силу законодательства может65Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельныхположений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные актыРоссийскойФедерации"[Электронныйресурс]:ОфициальныйсайтРоссийскойгазеты.URL: http://www.rg.ru/2006/07/20/inostranci-polozhenie-dok.html (дата обращения: 08.03.2014).66На конец 2012 года разрешение на работу в России имели 1149 тысяч иностранных граждан [Электронныйресурс]: Официальный сайт Демоскоп Weekly.
URL: http://demoscope.ru/weekly/2013/0545/barom05.php (датаобращения: 12.10.2014).45получить несколько разрешений на работу.Еще одно ведомство, которая формирует статистику международноймиграции – это пограничная служба (ПС) ФСБ России, на основе проводимого еюпаспортного контроля въезжающих и выезжающих лиц. В анализе трудовоймиграции статистика паспортного контроля интересна тем, что в ней можно найтиданные по странам приезда и целям поездок иностранных граждан.В статистике данного ведомства нас интересует ряд важных и интересныхмоментов. Во-первых, это существующие в ней графы «прибыло» и «выбыло». ВПриложении 2 нами приводятся данные ФСБ России, о количестве прибывших ивыбывших иностранных граждан. Если судить по этой графе получается, что с2007 по 2014 гг.
общий миграционный прирост России (прибывшие-выбывшие) всовокупности составил 10.5 млн. человек, из которых около 4 млн. человекприходится на страны Центральной Азии.На наш взгляд, такое положение дел свидетельствует о повторном учетеодних и тех же лиц в статистике международной миграции России. Трудящемусямигранту свойственно совершать несколько переездов в течение года.
Как былосказано выше, трудовой мигрант в течения 9 месяцев совершает несколькособытий «въезд» и «постановка на миграционный учет». В этой связи, графу«въезд» в статистике международной миграции следует интерпретировать не какколичество «въехавших» иностранных граждан, а количество «событий»совершенных иностранными гражданами в определенный промежуток времени.Иными словами, факт пресечения границы следует учитывать отдельно отчеловека, совершившего это пресечения.Однако, как свидетельствуют данные, приведенные в Приложении 2, вграфахоцеляхпоездокиностранныхгражданотсутствует«работа».Предполагается, что под «служебная» и «обслуживающий персонал» можноотнести трудящихся-мигрантов, так как именно в них отражены большие потокииз Узбекистана, Украины и Таджикистана.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
