Диссертация (1151031), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В сборнике «Численность и миграциянаселения Российской Федерации»82, выпускаемый Росстатом последние годыпредставлены намного больше таблиц о трудовой миграции, по сравнению с той,которая была отмечена Рязанцевым буквально в 2011 г83. То же самое и касаетсядругих статистических сборников Росстата84.Существуют по крайне мере ряд обстоятельств вынудивших Россиюкардинальным образом изменить ситуацию не только в сфере международноймиграции, но и в вопросе статистического учета данного явления.Во-первых, Россия набирает все больше опыта в вопросе регулированиямеждународной трудовой миграции, которая она в советские годы не имела.
Приформировании относительно надежных статистических данных о трудовоймиграции Россия идет по тому же пути, что и другие страны.Во-вторых, в своем стремлении к отмене визового режима с ЕвропейскимСоюзом85 и переговоров о вступлении в ОЭСР86, Россия брала на себя рядобязательств по гармонизации своего законодательства с этими группами стран.Европейских стран всерьез волновал отсутствие хотя бы приблизительныхданных об иностранных гражданах Центральной Азии на территории той страны,с которой она намеревается вести безвизовый режим (РФ). Такие условия81Чудиновских О.С.
Административная статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация вРоссии // Вопросы статистики. 2016. №2. С. 32-46.82Численность и миграция населения Российской Федерации за 2014 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайтРосстат. URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096034906 (датаобращения: 05.03.2016).83Миграция и миграционная политика Российской Федерации: Научный доклад. – Под ред. д.э.н., проф. С.В.Рязанцева. – М., 2011.
– 167 с.84Примечание: Российский статистический ежегодник; Россия и страны СНГ; Труд и Занятость; и пр.85С о г л а ш е н и е между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи визгражданам Российской Федерации и Европейского союза [Электронный ресурс]: Официальный сайт МИД РоссииURL: http://archive.mid.ru//Brp_4.nsf/arh/D2FDBE95F19D148EC325717D002FFDCC (дата обращения: 05.03.2016).86Сотрудничество России и ОЭСР [Электронный ресурс]: Официальный сайт Информационно-координационногоцентра по взаимодействию с Организацией экономического сотрудничества и развития.
URL:https://oecdcentre.hse.ru/cooperation (дата обращения: 05.03.2016).50европейских стран перед Россией в части урегулирования миграционныхпроцессов связаны с тем, что Россия имеет безвизовый режим с теми странами,которые граничат с Афганистаном и чьих граждан европейцы воспринимают какносителей определенных религиозно-экстремистских идеологий.Фактор международной социализации вынудил ее совершенствоватьрегулирование международной трудовой миграции на своей территории, котораяи начинается с наличия относительно точных сведений об их присутствии встране.Несмотря на то, что на данный момент переговоры о вступлении России вОЭСР на время прекращены87, миграционное законодательство России, иподходы к формированию статистических показателей по трудовой миграции88 впоследние года стали намного ближе к требованиям ОЭСР и такая статистикапозволяет нам исследовать относительно шире вопрос международной трудовоймиграции в России.Однако сложность нашей работы заключаются в том, что она охватываетпроцесс трудовой миграции с момента приобретения суверенитета Россией, в томвремя как статистические данные по трудовой миграции только последние 2-3года стали надежнее и адекватнее.Другая проблема нашего исследования заключается в том, что, несмотря наимеющийся опыт международного сопоставления статистических данных междустранами выезда и назначения, мы не можем такой практикой воспользоваться,так как в странах Центральной Азии, которые нами рассматриваются в качествеобъекта исследования, проблема производства статистических данных о трудовоймиграции еще серьезнее89.В этой связи было бы правильнее опираться на статистические данные87ОЭСР прекратила переговоры с Россией о ее вступлении в организацию [Электронный ресурс]: Официальныйсайт журнала Эксперт.
URL: http://expert.ru/2014/03/13/oesr-prekratila-peregovoryi-s-rossiej-o-ee-vstuplenii-vorganizatsiyu/(дата обращения: 18.07.2015).88Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной статистики в 2014 году и основныхнаправлениях на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Федеральная служба государственнойстатистики (Росстат). М.:2015. 119 c.89Руководство Пражского процесса по управлению трудовой и циркулярной миграцией [Электронный ресурс]:ОфициальныйсайтПражскогопроцесса.URL:https://www.pragueprocess.eu/ru/knowledge-base/about/19projects/prague-process-targeted-initiative (дата обращения: 06.04.2016).51других международных организаций, и такие методы часто практикуются средиисследователей в других странах. Однако в нашем случае попытка обращения кэтим данным упирается о ряд серьезных проблем.Во-первых, несмотря на существенное сближение законодательных норм, иметодологических подходов при формировании статистики России со странамиОЭСР, тем не менее, в публикуемых ОЭСР официальных статистическихизданиях о России, разделы, связанные с международной трудовой миграциейлибо пустуют90, либо же таблицы не позволяют в полной мере анализироватьданное явление91.Во-вторых, данные публикуемые в тех или иных международныхстатистических сборниках основываются опять таки на данных российскойстороны, предоставляемые Росстатом, кроме статистических данных о денежныхпереводов, выпускаемых Всемирным Банком92.Учитывая данное положение, нам представляется трудным использоватьстатистические данные этих организаций.
Поэтому, в рамках нашей работы мыиспользуем только аналитические материалы этих организаций, которыепредставляют весьма ценный продукт.2.2.Роль миграционной политики России в формировании миграционныхпотоковРазвал некогда могущественного и единого государства СССР и появлениеновых независимых стран на его территории привело к обострению социальноэкономической и политической обстановки, которая отразилась и на судьбымиллионов граждан этих государствах. Совокупность вышеперечисленныхфакторов, cпровоцировала хаотичное и ранее не виданное по своему масштабу90Country statistical profile: Russian Federation 2016 [Электронный ресурс]: Официальный сайт ОЭСР. URL:http://www.oecd-ilibrary.org/sites/csp-rus-table-2016-1en/index.html?contentType=&itemId=%2fcontent%2ftable%2f20752288-tablerus&mimeType=text%2fhtml&containerItemId=%2Fcontent%2Ftable%2F20752288-tablerus&accessItemIds=&_csp_=75237d56d0ef175819ce162c89a36a8b (дата обращения: 06.04.2016).91OECD (2016), International Migration Outlook 2016.
Recent trends in migrants' flows and stocks: Russian Federation.[Электронный ресурс]: Официальный сайт ОЭСР URL: http://www.keepeek.com/Digital-AssetManagement/oecd/social-issues-migration-health/international-migration-outlook-2016_migr_outlook-2016-en#page492Migration [Электронный ресурс]: Официальный сайт Всемирного Банка. URL:http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues (дата обращения: 06.04.2016).52переселение граждан с этих государств.Уже в 1992 г. становится понятно, что Россия стала региональным центромпритяжения мигрантов из новоиспеченных государств, бывшего СССР. В этихусловиях, Российская Федерация принимает первые попытки обозначить своюмиграционнуюполитикунагосударственномуровне.ПостановлениемПравительства РФ от 18 мая 1992 г.
утверждается долговременная программа«Миграция», в которой впервые были сформулированы основные направлениямиграционной политики России. Однако, у данной программы, как и у каждойдругой программы того периода, имелись множество недостатков главное изкоторых заключалось в отсутствии у государства ясно сформулированныхконцептуальных подходов к миграционной политике.Учитывая имеющиеся недостатки, принимается двухлетняя «Федеральнаямиграционная программа»93, которая в отличие от других программ тех лет вобласти миграции была относительно полной с точки зрения охвата и вдальнейшем, именно данный документ послужил основой для правовогорегулирования миграционной политики РФ в 90-е годы.Так как действие документа было рассчитано на короткий срок, впоследующем данная программа была продлена еще на два дополнительныхсрока.В тяжелых социально-экономических и политических условиях 90-х годов,миграция населения стран СНГ в большей степени носила гуманитарныйхарактер, нежели экономический.
Люди бежали от вооруженных конфликтов,языковой, этнической и религиозной дискриминации и прочих социальныхпроблем в странах исхода. По этой причине, основной акцент в «Федеральноймиграционнойпрограмме»былсделаннапреодолениеотрицательныхпоследствий стихийно развивающихся миграционных процессов и обеспечениегуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории России.В 1992 году на базе Комитета по делам миграции населения, создается93Указ Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] от 09.08.1994 г. № 1668 О Федеральноймиграционной программе. Официальный сайт Кремля. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/6772 (дата обращения:10.02.2014).53Федеральная миграционная служба (ФМС) России94 и ее территориальныеподразделения в субъектах РФ.
В связи с большим наплывом беженцев всяосновная работа новой службы была акцентирована именно на решении вопросов,связанных с беженцами и вынужденными переселенцами. Вопрос трудовоймиграции фактически ушел на второй план и продолжал регулироваться старымизаконами. Но, было бы ошибочно утверждать, что не были предприняты попыткии в этом направлении.В декабре 1993 года вступают в силу сразу два документа в сфере трудовоймиграции95, в соответствии с которыми деятельность трудящихся-мигрантовотныне будет осуществляться в разрешительном порядке. Иными словамироссийскому работодателю, прежде чем привлечь трудящихся-мигрантов следуетсначала получить в ФМС России разрешение на привлечение иностраннойрабочей силы (ИРС). Для самих трудящихся-мигрантов вводится понятие«разрешения на работу».Ситуация настолько быстро менялась, что буквально через год принимаетсяряд других нормативно-правовых актов, в том числе и в сфере трудовоймиграции96.Несмотрянапредпринятыепопытки,вышеперечисленныенормативно-правовые акты только с большой натяжкой можно назватьполноценной политикой в области трудовой миграции, так как сильносказывалось отсутствие опыта в этом направлении.Правительство России понимает, что в одиночку с этим вопросом ему несправиться.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
