Диссертация (1151031), страница 14
Текст из файла (страница 14)
URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2284 (дата обращения:18.03.2014).62игрыСочи-2014,Форум«Азиатско-тихоокеанскогоэкономическогосотрудничества» и Чемпионат мира по футболу 2018 года в РФ, требовалиналичия больших трудовых ресурсов. Вместе с тем, от успешного завершенияэтих инфраструктурных мега-проектов сильно зависел имидж России в глазахмирового сообщества.В этой связи,на поверхность выводятся совершенно иные вопросы иподходы к миграционной политике, с которых и начинается новый периодстановления миграционной политики России.
Характерной чертой данногопериода является осознание властей в необходимости привлечения болееквалифицированноймиграционногоучета,иностраннойещебольшейрабочейсилы,либерализациисовершенствованиеэтоговопросадлязаконопослушных иностранных граждан и ужесточения к тем, кто еюзлоупотребляет.В миграционном законодательстве России появляются такие понятия как«высококвалифицированные специалисты» (ВКС), а для иностранных граждан,осуществляющие трудовую деятельность у российских физических лиц ведетсяинститут «патент»-а122. Также меняется порядок постановки на учет разныхтипов иностранных граждан. С этих самых пор, начинается селективноевосполнение трудовых ресурсов.
Проанализируем некоторые моменты этогонововведения.До 2010 года все иностранные граждане независимо от типа работодателя,должны были получить разрешение на работу. Процедура получения разрешенияна работу для всех одинаковая. Однако, большая часть иностранных граждан,получая разрешения на работу, затем выпадали с поля зрения соответствующихорганов. В последующем анализ показал, что это часть иностранных граждан,которая составляет по разным данным 40-50%, устраивались у физических лицграждан РФ, работая в качестве строителей на дачах или квартирах, в качестве122Закон Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральный закон О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"[Электронный ресурс]: от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.
с изм. и допол. в ред. от (с изм. и доп., вступ. в силу с10.01.2016). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 28.04.2016)63домашних прислуг, садоводов, нянек и пр.Иностранные граждане, которые имели разрешения на работу или работалиу российских юридических лиц, получая свою заработную плату, имели ИНН иплатили в казну государства соответствующие налоги. Что же касается тех, ктоработал у физических лиц, никаких налогов не платили, так как работодатель, аэто российское физическое лицо не мог оформить им ИНН.
Таким образом,огромная масса иностранных граждан, работающих у физических лиц, «законнымобразом обходили закон».Учитывая данное положение дел, в мае 2010 г. вступает в силу новыепоправки123 в соответствии с которыми, физическое лица-граждане РФ длявыполнения работ в личных, домашних и иных подобных нужд могут привлекатьиностранных граждан из стран СНГ. Обязательным условием является наличие уиностранного гражданина патента, регистрации по месту временного пребыванияи трудового договора или гражданско-правового договора.Процесс получения патента максимально упрощается. Патент выдается втечение 10 дней со дня подачи документов, а его срок действия связывается сналогом, который платит иностранный гражданин. Для продления срока действийпатента личное посещение ФМС не является обязательным.
Иностранныйгражданин сам получает патент, сам же ищет работу и при этом для обладателейпатента, ИРС не квотируется.Усиления конкуренции за привлечения «умов» в мировом масштабе,необходимостьпереориентациироссийскойэкономикиссырьевоговинновационное, на фоне демографического кризиса в стране, перед властямиостро ставит вопрос о миграционной привлекательности России в глазахмирового сообщества и тех, кого она намерена привлечь. С появлением термина«высококвалифицированный специалист» (ВКС) в 2010 году, Россия переходит от«braindrain» к «braingain»124.Под ВКС понимается иностранный работник, обладающий особыми123Там жеАнгл.
- переход от «утечки умов» к «привлечению умов»12464профессиональными навыками, знаниями или достижениями в отдельной сфере,чтоподтверждаетсясоответствующимидокументами.Критерийопринадлежности лица к такой категории определяется и работодателем, которыйв дальнейшем проверяется ФМС России.
Помимо этого для отнесенияиностранного гражданина к такой группе обязательной является годоваязаработная плата ИГ в размере не менее 2 миллионов рублей125.Таким образом, к 2010 году миграционная политика России разделяетиностранных трудовых мигрантов из анализируемого нами региона на следующиекатегории: 1) иностранные граждане, работающие у юридических лиц; 2)иностранныеграждане,работающиеуфизическихлиц;3)высококвалифицированные иностранные граждане.Однако, усиление демографической нагрузки, увеличивающийся спрос натруд, факторы международной социализации и глобальные миграционныетренды, вынуждали Россию пойти на установление режима благоприятствованияв миграционной политике.
Этому также способствовало, взятие евразийскогокурса во внешней политике России. По справедливому утверждению ГребенюкА.А., интеграционные процессы наподобие Евразийского экономического союза(ЕАЭС), оказывают существенное воздействие эти потоки, в особенности этокасается трудовой миграции126.Режимблагоприятствованиемиграционнойполитикетребовалаустановление политики в пользу квалифицированных мигрантов. Цивилизованнаямиграция и социализация мигрантов происходит легче именно при притокеквалифицированной миграции в страну. Более того, для такой страны как Россия,добивающиеся создания «информационного общества» и «общества-знания»,рост интеллектуального потенциала способствует созданию новых технологий итем самым дает значительный экономический эффект, который приобретает125Закон Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральный закон О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"[Электронный ресурс]: от 25.07.2002 г.
№ 115-ФЗ. с изм. и допол. в ред. от (с изм. и доп., вступ. в силу с10.01.2016) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/126Гребенюк А.А., Трунян Э.Р. Иммиграция и рынок труда в России в контексте евразийских интеграционныхпреобразований // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. 2014. № 4. С 58-66.65существенное значение для ее последующего развития.Как отмечает Рязанцев С.В.127, либерализация миграционной политикитребовала и геополитические амбиции России ориентированные на укрепление ирасширениевоенногоприсутствиявстранахСНГ,которыетребовалиустановление льготных режимов пребывания для граждан этих стран натерритории России.Взяв курс на либерализацию своей миграционной политики, Россия делаетважный шаг в данном направлении принимая «Концепцию государственноймиграционной политики Российской Федерации до 2025 года»128.
Концепциейустанавливаются основные цели государственной миграционной политики, вчисле которых: а)стабилизация и увеличение численности постоянного населенияРоссийской Федерации; б)содействие обеспечению потребности экономики РФ врабочейсиле,модернизации,инновационномразвитиииповышенииконкурентоспособности ее отраслей.Именно на базе этой Концепции, в дальнейшем были приняты рядфедеральных законов среди которых, особый интерес вызывает положение,требующие обязательное знание русского языка трудовыми мигрантами129.В конце 2015 г. было принято Постановление о переходе на второй этапданнойКонцепции,котороепредполагаетобобщениеианализправоприменительной практики, расширение использования информационныхтехнологий, в том числе уточнение программы статистических и аналитическихработ130.В соответствии с этим документом, иностранные граждане, занятые в сфережилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), торговли и бытового обслуживаниядля получения разрешительных документов обязаны сдавать экзамены по127Рязанцев С.В., Письменная Е.Е., Боженко В.В.
Финансово-экономические аспекты временной трудовойиммиграции в Россию // Финансовая экономика. 2014. №3. С. 90.128Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до2025 года [Электронный ресурс]: Официальный сайт Кремля. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15635(дата обращения: 08.11.2015).129Указ Президента Российской Федерации "Об обеспечении межнационального согласия" от 07.05.2012 № 602 //Российская газета. 2012 г. № 5775 (102)130Распоряжение правительства Российской Федерации "План мероприятий по реализации в 2016 - 2020 годах(второй этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025года" от 22 октября 2015 № 2122-р // Собрание законодательства Российской Федерации.
02.11.2015 г. № 44.66русскому языку, истории России и основам российского законодательства.Ведение обязательных экзаменов призвано обеспечить более эффективнуюсоциальную адаптацию и интеграцию мигрантов, а также должно способствоватьснижениюнапряженностимежнациональногосогласия.вобществеЭкзаменыипредотвращениюстанутобязательнымиугроздлядлявсехтрудящихся-мигрантов за исключением ВКС.Знания языка принимающей страны является обязательным моментом впроцессе трудовой миграции и ведения данного положения в России в целомотвечает международным нормам. Однако в других странах знание языкапринимающей страны является обязательным только для тех, кто претендует напостоянное место жительство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
