Диссертация (1151031), страница 7
Текст из файла (страница 7)
И здесь самая простая методология измеренияпоследствий трудовой миграции на государственные расходы – это система,которая разбивает государственный бюджет на доходы и расходы государства,понесенныенаразныедемографическиегруппынаселения.Далее,рассчитываются расходы государства на душу населения. После этого, когдарассчитается изменение доли населения за счет мигрантов, можно будетопределить расходы государства на душу дополнительного населения.Анализподразумеваетфинансовыхлинейнуюдемографическойгруппывоздействий,связьмежду(определяетсякакописаночисленностьюповозрасту,выше,эффективнонаселенияполуикаждойт.д.)исоответствующей деятельности в государственном секторе. Важнейшим вопросомявляется степень, в которой предельные издержки и доходы отличаются отсреднестатистических.Говоряобинфраструктуре,стоитотметить,чтодополнительное население может способствовать чрезмерной загруженности этихобъектов (дороги, мосты, станции метро и т.п.) и, следовательно, потребуютсядополнительные инвестиции.Беглый взгляд на существующие исследования говорят о том, что побольшомусчету,мигрантыимеютположительноефинансовоевлияние:государство получает от мигрантов больше налоговых поступлений, чем онотратит на их социальное обеспечение.
Положительное влияние увеличивается стечением времени (по крайней мере, до момента выхода мигранта на пенсию).Дустман40 провел исследование о финансовых последствиях миграции изстран Центральной и Восточной Европы после расширения ЕС в 2004 (т.н. А8) наВеликобританию. Иммигранты из стран А8, которые прибыли после расширенияЕС в 2004 году и жили один год в Великобритании (и, следовательно, юридическиимели право претендовать на льготы) на 60% реже получают государственныепособия или налоговые льготы, чем местное население.40Dustmann C., T.Frattini, C. Halls. 2009.
Assessing the Fiscal Costs and Benefits of A8 Migration to the UK, DiscussionPaper 18/9, London: Centre for Research and Analysis of Migration (CReAM).33Несмотря на то, что иммигранты из стран A8 имели те же самыедемографические характеристики, что и местное население, тем не менее, они на13% меньше получают льгот. Дустман также сравнил финансовый вкладиммигрантов из этих стран с местным населением Великобритании, ивыяснилось, что после расширения ЕС в 2004 году, иммигранты из новых странЕС внесли позитивный вклад в государственный бюджет.
Это связано с тем, чтоиммигранты имеют более высокий уровень участия в рабочей силе, платятпропорционально больше косвенных налогов, гораздо реже используют льготы иполучают низкую заработную плату.С нашей точки зрения, это также может быть связано с тем, что мигрантыболее молоды и более здоровы. Следовательно, мигранты имеют большепродолжительности по времени участия на рынке труда и реже обращаются замедицинскими услугами.Имеются и другие аналогичные исследования о финансовых последствияхтрудовой миграции для принимающей страны, например исследования Густафа иОстерберга41 о финансовых последствиях для рынка труда Швеции; исследованияНаны42 о рынке труда Новой Зеландии и многое другое.
Выводы всех этихисследований совпадают с выводами Дустмана о положительном вкладетрудовых мигрантов на финансовое положение государства.Одновременно акцентируем внимание, что не во всех странах трудовыемигранты имеют право на социальное обеспечение за счет принимающей страны.Для того чтобы иметь право на такое обеспечение, трудовой мигрант должениметь вид на жительство.В Российской Федерации для того чтобы трудящийся-мигрант имел правона социально обеспечение, или пенсию, в соответствии с ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранныйгражданин должен иметь разрешение на временное проживание или вид на41Gustafsson B. T., Österberg. 2001. Immigrants and the public sector budget-accounting.
Journal of PopulationEconomics14:689-708.42Ganesh N., K., Sanderson and M., Goodchild. 2003. The Fiscal Impact of Migrants to New Zealand. Wellington: NewZealand Immigration Service.34жительство. Большинство трудящихся-мигрантов из стран Центральной Азииявляются в России сезонными мигрантами (до 9 месяцев).До 2015 года получая разрешительные документы для осуществлениятрудовой деятельности, юридические лица ежемесячно вносили в пенсионныйфонд взносы в размере 22% от заработной платы иностранного гражданина43.Вместе с тем, работодатель уплачивал налоги от заработной платы временнопребывающего иностранного гражданина в размере от 13% до 30%44.
Так как этитрудовые мигранты являлись в России временно пребывающими, то всоответствии с вышеназванным Законом, они не имели права претендовать наполучение пенсии в России.Таким образом, можно сделать вывод о том, что временно пребывающиетрудовые мигранты в России приносят государственному бюджету большевыгоды по сравнению с местным населением и постоянно пребывающимитрудовыми мигрантами.Необходимо отметить, что для более эффективной оценки влияниятрудовоймиграциинабюджетпринимающегогосударствабылобыцелесообразно произвести оценку не по отдельным годам, а за весь периодучастия мигрантов на рынке труда принимающей страны. Это связано с тем, чтосо временем, молодой мигрант может обзавестись семьей в принимающемгосударстве и с возрастом состояние его здоровья может ухудшаться,следовательно, он может нуждаться в социальных услугах государства (школы,больницы, социальные выплаты, налоговые льготы и пр.).В таком случае, оценка влияния миграции на определенный период временине в состоянии объективно оценить эти последствия на бюджет страны.
Толькооценка одного поколения жизни мигранта, или как выше сказано, жизненныйпериод участия мигранта на рынке труда способно эффективно оценить этипоследствия.43Закон Российской Федерации "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"[Электронный ресурс] от 15.12.2001 №167-ФЗ, Ст.22.1 с изм. и допол. в ред. от ред.
от 14.12.2015. Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34447/ (дата обращения: 22.05.2013)44Там же.35Выводы. Как уже вначале было сказано в принимающих странах (Россия неисключение) широко бытует мнение, что иностранная трудовая миграция имеетотрицательное воздействие на социально-экономическое развитие страны. Однакоприведенные эмпирические данные на основе систематизированных намитеоретических подходах не подтверждают эти тезисы.Из рассмотренных нами эмпирических работ, можно сделать следующиевыводы:1.
Трудовая миграция иностранных граждан не имеет существенноговлияния на заработную плату, занятость и отток местного населения впринимающей стране;2.Трудовая миграция иностранных граждан отрицательно воздействуеттолько на заработную плату и занятость низкоквалифицированных местныхкадров;3. Внезапный большой поток иностранной рабочей силы на рынок трудапринимающей страны, вызванной политическими или экономическими мотивами(например, поток трудовых мигрантов из стран бывшего Советского Союза вРоссию), имеет нулевое или несущественное воздействие на рынок труда иместное население;4.
Трудовые мигранты положительно влияют на государственный бюджеттем, что они больше вносят и меньше расходуют;5. Конкуренция между мигрантами и местным населением не толькоявляется низкой, но также, мы выяснили, что конкуренция приводит и кснижению стоимости труда самих же мигрантов;6.Рост потока иностранной трудовой миграции приведет к снижениюстоимости продуктов в тех отраслях, где заняты эти мигранты.36ГЛАВА 2.
РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИВ настоящей главе исследуется комплекс вопросов, связанных с проблемойдостоверности источников информации о международной трудовой миграции вРоссийской Федерации, а также представляется периодизация миграционнойполитики в постсоветской России, на основе которых в конце главы выдвигаютсяее основные системообразующие факторы.Подытоживаярезультатыисследованияподходовкпониманиюмиграционных процессов, методов оценки влияния международной трудовоймиграции на социально-экономическое развитие, а также положение дел вобласти статистики международной трудовой миграции, в конце настоящей главыпредставляются основные индикаторы социально-экономического развитияРоссии, которые в дальнейшем будут исследованы с учетом влияния трудовоймиграции на них.2.1.
Источники информации о международной трудовой миграции в РоссииВ предыдущем разделе нами были рассмотрены основные теоретическиеподходыкоценкевлияниямеждународноймиграциинасоциально-экономическое развитие принимающей страны. По мнению автора, следующимнеобходимым шагом для столь серьезной оценки является выбор социальноэкономических индикаторов и наблюдение за их изменениями, происходящимпод воздействием международной трудовой миграции.Однако, реалии России таковы, что феномен международная миграцияпоявилась только в 90-е годы после распада СССР и соответственно, у нееотсутствовал опыт в регулировании данным явлением.
Данное обстоятельствосерьезным образом повлияло на положение дел в вопросе учета внешнихтрудовых мигрантов, без которых говорить о какой-либо оценки ее влияния насоциально-экономическое развитие не приходится. Как показывают дальнейшиенаши разделы подобная оценка в условиях постсоветской России и вплоть до37недавнего времени были крайне затруднительными.В этой связи, целью данного раздела является анализ положения дел вобласти регулирования международными миграционными процессами, еевлияния на миграционные потоки и источники статистических данных о потокахмеждународной трудовой миграции в России. По нашему мнению, только послеэтого, можно будет приступить к оценке влияния международной трудовоймиграции, так как подобная оценка основывается в первую очередь на данных очисленности трудовых мигрантов.Современные и будущие социально-экономические и демографическиекризисы, возрастающий разрыв в заработных платах, глобальные катаклизмысвидетельствуют о том, что в будущем мы увидим перемещения населенияпланеты в невиданных ранее масштабах и по неизвестным ранее нам формах.
Вэтих изменениях международная миграция будет играть неотъемлемую и важнуюроль в мировой экономике45.Одним из самых крупных пробелов в современной картине мировойэкономики - помимо всего прочего - является сильно искаженная статистика омеждународных перемещениях труда. Существующее ныне положение дел встатистике международной миграции, не позволяет в полной мере извлечьмаксимальную выгоду из этих миграционных процессов для стран исхода иназначения. Именно нехватка достоверных данных, препятствует глобальномупониманию и эффективности национальной стратегии в отношении этоговажнейшего вопроса в области глобального развития.В этой связи на первый план выходит надежность статистическихисточников о международной трудовой миграции, на которую ссылаются приформировании политики в области международной миграции.Рекомендации к совершенствованию статистики международной миграциистала традицией для международных организаций.
Все призывы международныхорганизаций к совершенствованию статистики международной миграции можно45Clemens M.A., M. Claudio, L.Pritchett. 2008. The Place Premium: Wage Differences for Identical Workers across theU.S. Border, Center for Global Development.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
