Диссертация (1151019), страница 26
Текст из файла (страница 26)
К 2013 г. осталось лишь две:программа гарантирования экспортных кредитов (GSM-102) и программа предоставлениягарантии по экспортным кредитам на создание сельскохозяйственной инфраструктуры / FacilityGuarantee Program (FGP).1Agricultural Export Programs: Background and Issues. CRS Report for Congress. April 19, 2010. Congressional ResearchService. P. 8.2Farm Security and Rural Investment Act of 2002.
Public Law 107-171–May 13, 2002. 116 Stat. 285.3Emerging Markets Program. 2010. FAS USDA.87В рамках GSM-102 ТКК предоставляет гарантии по экспортным кредитам, выданнымчастными банками США, используя безотзывный долларовый аккредитив на покупку импортеромамериканской сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Кредит обычно выдается подпроцент, преобладающий на рынке (чаще всего за базу берется ставка LIBOR) на срок до 3 лет.Обычно гарантия покрывает 98% «тела» кредита и суммы процентов1. В основном, гарантии покредитам предоставляются развивающимся странам, где покупка американской экспортнойпродукции за собственные средства невозможна, а местные банки кредитуют лишь под гарантиюТКК. Программа GSM-102 является крупнейшей «экспортной» программой МСХ США: за 30летнюю историю существования объем выделяемых по программе средств возрос с 1,4 (1980 г.)до 5,4 млрд дол. (2013 г.)2. Крупнейшими бенефициарами GSM-102 кумулятивно стали ЮжнаяКорея, Мексика, Ирак, Алжир и страны СНГ.Вторая из действующих «экспортно-кредитных» программ – FGP – ориентирована нарасширение экспорта сельскохозяйственной продукции в развивающиеся страны.
Механизм –предоставление гарантий по экспортным кредитам на поставку товаров и услуг, произведенных вСША, призванных обеспечить импортера необходимой инфраструктурой, например, складскимипомещениями, холодильным оборудованием,др.В даннойпрограмме предусмотренобязательный первоначальный платеж импортера в размере 15 %от стоимости экспортнойпоставки.
Дальнейшие платежи производятся раз вполгода в течение от 1 года до 10 лет.Гарантия FGP покрывает 95 % «тела» кредита и суммы процентов3.Другие программы гарантий экспортных кредитов отменены в 2008 г. В частности,программа GSM-103, предусматривавшая выдачу гарантий по кредитам от 3 до 10 лет,аннулирована из-за претензий Бразилии в отношении политики США по хлопку, высказанных врамках переговоров в ВТО. Финансирование ранее действовавшей программы гарантированияэкспортных кредитов поставщикам / Supplier Credit Guarantee Program (предоставление гарантийна краткосрочные кредиты) прекращено ввиду большого числа отказов платить по обязательствами выявленных фактов мошенничества4.Подведем итоги.Во-первых, сельское хозяйство в постиндустриальной экономике сохраняет своестратегическое значение, прежде всего, как гарант продовольственной безопасности, аформализация кажущейся деаграризации в относительных показателях доли отрасли в ВВП,1Fact Sheet.
Export Credit Guarantee Program. November 2009. FAS USDA.Kennedy P. Lynn, Koo Won W. Agricultural Policies in the New Millennium. Routledge, 2002. P. 82.3Fact Sheet. Facility Guarantee Program. March 2007. FAS USDA.4Agricultural Export Programs: Background and Issues. CRS Report for Congress. April 19, 2010. Congressional ResearchService. P. 11.288экспорте и общей занятости детерминирована структурными сдвигами (возобладание секторауслуг) в экономике промышленно развитых стран.Во-вторых, как показывает зарубежный опыт, достижение высоких показателей всельском хозяйстве становится возможным на основе объединения усилий агробизнеса игосударства, при этом роль последнего в условиях нарастающей глобализации возрастает на всюглубину (федеральный, региональный, местный уровни поддержки) и ширину (стимулированиевнутреннегоивнешнеговзаимодействия.Опытспроса,СШАразнообразнаядоказывает,чтозащитауспех«своих» производителей,агарнойполитикидр.)во многомпредопределяется трансформацией регулятивных функций принуждения в непосредственноесодействие.
Главные усилия государства концентрируются при этом на всемерной поддержкесобственных производителей, повышении конкурентоспособности производимой продукции истимулировании сельскохозяйственного экспорта.В-третьих, при сокращении абсолютных объемов прямой поддержки фермеров в США впоследние годы ее значение не уменьшается. Более того, задействуемые инструменты все чащеприобретают характер «точечного наведения» и призваны, прежде всего, сглаживать негативныепоследствия неблагоприятной конъюнктуры, порождаемые объективными и субъективнымиобстоятельствами.Разнообразные программы прямой поддержки аграрного сектора нафедеральном уровне активно дополняются региональными формами содействия. Региональныепрограммы отличает ярко выраженная индивидуальность, «заточенность» на специфику своегорегиона и проживаемого момента.
Основу федеральных и региональных программ прямойподдержки фермерства в США составляют экономические инструменты «нацеливания». При этомв структуре постоянно обновляющихся программ штатов сохраняется акцент на повышениемотивации к занятию сельским хозяйством, включая моральное поощрение фермеров и привитиеобществу уважения к фермерскому труду.В-четвертых, экспорт сельскохозяйственной продукции остается стратегически важнымэлементом внешнеторговой политики США и источником доходов фермерских хозяйств,порождая одновременно мощный мультипликативный эффект для всей американской экономики.Требования ВТО о сокращении прямой поддержки экспорта не оказали решающего воздействияна американскую государственную политику в области сельского хозяйства, хотя и вызвалисворачивание некоторых экспортных программ.Успехи США в глобальной экспансии навнешних рынках во многом обусловлены сбалансированной государственной агарной политикой,ориентированной на повышение конкурентоспособности производимой продукции, содействиесельскохозяйственному экспорту, стимулирование внешнего спроса на американскую продукцию.892.3 ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГОПРОИЗВОДСТВА В ЕСКлючевые целеустановки государственной аграрной политики ведущих западных стран, побольшему счету, совпадают в главном, варьируя от исходного постулата о необходимостидостижения стабильного развитии сельскохозяйственного производства всемерной поддержкой«своего» фермерства до современных начинаний по обеспечению выпуска безопасного дляздоровья человека продовольствия, стимулированию гармоничного развития сельских поселенийи ужесточению охраны окружающей среды.
Вместе с тем, набор задействуемых при этоминструментовприобщейихсхожести,какправило,строгоиндивидуализированидетерминирован страновой спецификой. Некоторым особняком в данном случае выступаетЕвросоюз. С первых дней существования Европейского экономического сообщества (Римскийдоговор от 25 марта 1957 г., напомним, вступил в силу с 1 января 1958 г.) Единая аграрнаяполитикапровозглашалась в качестве одного из главных единых приоритетов сообщества.Безусловно, его члены как суверенные государства могут – в известных пределах – проводитьсамостоятельнуюаграрнуюполитику,нохарактериобъемыподдержки«своих»сельхозпроизводителей строго формализованы правилами Союза.
Именно согласованностьмногоуровневой (за ограниченностью места национальный формат оставим вне рамок настоящегоисследования) поддержки аграрного сектора экономики отличает ЕАП современного ЕС иактуализирует практическую значимость осмысления накопленного здесь опыта. Выявление ееспецифики предлагаем схематично выстроить следующим образом: выделив основные вехи напути формирования ЕАП, «привязать» к ним рассмотрение эволюции становления икорректировки соответствующих механизмов (рис. 7), на основе чего в заключение провестисравнительный анализ современной государственной аграрной политики США и ЕС.Для начала обратимся к истокам зарождения ЕАП в ЕЭС.
Примечательно, что с изначалавсе 6 стран-учредителей без исключения согласились с необходимостью обустройства единогоаграрного рынка и развития сельского хозяйства по общим правилам. Понятно, что каждая странаприэтомруководствоваласьсвоимисоображениями.Так,Франция(сее50%сельскохозяйственных угодий всего ЕЭС) и Голландия (с наиболее эффективным в Европе агро-,особенно, молочным производством) нуждались в «физическом» расширении рынков сбыта, аБельгия, Германия, Италия и Люксембург как нетто-импортеры видели в организации общегосельскохозяйственного рынка способ предотвратить падение реальных доходов собственныхфермеров.Вцелом,совокупностьполитических(всеболееширокоеиспользование90продовольствия в качестве инструмента давления), социальных (еще в 1960 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
