Диссертация (1151019), страница 27
Текст из файла (страница 27)
на сельскуюзанятость приходилось 17% общего итога в Люксембурге, 25% – во Франции, 33% – в Италии) и,естественно, экономических причин побудила «первопроходцев» в статье 3 Римского договорачетко зафиксировать обязательство «проводить общую сельскохозяйственную политику всоответствии с оговоренными условиями и утвержденным графиком»1. Сразу скажем, что,несмотря на включение в Договор ряда других приоритетов сотрудничества (например,транспорта), ни в одной другой сфере хозяйственной деятельности степень межгосударственнойэкономической интеграции не выводилась на столь же высокий уровень.
К окончаниюпереходного периода (12-15 лет) планировалось не только ликвидировать импортные таможенныепошлины на внутренних границах Сообщества и сформировать единый внешний (по отношению ктретьим странам) таможенный тариф, но и сформировать – только применительно к аграрномусектору – организованные по единым правилам общие рынки сельскохозяйственных товаров.ЕАП после реформФишлера(2005-2012 гг.)ЕАП после реформМакШерри(1993-1999 гг.)ЕАП до реформМакШерри(1958-1992 гг.)Регулированиес.х.
рынка:интервенции,экспортныесубсидии,импортные пошлиныСтруктурные фонды31 млрд экю**Прямые выплаты*:погектарные,«поголовные»Регулированиес.х. рынкаСтруктурные фонды40 млрд евро***ЕАП в рамкахПовестки 2000(2000-2004 гг.)Прямые выплаты*Прямые выплаты*Разовые выплаты**по историческомуили региональномупринципуРегулированиес.х. рынкаРегулированиес.х. рынкаРазвитие сельскихтерриторий45 млрд евро***Развитие сельскихтерриторий53 млрд евро***Рисунок 7 – Реформирование ЕАП ЕС в разрезе основных ее структурных элементов2* Связанные встречными обязательствами о конкретных объемах производства; ** Не связанные встречнымиобязательствами о конкретных объемах производства; *** Среднегодовой объем финансирования ЕАП врассматриваемом периоде.Для первого этапа реализации ЕАП (условно очертим его временные границы периодом1958-1992 гг.) базовыми ее принципами можно назвать: устранение всех барьеров на пути1Andreosso-O’Callaghan B.
The Economics of European Agriculture. Palgrave Macmillan, 2003. P. 90.Cantore N., Kennan J., Page S. CAP Reform and Development - Introduction, Reform Options and Suggestions for Furtherresearch. Overseas Development Institute, London, 2011. P. 6.291продвижения сельскохозяйственного сырья и продовольствия; установление и поддержаниеединых для стран Сообщества цен на каждый конкретный вид аграрной продукции;финансирование запланированных мер поддержки и регулирования производства из бюджетаЕЭС, администрируемого на договорной основе.10 статей Римского договора (с 38 по 47)посвящены детализации ЕАП. В статье 39, в частности, конкретизированы важнейшие целисовместной политики: повышение производительности труда занятых в сельском хозяйстве,достижение достойного уровня жизни сельского населения, стабилизация рынков, обеспечениегарантированных поставок сырья и продовольствия по приемлемым для потребителей ценам1.Впрочем, отработка согласованной методологической базы поддержки производства наиболееважных для Сообщества видов продукции заняла еще несколько лет.
При этом, если изсодержания статьи 39 формально вытекало, что основное внимание в рамках ЕАП будет уделятьсяповышению производительности труда, т.е. структурным сдвигам в сельскохозяйственномпроизводстве, то в жизни страны-учредители главный акцент перенесли на ценовую поддержкусоответствующих секторов. Соответствующее соглашение от 14 января 1962 г.
распространялосьсначала на зерновые, мясо птицы, яйцо, свинину, фрукты и овощи, а спустя год его пополнилиговядина, телятина, молочная продукция и растительные масла2. Поэтому, прежде всего, разбереммеханизм ценовой поддержки / Market Price Support (MPS) сельского хозяйства как базовыйинструмент ЕАП на протяжении десятилетий.MPS призван обеспечить (и, кстати, вплоть до начала 2010-х гг. успешно справлялся споставленной задачей) поддержание внутренних европейских цен на сельскохозяйственнуюпродукцию на сравнительно высоком уровне с помощью четырех главных защитных мер: целевых(оптимальных цен); интервенционных цен; экспортных субсидий; выравнивающих курсовыхплатежей (рис.
8). Целевые цены ежегодно утверждаются Советом Министров ЕС, какмаксимально возможные желаемые цены на конкретную продукцию оговоренного качества, чащевсего превышающие сложившиеся цены производителей, включая мировые. Это своеобразныйориентир для оптового рынка, к тому же дифференцируемый по регионам для учета транспортнологистических издержек. При вычитании из целевой цены транспортных расходов и затрат нахранение продукции получается «пороговая» цена, которая удерживается мерами контроля заимпортом. В частности, ежедневно Еврокомиссия рассчитывает подлежащие взысканию навнешних границах ЕС импортные сборы на сельскохозяйственное сырье и продовольствие,рассчитываемые как разность между внутренней и мировой ценой, определяемой по базису CIF1TheTreatyofRome,25March1957.TitleIIhttp://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf2Andreosso-O’Callaghan B.
2003. P. 93.Agriculture.P.16-17.92Роттердам. Эти импортные сборы, с одной стороны, исправляли перекосы баланса экономическихинтересов, когда высокая «пороговая» ценаодновременно стимулировала производителей идестимулировала потребителей, а с другой, – пока сохранялся разрыв между «пороговыми» имировыми ценами, тем более, с учетом значимости ЕС на мировом сельскохозяйственном рынке,сдерживали рост мировых цен.Целевая ценаПороговая ценаВнутренняя ценаИнтервенционная ценаИмпортнаяпошлинаЭкспортнаясубсидияМироваяценаВнешний рынокВнешний рынокВнутренний рынок(импорт)(экспорт)Рисунок 8 – Механизм ценовой поддержки ЕАП 1Итак, целевая цена – это желаемый оптимум.
Между тем, ЕАП допускает колебаниереальных рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию в разрешенном диапазоне. Еслиего верхней границей является как раз «пороговая» цена, то нижней – интервенционная. Другимисловами, интервенционная цена является расчетной основой для определения уровня цен, накотором начинаются интервенции (скупка образовавшихся на рынке товарных излишковспециальным Европейским интервенционным агентством с последующей организацией ихвременного хранения или экспорта).
Можно также сказать, что интервенционная цена выступаетминимальной гарантированной производителям ценой, удерживающей рынок в допускаемыхпределах колебаний.Экспортные субсидии в ЕС своеобразно названы «реституционными платежами» /restitution payments. Из предыдущих разъяснений становится очевидным: без внешней поддержкиэкспорт из ЕС должен бы был остановиться. Поэтому для стимулирования сельскохозяйственного1Gardner B. European Agriculture: Policies, Production, and Trade.
Routledge, 1996. P. 28.93экспорта из ЕС применяются экспортные субсидии в минимальном объеме как разница междуинтервенционной и мировой ценой и максимальном, – когда уменьшаемым выступает«пороговая» цена.Реализация MPS и большей части других направлений ЕАП финансируется за счет средствбюджета ЕС, доля сельскохозяйственных ассигнований в структуре которого (при стабильномросте абсолютных параметров до середины 2000-х гг.), правда, неуклонно сокращалась (рис. 9).Примечательно, что во всех государствах-членах ЕС, еврофинансирование сельского хозяйства современем превосходит по объемам соответствующие затраты национальных бюджетов. Главнымего источником является Европейский сельскохозяйственный фонд гарантий и регулирования /EAGGF, утвержденный в 1962 г.
для финансирования ЕАП в составе двух разделов. Средствараздела сельскохозяйственных гарантий предназначались, в первую очередь, для обеспеченияфункционирования MPS, а раздела сельскохозяйственного регулирования – направлялись настимулирование структурных сдвигов в аграрном секторе Евросоюза.EAGGFраспределялисьсявнымперевесомвпользуИсторически средствапервогоизних(«удел»сельскохозяйственного регулирования в ретроспективе 1960-1990-х гг. – более чем скромныекумулятивно 10%, что явно недостаточно в свете усилившейся либерализации международнойторговли продовольствием). В структуре первого раздела длительное время доминировала ценоваяподдержка фермеров, но с конца 1990-х гг.
ее доля последовательно снижается в пользу прямыхвыплат. В потоварном разрезе около 2/3 средств гарантийной части EAGGF выделяется наподдержку производителей зерновых, мясной и молочной продукции, от чего выигрываютспециализирующиеся на этой продукции страны Северной Европы, что только обостряет делениеевропейского сельского хозяйства на богатый «север» – «бедный» юг. Стоит также отметить, чтоеще в середине 1990-х гг. почти 44% всех средств по линии ЕАП доставалось «верхней»прослойке фермеров, на которую приходилось 11,2% их общеевропейского количества1.Вобщем-то не случайно, ЕАП – при всех успехах ее реализации (табл.
13) – продолжает оставатьсяобъектом острой критики за сложную и сверхзатратную систему администрирования,провоцированиемеждународныхтренийнарынкахсельскохозяйственногосырьяипродовольствия, поддержку наиболее успешных фермеров ЕС за счет менее удачливогобольшинства. Справедливости ради, не следует забывать: весь бюджет ЕС составляет около 1%ВНП Евросоюза2, что выступает естественным ограничителем финансовой поддержки аграрногосектора интеграционного объединения.1The Economics of the Common Agricultural Policy (CAP) // European Economy. No.
5, Brussels and Luxembourg.European Commission, 1994.2EU Budget Myths. Режим доступа – http://ec.europa.eu/budget/explained/myths/myths_en.cfmмлрд евро948080707060605050404030302020101000198019851990Расходы на CAP1995200020052010%2011Доля в расходах бюджета ЕСРисунок 9 – Расходы на единую аграрную политику ЕС (1980-2011 гг.)1Таблица 13 – Производство основных видов продукции в ЕС, 1962-2011 гг. (млн т)2Продукция1962 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2011Зерновые (без риса) 140,2 163,0 229,0 254,3 257,5 279,0 288,0 291,0Говядина6,68,19,710,29,18,38,07,9Масло сливочное2,02,22,82,52,12,12,01,8Молоко120,5 132,0 158,0 155,5 155,0 155,5 154,1 155,2Мясо птицы2,14,06,47,89,410,610,812,3Овощи42,652,257,164,164,269,568,565,7Сахар9,813,117,821,220,221,620,518,8Свинина9,612,117,319,520,521,621,623,0Сыр2,53,45,16,57,07,78,58,8Фрукты60,466,871,065,458,566,563,161,2Кстати, до начала 1970-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
