Диссертация (1151019), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Данные выплаты позволяли американскимфермерам продавать сельскохозяйственную продукцию на внешнем рынке по цене, меньшейобщих расходов экспортеров по ее приобретению. Выплата бонуса осуществлялась следующимобразом: обсудив с потенциальным потребителем цену и другие условия контракта, экспортеррассчитывал размер необходимого бонуса и представлял заявку на субсидию в МСХ США, гдепосле сравнения с предложениями о закупке американского продовольствия из третьих страндавалась оценка конкурентоспособности заявленной экспортной поставки. После прохожденияконкурсного отбора экспортер и Товарно-кредитная корпорация, входящая в состав МСХ США,заключали договор.
Выплата бонуса осуществлялась лишь после представления документов,подтверждающих факт поставки согласно оговоренным условиям.Программа EEP охватывала следующую сельскохозяйственную продукцию: пшеницу,пшеничную муку, рис, замороженную птицу, ячмень, солод, яйцо, растительное масло2. Правда,на две позиции – пшеницу и пшеничную муку – приходилось около 80% всех субсидий3.Финансирование EEP росло стремительно: с 86,5 млн дол.
в «стартовый» 1985 г. до пиковых 3,7млрд дол. в 1993 гг.4, а основными бенефициарами экспортных субсидий выступали страныбывшего СССР, Египет, Алжир и Китай. Однако с 1995 г. МСХ США пришлось резко урезатьфинансирование EEP ввиду вступления в силу Соглашения по сельскому хозяйству, подписанногопоокончанииУругвайскогораундапереговоровстран-участницВТОв1995г.ипредусматривавшего сокращение экспортных субсидий на 36 % за 1995-2001 гг.5 В результатефинансирование программы практически сошло на нет (табл. 12).Программой DEIP охвачены экспортеры молочной продукции: сухого молока, молочногожира и различных видов сыров. Целевое назначение программы – противостояние давлениющедро субсидируемой продукции из ЕС. Отличительная черта этой программы в том, что онадействует только при длительном снижении цен на молочную продукцию.
Несмотря на наличие1Fedorov Larry V. United States Agricultural Trade Trends, Policy and Direction. 2003. P. 97.Fact Sheet. Export Enhancement Program. March 2006. FAS USDA.3Hanrahan C.E. Agricultural Export Programs: Background and Issues. CRS Report for Congress. April 19, 2010.Congressional Research Service. P. 6.4Kennedy P. Lynn, Koo Won W. Agricultural Policies in the New Millennium. Routledge, 2002. P.
82.5Fedorov Larry V. United States Agricultural Trade Trends, Policy and Direction. 2003. P. 97.284серьезного лобби в Конгрессе США, во многом по причине восприятия программы какнеотъемлемой части государственной аграрной политики, направленной на прямую поддержкупроизводителей молочной продукции, нежели форму продвижения американской продукции навнешних рынках, ввиду вышеуказанных международных обязательств, выплаты по DEIPпрекратились с 2011 г.Второй блок «экспортных» программ – самый многочисленный, поскольку на него нераспространяются ограничения ВТО.
Данная группа представлена пятью программами. Их остриеОни направлены на расширение экспортной деятельности американских фермеров, продвижениесельскохозяйственной продукции и завоевание новых рынков сбыта:программа содействия выходу на внешние рынки / Market Access Program (MAP);программа расширения экспортной деятельности на зарубежных рынках / ForeignMarket Development Program (FMDP);программа продвижения экспортной продукции на рынках развивающихся стран /Emerging Markets Program (EMP);программа распространения образцов экспортной продукции / Quality SamplesProgram (QSP);программа соблюдения технических стандартов при экспорте некоторых зерновыхкультур / Technical Assistance for Specialty Crops Program (TASC).Таблица 12 – Финансирование основных программ Службы содействия внешнеэкономическойдеятельности фермерских хозяйств Минсельхоза США в 1996-2013 гг., млн дол.1ПрограммаГод1996199719981999200020012002200320041GSM1023 2302 8764 0373 0453 0823 2272 9362 5452 926MAP909090909090100110125FMDP000282828343434EMP1010TASC222QSPDEIP22222012111014578855323EEP502120000Составлено по: Hanrahan C.E.
Agricultural Export Programs: Background and Issues. CRS Report for Congress. April 19,2010. Congressional Research Service. P. 12; Hanrahan C.E. Agricultural Export Programs: Background and Issues. CRSReport for Congress. June 18, 2013.
P. 12-13. https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R41202.pdf;FY 2010 Budget Summary and Annual Performance Plan. USDA. P. 37; Ibid. 2006. P. 34; Larry V. Fedorov. United StatesAgricultural Trade Trends, Policy and Direction. 2003. P. 96.852005200620072008200920102011201220132 1701 3631 4453 1155 3573 0904 1235 4005 4001402002002002002002002002003434343434343434341010410109101010Самой «старой» из вышеперечисленных является2214789992211,422233000010020000000-программа содействия выходу навнешние рынки, введенная Законом о торговле сельскохозяйственными товарами 1978 г. /Agricultural Trade Act of 1978. Ее целевое назначение – содействие в создании, расширенииприсутствия и закреплении позиций на внешних рынках сбыта.
В рамках MAP МСХ СШАвыделяетсредстванекоммерческимсельскохозяйственнымассоциациям,кооперативам,федеральным, региональным торговым группам и малым предприятиям для продвиженияамериканской продукции, стимулирования экспорта, например, на участие в торговых выставках,проведение исследований рынка, обучающих семинаров для зарубежных потребителей,организацию промо-акций в розничных сетях, строительство объектов сельскохозяйственнойинфраструктуры, др. Программа распространяется практически на всю продукцию рыболовства,сельского и лесного хозяйства (исключение составляет табак, который вывели из-под действияпрограммы в 1993 г.1).Финансирование по линии MAP за анализируемый период удвоилось и достигло 200 млндол.
При этом 35 % всех выделенных в рамках MAP средств, например, в 2009 г. приходилосьвсего на пять организаций: Международный комитет по хлопку / Cotton Council International (20,0),Американскую федерацию по экспорту мяса / U.S. Meat Export Federation (15,9), Ассоциациюэкспорта продовольствия Среднего Запада / Food Export Association of the Midwest USA (11,1),Американскую ассоциацию лесной и целлюлозно-бумажной промышленности / American ForestandPaperAssociation(11,0),Ассоциациюторговлисельскохозяйственнойпродукциейамериканского Запада / Western United States Agricultural Trade Association (10,8 млн дол.).Согласно Закону «О продовольствии, консервации земель и энергетике» / Food, Conservation andEnergy Act of 2008 затраты на программу оставались на неизменном уровне до 2012 г.На первый взгляд, программа расширения экспортной деятельности на зарубежных рынкахкак две капли воды схожа с MAP.
Однако FMDP, введенная еще в 1955 г., реальноефинансирование получила лишь в 2000-е гг. Кроме того, в отличие от MAP, в большей степени1Agricultural Export Programs: Background and Issues. CRS Report for Congress. April 19, 2010. Congressional ResearchService.
P. 7.86ориентированной на продвижение продовольствия, FMDP нацелена на увеличение экспортасельскохозяйственного сырья. Законом о фермерских хозяйствах 2008 г. за программойзакреплялось ежегодное финансирование в 34,5 млн дол. до 2012 г. Более того, в рамкахГосударственной программы увеличения экспорта / National Export Initiative, инициированнойадминистрацией Президента США Барака Обамы в 2010 г., финасирование FMDP в 2011 г.удваивалось1.Программа продвижения экспортной продукции на рынках развивающихся стран является,своего рода, частным случаем двух вышеперечисленных.
Цели и механизм участия идентичны,однако EMP характеризуют некоторые особенности. Во-первых, EMP создана для продвиженияэкспортной продукции в страны с развивающимися рынками / emerging markets (с душевымдоходом менее 11,6 тыс. дол. в год и населением более миллиона человек), квалификационноеопределение которых зафиксировано в Законе о фермерских хозяйствах 2002 г.: «…любая страна,предпринимающая шаги к формированию рыночной экономики через развитие аграрного сектораэкономики»2.
Во-вторых, к участию в программе допускаются не только некоммерческиеорганизации, но и коммерческие с условием не использования выделяемых средств напродвижение собственных интересов. В-третьих, любого рода проекты, нацеленные на конечныхпотребителей, например, промо-акции в магазинах, ресторанах, рекламные кампании, запрещены.Анализ данных о распределении ежегодно выделяемых 10 млн дол. по развивающимся рынкампоказал: рынок Китая является наиболее привлекательным для американских предприятий иорганизаций аграрного сектора.
По состоянию на 2010 г., доля Китая в общем объемераспределенных по программе EMP средств составила 20%, 10% приходилось на страныЛатинской Америки, 5% – ЮВА, по 3,5 % – на Индию и Россию3.Третий блок поддержки экспорта продовольствия составляют программы гарантированияэкспортных кредитов, первые из которых введены Законом о торговле сельскохозяйственнойпродукцией 1978 г. Их основная цель – содействие экспорту фермерских хозяйств США. Врамках программ частные финансовые институты кредитуют будущих импортеров американскойпродукции, а ТКК предоставляет гарантии по этим займам. В 1980-1990 гг. насчитывалось околодесяти программ экспортных кредитов (GSM-5, 101, 102, 201, 301).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
