Диссертация (1151019), страница 22
Текст из файла (страница 22)
С 1930-х гг. государство изстороннего наблюдателя превратилось в непосредственного участника жизнедеятельностиаграрного сектора экономики США. За прошедшие 70 лет эти принципы не претерпелизначительных изменений.1Составлено по: Historical Tables. Budget of the U.S. Government. Fiscal Year 2014. Office of Management and Budget.P.77-83, 84-89.7316000014000012000010000080000600004000020000Бюджет МСХ США2012201120102009200820051995198519801975197019651960195519501945194019350Экспорт с.-х. продукцииРисунок 6 – Соотношение динамики государственной поддержки сельского хозяйстваи экспорта продовольствия в США, млн дол.1По сегодняшний день аграрная политика США основывается на стимулированиивнутреннего производства, всемерной поддержке собственных производителей, повышенииконкурентоспособности производимой продукции, содействии сельскохозяйственному экспорту.Государственные программы представляют собой комплекс прямых и косвенных меррегулирования аграрного сектора.
Таким образом,государство соединяет всех участниковпродовольственного рынка – от фермера до конечного потребителя – прочными имногочисленными нитями, создавая так называемую «сетку безопасности» / safety net 2.К прямым мерам регулирования агропроизводства в США можно отнести многочисленныепрограммы по поддержке доходов фермеров и содействию внешнеэкономической деятельности,которые составили 14,2 % бюджета МСХ США в 2012 г. (36,6% в 2003 г.). Остальные 85,8 %приходятся на косвенные меры, такие как продовольственные программы (73,4% в 2012 г. против38,6% в 2003 г.), охрана природных ресурсов и окружающей среды (6,8 %), сельское развитие (2,0%), научные исследования и образование (1,9 %), программы регулирования рынка (1,7%).
Каквидим, наибольшую часть бюджета занимают различные продовольственные программы, насодержательной части которых стоит остановиться подробнее.Наибольшее финансирование из них получает действующая с 1964 г. программапродовольственных талонов / Federal Food Stamp Act of 1964, именуемая с 2009 г.
SupplementalNutrition Assistance Program (SNAP). Служба продовольствия и питания / Food and Nutrition ServiceМСХ США выдает их из расчета до 298 дол. в месяц на семью из двух человек с месячным1Составлено по: Назаренко В.И. Россия и зарубежные страны. Модели аграрной политики. М.: Памятникиисторической мысли, 2008. С.403; FY 2010. Budget Summary and Annual Performance Plan.
U.S. Department ofAgriculture. P.5; U.S. Agricultural Trade, Calendar Year // http://www.ers.usda.gov/Data/FATUS/2См. Подробнее: Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М.: ДеЛи. 1999;Черняков Б.А. Аграрный сектор США в конце XX-го века. М.: РИЦ Пилигрим, 1997.74доходом не более 1141 дол. 1 Получателями продовольственной помощи в США в 2012 г. стали46,6 млн американцев (14,7 % всего населения).Отдельно хотелось бы выделить «внутренние» и «внешние» программы поддержки сельскогохозяйства (табл. 7). Это статья № 2 в расходной части бюджета МСХ США.Таблица 7 – Основные федеральные программы поддержки фермеров и содействиявнешнеэкономической деятельности агробизнеса в США в 2001-2012 гг., млрд дол.2ПрограммаПрямые выплаты /Direct PaymentsНециклические выплаты /Counter-cyclical PaymentsВыплаты на покрытие кредита /Loan Deficiency PaymentsКредиты фермерам наоперационную деятельность /Farm Operating Loans:Кредиты фермерам на покупкуосновных средств /Farm Ownership LoansПрограмма стимулированияэкспорта молочной продукции /Dairy Export Incentive ProgramПрограмма продвиженияэкспортной продукции на рынкахразвивающихся стран /Emerging Markets ProgramЭкспортное кредитование /Export CreditПрограмма содействия выходу навнешние рынки / Market AccessProgramЗакон 480 / Public Law 480* – оценка2001200520072008200920102011201205 2323 9574 8215 2224 8984 745383702 7723 159359731903124105 2933 85617461461923002 4651 7241 7901 7101 995267025672550*1 1061 2991 2691 5521 439215019711975*…53301002000*…10101799412*…26919798110309041235500*……1221 3081731 3051792 0612121 92120218432001885200*1829*Безусловно, каждая из «внутренних» или «внешних» программ содействия развитию сельскогохозяйства США заслуживает детального рассмотрения.
За ограниченностью места выделим вкаждом из разделов «ударную» статью и кратко ее охарактеризуем.2/3 затрат по линии «внутренних» программ приходится на расходы по поддержанию цен ипрямые выплаты фермерам. По этой статье бюджета ведется регулирование и поддержка рынкасельскохозяйственных товаров, а в последнее время все большую часть составляют прямыевыплаты фермерам, увязанные с объемом производства, либо с площадьюпосевов илипоголовьем скота.1Коммерсантъ. 2008. 26 апр.Составлено по: Agricultural Statistics 1995-1996.
U.S. Department of Agriculture National Agricultural Statistics Service.Ch. XI – 14; Ibid 1997. T. 10-13, 12-9; Ibid. 1998. T.11-9; 2000. T. 10-3, 11-7; Ibid. 2007. T. 11-8; Ibid. 2009. T. 10-5, 11-7,11-8, 12-13; FY 2005. Budget Summary and Annual Performance Plan.
P. 4-5, 22-29; FY. 2008. P. 4-5, 22, 23; FY. 2010. P.4, 26, 37; FY 2012. P. 17, 20, 34, 117; FY 2013. P. 17, 107-108; CCC Budget Essentials. T. 35. CCC net Outlays byCommodity and Function (Fiscal Years 2005-2014E) – http://www.fsa.usda.gov/Internet/FSA_File/pb14_table_35a.pdf275На финансирование внешнеэкономических программ развития сельского хозяйства по линииМинсельхоза США выделяется сравнительно небольшая сумма (2,2 млрд дол. в 2012 г.).
Однакоэффективность этого направления государственного содействия как нигде высока.Каждыйдоллар экспортных продаж создает 1,36 дол. дополнительных доходов в смежных отраслях(перерабатывающей промышленности, логистике, финансовом секторе). Другими словами, в 2012г. 141,3 млрд дол., вырученных сельским хозяйством США от экспорта, мультиплицировалидополнительное производство товаров и услуг на 192,2 млрд дол.
По оценкам МСХ США, в 2013г. 29% доходов американских фермерских хозяйств обеспечивалось экспортом1.По сложившейся традиции за стимулирование сельскохозяйственного экспорта отвечает неМинторг, а Минсельхоз США. Соответствующие программы объединены в его структуре подруководством службы поддержки экспортеров сельскохозяйственной продукции / ForeignAgricultural Service. До недавних пор примерно равный объем средств здесь выделялся напредоставлениегосударственныхгарантийпоэкспортнымкредитамиоказаниепродовольственной помощи развивающимся странам в рамках принятого 10 июля 1954 г.
закона«О развитии торговли сельскохозяйственными товарами и продовольственной помощи» /Agricultural Trade Development and Assistance Act of 1954, для краткости получившегосокращенное название «Закон 480» / Public Law 480 2. Кстати, практикуются три основные формыего реализации. Первая – продажа американских сельскохозяйственных товаров развивающимсястранам на льготных условиях, к примеру, с предоставлением экспортных кредитов по низкимпроцентным ставкам сроком до 30 лет. Вторая – выделение гуманитарной продовольственнойпомощи иностранным государствам в чрезвычайных ситуациях. Третья – безвозмездная поставкаамериканского продовольствия наименее развитым странам (подпрограмма «Продовольствие дляразвития» / Food for Development).
Правда, в 2010-2012 гг. из двух базовых направленийстимулированиясельскохозяйственногоэкспортасущественноепредпочтениеполучилапрограмма государственных гарантий экспортерам.Со времен Франклина Рузвельта функцией Минсельхоза США является финансированиесельского развития. Это четвертая по значимости позиция в бюджете Минсельхоза США.Объектом государственного финансирования является развитие и поддержание инфраструктуры,в частности, субсидирование сельского жилищного строительства, а также займы и гранты насоздание коммунальных служб на селе.
Сельское развитие в 2003-2007 гг. ежегодно «обходилось»МСХ США в 13-15 млрд дол. (11-12 % суммарного бюджета), но, как нетрудно заключить изприложения А, с 2008 г. началось сокращение данной статьи расходов до 1,7 % в 2012 г. Ко всему12Schnepf R. U.S. Farm Income. CRS Report for Congress R40152. August 30, 2013. P. 19.Agriculture Glossary. House Committee on Agriculture / http://agriculture.house.gov/info/glossary/p.htm76прочему,следуетзаметить,чтофинансированиесельскогоразвитиялишьчастичноосуществляется по федеральным программам, а чаще – за счет региональных бюджетов.В настоящее время в рамках Минсельхоза США функционируют 17 основных служб иагентств (без учета вспомогательных и административных), работающих в шести (с 2009 г. – вчетырех с «перебросом» части средств из сокращенных статей в укрупненные) направлениях,закрепленных в бюджете министерства. Данные направления совпадают с шестью (четырьмя)основными целями, формирующими стратегию развития МСХ США (табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
