Диссертация (1151019), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В частности, именно здесь в 1843 г.родилась идея создания службы сельскохозяйственной пропаганды / extension services(экспериментальная станция в Ротамстеде, Хартфордшир по сей день является самой старой вмире8), однако наибольшее развитие получила в Германии и Нидерландах, где первые подобные1Henriksen I. The Transformation of Danish Agriculture, 1870-1914. Discussion paper, Institute of Economics, University ofCopenhagen. Reprinted in K. Persson (ed.). The Economic Development of Denmark and Norway Since 1870. Aldershot:Edward Elgar, 1992.
P. 162.2Tracy M. Government and Agriculture in Western Europe, 1880-1988. NY: Harvester Wheatsheaf, 1989. P. 111.3Tracy M. P. 103.4De Riemer W.E. P. 226.5Ingersent K., Rayner A. Agricultural Policy in Western Europe and the United States. Cheltenham: Edward Elgar, 1999. P.43-44.6De Riemer W.E. P. 221.7The Agrarian History of England and Wales. Volume VII (1850-1914) / Edited by E.J.T. Collins.
Cambridge UniversityPress, 2000. Part I. P. 637.8Ruttan V.W. Agricultural Research Policy. The University of Minnesota Press, 1982. P. 68.55организации образованы в 1890 г., а экспериментальные станции – в 1876 г.1 Проводившаясяевропейскими странами политика в области сельскохозяйственной науки и образованияотразилась на качественных показателях развития отрасли. Наивысшие среднегодовые темпыприроста производительности труда (в погектарном исчислении в зерновом эквиваленте2) за 18701910 гг. отмечены как раз в Германии – 1,72 %, Дании – 1,62, Нидерландах – 1,17, Швеции – 1,03%3. Наименьший показатель 0,01 % у Великобритании в известной мере (помимо, естественно,более высокой базовой точки «старта») сопряжен с тем, что вплоть до начала XX в. внедрениенаучных результатов в сельское хозяйство Туманного Альбиона финансировалось, в основном, негосударством,ачастнымилицами,преимущественнокрупнымиземлевладельцами,руководствовавшимися при этом, разумеется, прежде всего, «своими» интересами.Аналогичные процессы одновременно разворачивались в США.
В 1862 г. только чтоучрежденное Министерство сельского хозяйства одним из первых своих решений инициировалопринятие закона об открытии сельскохозяйственных колледжей по всей стране / Morill Land GrantCollege Act, в развитие которого в 1887 г. Конгресс США своим решением / Hatch Act разрешилпредоставление федеральных грантов (изначально – 15 тыс. дол.) правительствам штатов дляоткрытия сельскохозяйственных станций / agriculturalstations при колледжах. Перваясельскохозяйственная экспериментальная станция появилась в Коннектикуте в 1877 г.
(к 1893 г. вкаждом штате работала своя станция с общим числом 56 по стране4), а в 1914 г. в соответствии сзаконом Смита-Левера / Smith-Lever Act учреждены объединенная служба сельскохозяйственнойпропаганды и местные органы контроля за деятельностью экспериментальных станций5.Земельная реформа, подкрепленная стимулированием научных исследований, позитивноотразилась на общем объеме сельскохозяйственного производства и производительности трудаамериканских фермеров. Так, среднегодовой темп прироста сельскохозяйственного производстваза 1870-1912 гг. в США составил 2,34% по сравнению с 1,49% – в Германии, 0,49% – во Франции6.Таким образом, уже в XIX в.
началось зарождение концепции золотого триединства наукиинформации-образования / OVO (Onderzoek, Voorlichtig en Onderwijs)-Drieluik7, окончательнооформившейся в 1950-х гг. в Нидерландах, что, кстати, стало поворотным моментом втрансформации голландского сельского хозяйства в одного из мировых лидеров отрасли.1Chang H.-J. Rethinking Public Policy in Agriculture: Lessons from Distant and Recent History. Policy Assistance Series.FAO, 2009.
P. 22.2Под зерновым эквивалентом понимается стоимость одной тонны пшеницы в среднегодовых ценах 1865-1874 гг.3van Zanden J. The First Green Revolution: The Growth of Production and Productivity in European Agriculture, 1870-1914// Economic History Review. 1991. Vol. 44. No. 2. P. 236.4Gras N. A History of Agriculture in Europe and America. NY: F.S. Crofts & Co. Publishers, 1925. P. 390.5Colman G. Government and Agriculture in New York State // Agricultural History. 1965. Vol. 39.
No. 1. P. 45.6An Economic History of Europe. From Expansion to Development / Edited by A.D. Vittorio. Routledge, 2006. P. 169.7Agriculture and Economic Development in Europe Since 1870 / Edited by P. Lains, V. Pinilla. Routledge, 2009. P. 108.56Внедрениедостиженийнаучно-техническогопрогрессавсельскохозяйственноепроизводство требовало значительного объема инвестиций. Ограниченные в финансовых ресурсахфермерские хозяйства, естественно, не могли осуществить рывка в производительности труда безпомощи извне. Это делало налаживание кредитования одним из магистральных направленийгосударственной аграрной политики развитых стран конца XIX-начала XX вв.
Одним из самыхраспространенных способов предоставления занятым в сельском хозяйстве доступа к кредитнымресурсам стало учреждение специализированных земельных банков. Пионером данногонаправления выступила Германия, в которой за 1824-1870 гг. появилось около 30 ипотечныхбанков / Hypothekenbanken, ссужавших фермерам средства для покупки земли и ее обустройства1.Вскоре аналогичные кредитные институты стали открываться в Швеции (1835 г.), где, в частности,общая сумма выданных селянам кредитов к 1870 гг. возросла с 2 до 200 млн крон2, Норвегии (1851г.3), Франции (1860 г.), Дании (1875 г.). К концу XIX в. система ипотечного кредитования вГермании оказалась наиболее развитой, что подтверждалось самым высоким показателемсоотношения объема выданных ссуд к общей стоимости имущества в Германии (около 50%)4.Кредитование получило дополнительный импульс к развитию через сельскохозяйственноекооперативное движение.
Первые кооперативные банки появились в Германии в 1864 г. какответная реакция на предпочтение Hypothekenbanken кредитования исключительно крупныхфермерских хозяйств. С 1880-х гг. идея открытия подобных банков быстро захватила другиестраны Европы, в частности, к 1901 г. в Дании кооперативные банки выдали 46% от общегообъема ипотечных кредитов5, в Нидерландах к 1910 г. при населении 5,9 млн чел. насчитывалось600 кооперативных банков с 50 тыс. участников6.
Крупнейшие кооперативные банки являлисьзачастую полностью государственными институтами. Например, уставный капитал прусскогоцентрального кооперативного банка (18 млн дол.) составляли средства Королевства, адеятельность 56 союзных банков (21 из них – в сельской местности со 194 тыс. участников)контролировалась министерствами финансов и сельского хозяйства Пруссии7.В США до начала XX в. развитие системы сельского кредитования отставало отевропейских стран.
Лишь в 1913 г. национальные банки получили право выдавать ссуды фермерампод залог недвижимости. Однако, в конечном счете, именно американская система кредитованиясельского хозяйства оказалась наиболее продуманной и последовательной. В 1916 г. закон о1Frederiksen D. Mortgage Banking in Germany // Quarterly Journal of Economics. 1894. Vol. 9. No. 1. P. 62-63,75.The Agrarian History of Sweden from 4000 BC to AD 2000 / Edited by J. Myrdal, M. Morell. Nordic Academic Press, 2011.P. 162.3Sejersted F.
A Theory of Economic and Technological Development in Norway in the Nineteenth Century // ScandinavianEconomic History Review. 1992. Vol. XL. No. 1. P. 70.4Frederiksen D. P. 75.5Henriksen I. 1992. P. 162.6Knibbe M. P. 150.7Herrick M., Ingalls R. Rural Credits: Land and Cooperative. NY: D. Appleton and Company, 1914. P. 309, 311-312.257кредитовании фермеров / Federal Farm Loan Actинициировал создание 12 федеральныхземельных банков, выдававших долгосрочные кредиты группам заемщиков.
В 1922 г. принятзакон / Capper-Volstead Cooperative Marketing Act, согласно которому сельхозкооперативы вывелииз-под действия антитрастового законодательства и обеспечили налоговыми льготами. В 1923 г.созданы 12 посреднических кредитных банков, предоставлявших займы сельскохозяйственнымкооперативам и ассоциациям, которые затем выдавали кредиты непосредственно фермерам1. Так,за 1929-1932 гг. сельхозкооперативы получили кредитов на 360 млн дол.
по льготной ставке 3,5 %вместо стандартных 6-8%.2Важную часть государственной аграрной политики рассматриваемого этапа занималаподдержкаразвитиясельскохозяйственнойинфраструктуры.Приотносительнонизкойрентабельности сельское хозяйство «из своих» ресурсов решить данную задачу, что требовалосьдля поступательного улучшения производственных показателей всего агропродовольственногосектора, не могло. Поэтому в большинстве европейских стран и США в этот период стартоваломножество программ государственного финансирования землеустроительных, мелиоративныхработ, электрификации, телефонизации сельских поселений, др. Так, с середины XIX в.региональные власти США начали учреждать компании / irrigation districts, координировавшиеирригационные работы на уровне штата, что подтолкнуло федеральное правительство в 1902 г.
кпринятию закона о госфинансировании ирригационных проектов в 20 штатах в засушливыхзападных районах страны, а в 1916 г. местным властям разрешили брать займы (с федеральнымправительствомвкачествегаранта)наразвитиепроектовпоорошению,дренажу,предотвращению наводнений, пр.3Создание развитой транспортной инфраструктуры являлось важнейшим условиемкоммерциализации сельскохозяйственного производства и интеграции национального аграрногосектора в мировой рынок. Роль государства в подобных проектах всегда оставаласьопределяющей. В качестве примера можно привести организацию железнодорожного сообщения вСША в XIX в.
За 1845-1860 гг. власти штатов привлекли более 90 млн дол. займов настроительство железных дорог. Позднее, в соответствии с принятыми в 1862 и 1864 гг. PacificRailway Acts, федеральное правительство выделило 180 млн акров землив виде грантовжелезнодорожным компаниям для прокладки железнодорожных путей в сельскохозяйственныхрайонах Среднего Запада. В результате за 1832-1867 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
