Диссертация (1151019), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В I в. д.н.э. братья Гракхи предпринялипопытки реформирования сельского хозяйства Древнего Рима: сначала Тиберий Гракхипредложил конфисковать незаконно приобретенные земли патрициев с последующей раздачеймалоземельным крестьянам, затем Гай Гракхи ввел ежемесячное распределение продовольствиясреди голодающих по фиксированным ценам2. В Древнем Китае начиная с династии Хань с I в.д.н.э. с голодными бунтами боролись через стабилизацию цен на зерно скупкой излишковпродукции в государственные зернохранилища в урожайные годы.
Однако все перечисленныемеры носили «противопожарный» превентивный характер в отношении последствий возможныхчрезвычайных ситуаций – природных катаклизмов, войн – как профилактика голода и бунтовбезземельных крестьян. «Очаговый» характер данных мер удалось преодолеть с началомпромышленной революции в Европе, давшей, ко всему прочему, толчок отстраиванию системыгосударственного регулирования и поддержки сельского хозяйства и перерабатывающихпроизводств. Предлагаем рассмотреть ее эволюцию на примере США и Европы, где успешныепрактические наработки обусловили устойчивое развитие всего комплекса соответствующихотраслей и способствовали закреплению стран на лидирующих позициях в мировомагропродовольственном секторе. В подкрепление справедливости такой постановки вопроса, покапросто в порядке констатации, заметим: США со Второй мировой войны удерживают первуюпозицию в рейтинге мировых «сельскохозяйственных» держав и крупнейших поставщиковпродовольствия за рубеж; Франция, Нидерланды, Германия, Великобритания на протяжениипоследних 50 лет стабильно входят в пятерку крупнейших агроэкспортеров; ЕС в целом являетсяведущим экспортером сельхозпродукции (37% мирового итога в 2012 г.
против 10,4 % у США)3.Напервомвыделяемомнамиэтапе(1800-1930гг.)зарождениесовременнойгосударственной аграрной политики в США и Европе строилось вокруг создания благоприятныхусловийдлясельскохозяйственнойдеятельности.Главнымиканаламигосударственноговоздействия выступали регулирование земельных отношений, организация внедрения научныхразработок, финансирование инфраструктурных проектов, налаживание доступа к кредитнымресурсам (рис. 4). Их отличительные характеристики – прямое влияние на сельскохозяйственныхпроизводителей и «точечность» применения – заслуживают развернутого рассмотрения.1Назаренко В.И. Россия и зарубежные страны. Модели аграрной политики.
М.: Памятники исторической мысли, 2008.С. 10.2Tauger M. Agriculture in World History. Routledge, 2010. P. 23.3International Trade Statistics 2013. WTO. P. 67.52I Этап – Зарождение государственной аграрной политики (начало XIX в. – 1920-е гг.)Регулированиеземельных отношенийОрганизация с/х образования, наукии распространения знанийФормирование инфраструктурыагробизнесаОтработка системыс/х кредитованияраздачаземельныхнаделов;- субсидирование ставок покредитамдлявыкупаземли;- укрепление правовыхоснов института земельнойсобственности- организация бесплатного начального образования всельской местности;распространениесреднегоивысшегосельскохозяйственного образования;- открытие научно-исследовательских аграрныхинститутов, обществ, экспериментальных станций,специализированных сельскохозяйственных службсозданиетранспортнологистической инфраструктуры;-электрификация,газификация,телефонизация сельских территорий;-финансированиеземлеустроительных, мелиоративныхработ- учреждение ипотечных/земельных банков;-кредитованиес/хкооперативов;- финансовая поддержкапокупкиосновныхсредствII Этап – Формирование системы государственного регулирования сельского хозяйства (1930 – 1980-е гг.)Налаживание контроля за сбытом с/х продукции- разработка программ реализации продовольствия;- введение выплат за сокращение посевов, квот наурожай и производство животноводческой продукции;- проведение централизованных товарныхинтервенций;- развитие с/х кооперативного маркетингаПоддержка доходов фермерских хозяйствЗащита внутреннего с/х рынка и экспансия на внешние- установление гарантированных цен на с/хпродукцию;- постепенная замена компенсационных платежейпрямыми выплатами фермерам;- сохранение различных форм госдотаций, субсидий;- налаживание агрострахования;- льготное налогообложение- субсидирование экспорта (экспортное кредитование,госгарантии);- тарифное регулирование с/х импорта;- квотирование и лицензирование импорта;отработкасистемымежправительственныхсоглашений по продвижению с/х продукцииIII Этап – Становление модели государственной аграрной политики на основе концепции устойчивого развития (1980-е гг.- наст.
врем.)Восстановление экологического равновесия на основе НТП- приумножение плодородия почв (программы консервации земель,противодействия обезлесиванию, восстановления водного баланса);- стимулирование органического или «поддерживающего» земледелия;- восстановление биологического разнообразия с/х среды;- преодоление последствий широкомасштабной индустриализации с/х;- администрирование регламентов качества с/х сырья и продовольствияКомплексное освоение потенциала с/х территорий- модернизация с/х инфраструктуры;- обустройство социальной инфраструктуры с/х;- вовлечение в оборот неблагоприятных в с/х отношениирегионов;- противодействие неиспользованию с/х земель;- поддержка молодых фермеровРисунок 4 – Развитие содержательного наполнения основных направлений государственной аграрной политики в США и странах Европы53На рубеже XVIII-XIX вв.
узловым пунктом государственной аграрной политики в США ибольшинстве европейских стран стал земельный вопрос. Растущая численность безземельныхкрестьян, порождавшая комплекс социально-экономических проблем, подталкивала власти кпроведению реформ.В странах с крупными незаселенными территориями (США, Швеция)началась раздача наделов на оговоренных условиях, а в государствах с ограниченнымиземельными ресурсами (Германия, Дания) – их продажа по субсидируемым ценам. Так, по законуо гомстедах, принятому в США в 1862 г. / The 1862 Homestead Act, каждому желающемувыделялисьучасткипо160акровназападесельскохозяйственных культур в течение более 5 лет1страныприусловиивозделывания(через полгода фермеры могли выкупитьнаделы в собственность за символическую цену – 1,25 дол.
/ акр), что позволило к 1934 г. довестиколичество гомстедов до 1,6 млн, а площадь земель, переданных в частные руки, достигла 270 млнакров (10% земель США)2. В послереволюционных Франции (1789 г.) и Германии (1848 г.)крестьянам позволили выкупать обрабатываемые площади, однако не предоставили доступа кфинансовым ресурсам, в результате чего большая часть земель оказалась в руках крупныхземлевладельцев (до 1830 г. лендлорды владели 1/3 пашни во Франции3).
Отдельные страны,проводившие политику поощрения мелких фермерских хозяйств, предоставляли крестьянам «подвыкуп» обрабатываемой земли субсидируемые кредиты. Так, в Дании к 1899 г. мелкие фермерысмогли выкупить по льготной ставке 9/10 земельных наделов4, которые законом от 1925 г.запрещалось дробить5, вследствие чего к концу XIX в. 75% всех сельскохозяйственных угодий (всередине XVIII в. – только 10%) здесь обрабатывались фермерами, ставшими собственникаминаделов свыше 50 акров6.Начиная с XIX в. технологическая модернизация сельскохозяйственного производствастала постепенно приобретать системный характер.
Это обуславливало критическую значимостьраспространения образования для повышения производительности труда занятых в сельскомхозяйстве. Исходя из этого, ряд европейских стран в XIX в. провели на селе образовательнуюреформу.Пионером стала Дания, которая в 1814 г. в соответствии с законом о начальномобразовании / Elementary Education Act ввела обязательное восьмилетнее начальное образование в1Garraty J., Carnes M.
The American Nation – A History of the United States. Addison Wesley Longman. Tenth edition,2000. P. 423.2Anderson H. That Settles It: The Debate and Consequences of the Homestead Act of 1862 // The History Teacher.November. 2011. Vol. 45. No. 1. P. 121.3The New Cambridge Modern History. Volume 13 / Edited by P. Burke. Cambridge University Press, 1979. P. 144.4Warming J.
Danish Agriculture with Special Reference to Cooperation // Quarterly Journal of Economics. 1923. Vol. 37. No.3. P. 508.5Kristensen K. Public Guidance in Rural Land Utilization in Denmark // Annals of the American Academy of Political andSocial Science. 1930. Vol. 150. P. 231.6Henriksen I. An Economic History of Denmark.
URL: http://eh.net/encyclopedia/article/henriksen.denmark54сельской местности, ставшее с 1849 г. бесплатным1.С 1840-х гг. датское правительствоорганизовало распространение среднего образования в высших народных школах / Folk HighSchools среди селян2. С 1868 г. в Дании начали предоставлять малообеспеченным ученикамгранты на обучение3. Впрочем, в первой половине XIX в. сельскохозяйственное образование вевропейских школах и высших учебных заведениях являлось, скорее, исключением из правил,поскольку главным подспорьем для фермеров служил собственный хозяйственный опыт. Ковторой половине XIX в.
в Европе повсеместно открылись специализированные средние школы сориентацией на сельскохозяйственные науки, в которых наряду с теоретическими лекциямипроводились практические занятия на фермах.Попутно складывалась система высшего сельскохозяйственного образования. Впервые вЕвропе чтение лекций по сельскохозяйственным наукам организовал Эдинбургский университет в1790 г., первым открывший специализированную кафедру сельского хозяйства4.
Далее эстафетуподхватили остальные европейские страны: во Франции в 1826 г. основан Королевскийагрономический институт, в Дании в 1858 г. – Королевский ветеринарно-сельскохозяйственныйколледж, в Вагенингине (Нидерланды) в 1876 г. – сельскохозяйственный университет, др.5 Кконцу XIX в.
в университетах Франции работало более 160 департаментов и кафедрсельскохозяйственной тематике6.поВ Великобритании в 1901 г. насчитывалось около 1000студентов, изучавших сельскохозяйственные науки в высших учебных заведениях, при общемчисле занятых в отрасли порядка 1,3 млн чел.7Восприятие научно-технического прогресса как основы общеэкономического роста изакрепление за государством функции «опоры» в поддержке образования, науки и пропаганденаучных знаний проявились и в сельском хозяйстве. До середины XIX в. пальма первенства впрактическомвнедрениирезультатовнаучныхизысканийвагросферупринадлежалаВеликобритании – родине первой аграрной революции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
