Диссертация (1151019), страница 18
Текст из файла (страница 18)
протяженность железных дорог в СШАувеличилась с 229 до 39250, к 1900 г. – 198964 миль. Это благотворно сказалось на экспортныхвозможностях аграрного сектора американской экономики. В частности, за 1867-1900 гг. поставки1Cochrane W. The Development of American Agriculture: A Historical Analysis. University of Minnesota Press, 1979. P.289-291.2Lauch J. American Agriculture and the Problem of Monopoly: the Political Economy of Grain Belt Farming 1953-1980.University of Nebraska Press, 2000. P.
113.3Fuhriman W. Federal Aid to Irrigation Development // Journal of Farm Economics. 1949. Vol. 31. No. 4. PP. 965-966.58пшеницы на внешние рынки увеличились в 14,5 раза (до 186,1 млн бушелей, или 34% собранногоурожая против 8,3% в начале рассматриваемого периода), кукурузы – в 13,3 раза (до 213,1 млнбушелей или 10,3% от всего урожая против «ранешних» 1,8%1). В итоге США к началу ХХстолетия превратились в крупнейшего поставщика зерна на мировой рынок (2/3 мировогоэкспорта вкупе с Канадой)2, уступая в 1900 г.
по доле в мировом сельскохозяйственномпроизводстве (10,4%) только Китаю (14,5%) и Индии (14,0%), при этом сравнявшись с суммарнымитогом европейских лидеров – Великобритании (1,5%), Германии (3,9%), Франции (5,2) 3.Связующим звеном между первым и вторым этапом развития государственной аграрнойполитики, стал протекционизм. Первая волна аграрного протекционизма пришлась на конец XIXв., когда в Европу хлынул поток дешевого зерна, мясо-молочной продукции из Нового Света,Канады, Российской Империи. Например, за 1850-1900 гг. объем продовольственного экспорта изСША в Европу возрос в 40 раз (с 5 до 200 млн бушелей), чему во многом способствовалотрехкратное удешевление стоимости трансатлантической транспортировки зерна за 1870-1900 гг.,налаживание широкомасштабного производства рефрижераторной техники с 1875 г.4, др.Стремительно возросшая заокеанская конкуренция вызвала стагнацию в ключевых странахпродуцентах сельскохозяйственной продукциии«реанимировала» протекционистскиенастроения.
Начало данному процессу положила Германия, где в 1879 г. «Союз стали и ржи»пролоббировал повышение ввозных пошлин на сельскохозяйственную и промышленнуюпродукцию5. Если до 1879 г. в Германии средневзвешенный тариф равнялся всего 3%, то уже в1880-е гг. зерновые облагались импортной пошлиной 12,4 % (в 1913 г. – 25,6%), рис – 17,5 %(20,2%), кофе – 32,4 % (47,2%), а к 1913 г. средняя ставка тарифа на ввозимое продовольствиедостигла 23,2%6. Считается, что именно инициативы «Союза стали и ржи» послужили отправнойточкой в последовавшей серии попыток европейских стран (Италии – в 1878 г. и 1887 г., Франции– 1885 г., Бельгии – 1887 г. и 1895 г., Швейцарии – в 1891 г., др.7) оградить аграрный сектор отпоследствий возросшей интеграции в мировое хозяйство с помощью таможенных барьеров8.Однако высокая тарифная защита, как выяснилось, не стала панацеей для европейских стран,охваченных сельскохозяйственным кризисом.
Если в США за 1865-1900 гг. итоговый урожайпшеницы возрос в 3,6 раза (со 175,0 до 638,6 млн бушелей), то в Западной Европе сбор остался1The Statistical Abstract of the United States: 1900. U.S. Bureau of the Census, 1901. P. 318-320; Ibid. 1920. P. 319, 374,375.2Grigg G.B. Agricultural Systems of the World: An Evolutionary Approach. Cambridge University Press, 1974. P. 257.3Мировая экономика. Глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. И.С. Королева.
М.: Юристъ, 2003. С. 594-595.4Mazoyer M., Roundart L. A History of World Agriculture from the Neolithic Age to the Current Crisis. Earthscan, 2006. P.369.5Chang H-J. Kicking Away the Ladder – Development Strategy in Historical Perspective. L.: Anthem Press, 2002.P. 35.6Classical Trade Protectionism 1815-1914 / Edited by J.-P.
Dormois and P. Lains. Routledge, 2006. P. 233-234.7Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: введение в теорию, практику иполитику. СПб.: Экономическая школа, 1995. С. 224-225.8Zussman A. The Rise of German Protectionism in the 1870’s: A Macroeconomic Perspective. SIEPR Discussion Paper No.01-19. Stanford University, April 2002. P. 4.59практически на том же уровне (534,5 против 469,6 млн бушелей означали более чем скромныйрост в 13,8%), главным образом, из-за трехкратного снижения урожая в Великобритании (со 115,9до 39,4 млн бушелей)1.
Единственным возможным вариантом выхода из сложившейся ситуацииявлялось радикальное переосмысление роли государства в регулировании продовольственногорынка, что приобретало особую актуальность в развернувшейся затем цепи событий экзогенногопорядка, охвативших все мировое хозяйство.Прежде всего, назовем Первую мировую войну, ставшую крупнейшим потрясением длямирового сельского хозяйства, только-только оправившегося от депрессии конца XIX столетия, ивызвавшую к жизни беспрецедентные формы государственного вмешательства в рыночныепринципы хозяйствования, в том числе в аграрной сфере.
Почти все воюющие страны, испытываяпродовольственный кризис, установили государственный контроль за производством ираспределением продуктов питания. В частности, в Британии, блокированной с моря немецкимВМФ, к 1916 г. правительство ввело карточное распределение продовольствия, продразверстку/requisition, обязало фермеров выращивать зерновые по угрозой конфискации земель «отказников»,а военнопленных направляло на принудительные сельскохозяйственные работы. В феврале 1917г.
английские фермеры получили законодательно закрепленную / Corn Production Act поддержкуцен на выращиваемые зерновые. В августе 1917 г. Конгресс США утвердил аналогичный закон /Food Control Act, устанавливавший минимальные цены на пшеницу, на основе которого осеньютого же года горный инженер по образованию Г. Гувер, назначенный Президентом В.
Вильсономглавой продовольственной администрации США, ввел государственный контроль за ценами напродовольствие.Стабилизациясельскохозяйственногопроизводствавпослевоенныйпериод,сопровождавшаяся хроническим перепроизводством в условиях «выхода» государства из рынка,на десятилетие 1920-х гг. зафиксировала цены на сельскохозяйственное сырье на низком уровне.Подавляющее большинство европейских стран и США, несмотря на требования фермеров ввестив качестве противовеса государственные закупки по паритетным ценам, защитить внутренниерынки тарифами и субсидировать экспортные поставки излишков для «рассасывания» запасов, докризиса 1930-х гг.
отказывались от вмешательства в экономику, руководствуясь теоретическимипостроениями о его допустимости только в чрезвычайной ситуации военного времени. ВеликаяДепрессия1929г.вкачествеоднойизпервопричинимелакакразхроническийпродовольственный кризис 1920-х гг., что самоочевидно в условиях, когда сельское хозяйствоабсорбировало 2/3 мирового экономически активного населения2.12O’Connor M.O. World Wheat Supplies 1865-1913. Discussion Paper No.
12. Princeton University, July 1970. P. 4-5, 7.Tauger M. P. 112.60Экономический кризис 1929-1933 гг., когда большинство государств активизироваловмешательство в процессы производства, переработки и сбыта сельхозпродукции в попыткахпреодолеть кризисные явления, стал еще одним узловым пунктом в развитии государственногорегулирования сельского хозяйства развитых стран. В самом начале Великой Депрессииадминистрация Президента Г.
Гувера приняла в пакете антикризисных мер закон осельскохозяйственном сбыте / Agricultural Marketing Act of 1929, которым предусматривалосьвыделение 500 млн дол. на выкуп государством нереализованной сельскохозяйственнойпродукции. Предполагалось, что с улучшением конъюнктуры эти средства вернутся вказначейство1, однако кризис носил системный характер, что в корне изменило американскуюэкономическую философию по отношению к сельскому хозяйству.Переломный момент в формировании аграрной политики США обозначился с приходом квласти Франклина Рузвельта в 1933 г.
Государство из стороннего наблюдателя превратилось внепосредственного участника жизнедеятельности аграрного сектора, что обусловило не толькоуспешный вывод его из жесточайшего кризиса, но и стало решающим фактором стабилизации ипоследующих достижений. В 1933 г. Конгресс США принял первый в своем роде закон «Орегулировании сельскохозяйственного производства» / Agricultural Adjustment Act of 19332,ставший прародителем современных нормативных актов о фермерских хозяйствах / Farm Bills.Сформулированные в нем основные принципы государственного регулирования сельскогохозяйства впоследствии легли в основу аграрной политики США.
Именно здесь, в частности,получили законодательное закрепление такие методологические подходы, как балансированиеспроса и предложения на продовольствие, чтобы складывающиеся цены обеспечивали должныйуровень покупательной способности фермерских хозяйств (принцип «паритета цен», другимисловами, недопущение «ножниц цен» на промышленную и сельскохозяйственную продукцию), атакже денежная компенсация фермерам частичного временного изъятия сельскохозяйственныхземель из оборота в целях предотвращения затоваривания рынков, др.3 Одновременно вступили всилу два законодательных акта о финансовой поддержке фермерства: о получении чрезвычайныхссуд под залог недвижимости / Emergency Farm Mortgage Act of 1933 и о кредитовании фермеров /Farm Credit Act of 1933. Согласно первому, 200 млн дол. выделялось на рефинансированиеипотечных кредитов фермерских хозяйств, снижение процентных ставок по кредитам ипредоставление срочных ссуд фермерам, оказавшимся в критической ситуации.
На основе второгозакона создавалась система кредитования фермеров / Farm Credit System в составе Центральногобанка кредитования фермерских кооперативов / Central Bank for Cooperatives и подчинявшихся1The United States Senate Committee on Agriculture, Nutrition, and Forestry 1825-1998. U.S. Government Printing Office,1998. Ch. 4: Crisis and Activism: 1929-1940.2Rasmussen W. D.
Historical Overview of U.S. Agricultural Policies and Programs. Agricultural Economic Report No.AER530. USDA, July 1985. P. 4-5.3Ganzel B. AAA, Agricultural Adjustment Act. URL: http://www.livinghistoryfarm.org/farminginthe30s/water_11.html61ему 12 новых окружных банков, плюс разрешалась организация местных кредитных ассоциаций /Local Production Credit Associations. В том же 1933 г.
все кредитные институты перешли вподчинениенового независимого Агентства по кредитования фермеров / Farm CreditAdministration, которое существует по сегодняшний день1. Образованная в 1933 г. и переданная введение Министерства сельского хозяйства США в 1939 г. Товарно-кредитная корпорация (ТКК) /Commodity Credit Corporation стала предоставлять займы фермерам по практически паритетнымценам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
