Диссертация (1151019), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Если в среднем за 1986-1988 гг. самые деструктивныевыплаты, увязанные с выходом продукции и использованием входных ресурсов, составляли 96%PSE ЕС, то в 2010-2012 гг. – только 32%, что, впрочем, во многом объясняется сближениеммировых и внутриевропейских цен с соответствующим снижением коэффициента номинальнойзащиты /Producer Nominal Protection Coefficient (NPC) (отношение внутренних цен к мировым)европейского фермера с 1,71 до 1,04 (за исключением мяса птицы с 50%-ым перевесом в пользу«своих», говядины, баранины и сахарной продукции с плюсом в 20-30%)4.
В ходе1См. подробнее: Swinnen J. The Perfect Storm the Political Economy of the Fischler Reforms of the Common AgriculturalPolicy. Centre For European Policy Studies. Brussels, 2008.2PSE – специальный показатель, фиксируемый либо в денежных единицах как сумма средств, полученных фермерамиот потребителей и налогоплательщиков, либо как процент от всех фермерских поступлений [OECD Glossary –http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=2150].3Agricultural Policies Monitoring and Evaluation 2012: OECD Countries. OECD Publishing, 2012.
P. 139; AgriculturalPolicy Monitoring and Evaluation 2013: OECD Countries and Emerging Economies, OECD Publishing. P. 137.4Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2011: OECD Countries and Emerging Economies. OECD Publishing, 2011.P. 113.98перегруппировки «финансовых» сил, имея в виду, прежде всего, 9-кратное за рассматриваемыйпериод сокращение абсолютного объема MPS (до 20% PSE в 2012 г.1), главный акцентЕврокомиссияперенесланапрямыевыплатыфермерам,несвязанныевстречнымиобязательствами о конкретных объемах производства, и поддержку социально-экологическойустойчивости сельской среды обитания (рис.
10).Технически реструктуризация ЕАП в рамках Agenda 2000 произведена рассредоточениемглавных мероприятий по поддержке европейского сельского хозяйства на два раздела (табл. 15). ВРаздел I отошли мероприятия, финансируемые из Европейского фонда сельскохозяйственныхгарантий, в Раздел II – из Европейского фонда развития села. Из суммарного бюджета ЕС наподдержку аграрного сектора и села в целом в 54,8 млрд евро в 2011 г.
73% закреплялось заРазделом I, 22% – за Разделом II 2, оставшиеся 5% направлялись на MPS3. Большая часть егосредств распределяется в странах ЕС-15, Мальте и Словении по Схеме разовых платежей / SinglePayment Scheme (SPS) (введение которых стало ядром реформ Ф.
Фишлера 2003 г.4, и в 2005-2007гг. постепенно заменивших прежние «погектарные» и «поголовные» выплаты5) без встречныхобязательств по объемам производства, по историческому принципу в зависимости от полученныхконкретной фермой в 2000-2002 гг. от ЕС «вспомоществований» или среднерегионального уровняфинансовой поддержки из Брюсселя, либо на комбинированной основе, учитывающей обакритерия6. В 10 остальных странах ЕС до конца 2013 г. применялась переходная Схема разовыхпоземельных платежей/ Single Area Payment Schemes (SAPS) – единых для всехсельскохозяйственных угодий в данной стране в расчете на 1 га (за исключением земель, занятых«сахарными» культурами, фруктами и овощами, если в их отношении возможно использованиеисторического принципа или, как в случае с сахаром, действовали квоты на производство)7.Удельный вес разовых платежей в общей структуре поддержки сельскохозяйственныхпроизводителей растет опережающими темпами.
Если в 2008 г. на их долю приходилось 37% PSE,то в 2012 г . – 45,5%8.В рамках Раздела I, кроме того, допускается финансирование строго оговоренных1OECD 2013. P. 135.OECD 2012. P. 140.3OECD 2011. P. 112.4См. подробнее: Kilian S., Salhofer K. Single Payments of the CAP: Where Do the Rents Go? // Agricultural EconomicsReview. 2008. Vol 9. No.2. P. 96-106.25Официальная отмена обязательства фермеров, специализирующихся на растениеводстве, держать «под паром», т.е. вывести изоборота часть (базовая ставка – 10%) посевных площадей на условиях встречных компенсационных платежей включена в общийпакет корректирующих ЕАП поправок, получивших название проект «Охрана здоровья» / “Health Check”, утвержденный СовминомЕС 20 ноября 2008 г.
и вступивший с силу в январе 2009 г. // OECD 2009. P. 124.6Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation 2005. OECD Publishing, 2005. P. 130.Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation 2009. OECD Publishing, 2009. P. 122.8OECD 2011. P.
114; Ibid. 2012. P. 142; Ibid. 2013. P. 135.799направлений MPS: установление интервенционных цен на зерновые, кроме овса и ржи, при этомдля пшеницы оговорен верхний предел – 3 млн т закупок в отведенное время по интервенционнойцене101,31 евро/ т1, выход за границы которого возможен только на тендерной основе;применение квот на производство (например, 14 млн т сахара, зафиксированные на неизменномуровне на 9-летний период с 2006/2007 г. по 2014/2015 г. или 119 млн т – с «восточного»расширения ЕС – «молочных» квот, запланированных к отмене в апреле 2015 г.)2, нарушениекоторых сверхжестко карается (например, для фермеров, превысивших «молочную» квоту на 6%,штраф увеличивается в 1,5 раза3;использование импортных тарифов, тарифных квот иэкспортных субсидий в отношении, опять же, зерновых и сахара.
По Разделу I расходы на«прямую помощь» (само собой разумеется, что ее предоставление осуществляется неавтоматически, а жестко увязано с соблюдением фермерами природоохранного законодательства,нормативовсодержанияскота,стандартовкачествапроизводимогопродовольствия)и«интервенции на сельскохозяйственных рынках» выделены отдельными строками.
Тем не менее,в целом ряде случаев происходит взаимодополнение защитных мер: по маслу сливочному исухому молочному порошку интервенционные цены сочетаются с импортнымитарифами иэкспортными субсидиями; рынок говядины защищают целевые цены, ввозные пошлины,700,7600,6500,5400,4300,3200,2100,1Экспортные субидииСвязанные прямые выплатыПрочая поддержка рынка201120102009200820072006200420022000199519901985019800% ВВП ЕСмлрд евротарифные квоты и экспортные субсидии; др.Развити сельских территорийНесвязанные прямые выплаты% от ВВП ЕС (правая ось)Рисунок 10 – Структура ЕАП ЕС (1980-2011 гг.)41OECD 2009.P. 124.OECD 2005. P.
133, 134.3OECD 2009.P.124.4Cantore N., Kennan J., Page S. CAP Reform and Development - Introduction, Reform Options and Suggestions for FurtherResearch. Overseas Development Institute, London, 2011. P. 6; CAP Post-2013: Key Graphs & Figures. CAP Expenditure andCAP Reform Path – http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/graphs/graph2_en.pdf2100Мероприятия Раздела II на 40% финансируются (минимальный платеж – 100 евро в расчетена ферму минимальным размером 1 га1) за счет национальных (региональных) программ развитиясела2, в которых сами государства-члены Союза выбирают конкретные направления поддержки«своего» сельского хозяйства (некоторые меры – помощь хозяйствам в неблагоприятных дляведения сельского хозяйства районах3, модернизация ферм, профессиональная переподготовкафермеров, защита окружающей среды – выбираются всеми странами), и на 60% – из бюджета ЕС27 (для новичков ставки софинансирования: 76-80% – выше, чем для ЕС-15: 58-67%4).Составленный на 2007-2013 гг.
Раздел II(на 2000-2006 гг. суммарный объемфинансирования сельского развития ЕС-15 составил 52,5 млрд евро5, на 2007-2013 гг. для ЕС-27 –150 или по 21 млрд евро в год6) схематично имел три главных «тематических» ядра целей (табл.15) с закрепленным в каждом конкретном случае отдельным набором рычагов их достижения. Так,например, в рамках первого из них предусматривалась система досрочного выхода на пенсию,включавшая годовую выплату фермеру, вышедшему на пенсию в возрасте до 55 лет, в течение 15лет в размере до 15 тыс. евро ежегодно (максимальный суммарный объем выплаты – 150 тыс. еврона 1 фермера или 35 тыс.
– на 1 работника фермы).При этом поддержка фермеров незаканчивается с выходом на пенсию, выплаты из бюджета ЕС дополняют пенсию по старости,выплачиваемую из национального бюджета. В свою очередь молодые фермеры (до 40 лет),впервые занявшиеся сельскохозяйственным производством, могут получить поддержку Союзалибо в форме разовой выплаты в размере 25 тыс. евро, либо получить в рамках этого же лимитакомпенсации процентных ставок по кредитам.7Таблица 15 – Структура Единой аграрной политики ЕС8Бюджет ЕСЕвропейский фонд сельскохозяйственныхгарантий / European Agricultural GuaranteeFundРаздел I / Pillar I1Национальные,региональныебюджетыЕвропейский фонд развитиясела / European AgriculturalFund for Rural DevelopmentРаздел II / Pillar IIOECD 2009.
P. 125.OECD 2005. P. 135.3До 2013 г. такое финансирование проводилось по статье «выплаты фермерам, работающим в гористых иприравненных к ним по сложности районах» // OECD 2009. P. 133.4OECD 2009. P. 131, 148.5OECD 2005. P. 135.6OECD 2009.P.131.7Zervoudaki S. CAP Reform: Rural Development. EC Directorate-General for Agriculture, 2006. P.
2, 8.8Составлено автором по: Agriculture and Rural Development Budget 2012 // Official Journal of the European Union, 2012.II/239.2101Регулирование сельскохозяйственного рынка(MPS):− целевые цены− интервенционные цены− квоты на производство− экспортные пошлины− экспортные субсидии− импортные тарифы− тарифные квотыПрямая поддержка фермеров:− разовые платежи SPS− разовые поземельные платежи SAPS− прямые «погектарные», «поголовные»выплатыРазвитие сельских территорий:− повышение конкурентоспособности аграрного илесного секторов экономики (финансированиемодернизации ферм, досрочного выхода на пенсию,профессиональннойпереподготовкифермеров,поддержки молодых фермеров)− охрана окружающей среды и сельской средыобитания (выплаты фермерам, работающим внеблагоприятных для сельского хозяйства условиях,др.)− улучшение качества жизни на селе истимулированиедиверсификациисельскойэкономики (поощрение сельского туризма, созданиямикропредприятий сферы услуг, др.)Между Разделами I и II существует тесная взаимосвязь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
