Диссертация (1151019), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Кстати, одновременно в приложение 5 к ССХ внесли«специальную оговорку», разрешавшую четырем странам на период снижения общего уровнятарифной защиты сохранение прогрессивно увеличивавшейся импортной квоты на конкретные1Примечательно, что по условиям ССХ члены ВТО не обязаны уведомлять КСХ о применяемых ставках импортныхтарифов (данная информация доводится до сведения других подразделений ВТО, в частности, Комитета поорганизации доступа на внутренние рынки)110товары: рис (Япония1, Корея, Филиппины), сыр и баранина (Израиль).
Третьим элементом общегоплана «тарификации» сельскохозяйственного импорта выступило оговоренное статьей 5 ССХправо государств-членов ВТО, зарезервированное 38 странами, на применение специальныхзащитных мер / СЗМ в случае взрывного количественного роста ввоза тарифицируемых товаровили резкого падения их цен ниже референтной цены. Защитные пошлины разрешалось вводитьнезамедлительно, если абсолютный объем импорта конкретного сельскохозяйственного товарапревышал сумму произведения среднегодового ввоза за последний трехлетний период, за которыйимеются соответствующие данные, на фиксированное пороговое значение коэффициента«импортного присутствия» на внутреннем рынке (105-125%) и разницы в абсолютных значенияхпотребления данного продукта за 2 последних года, по которым наличествуют соответствующиеданные.
Странам ВТО, использующим тарифные квоты и СЗМ, вменялась обязанность ежегоднойподачи в КСХ заявлений трех типов: уведомительного (информирующего другие страны обусловиях администрирования тарифных квот: «по первовходящему» или на лицензионной основес уточнением условий последней, а в случае начала применения СЗМ – о, например, уровневыбранной референтной цены), специального (при изменении механизма распределения тарифнойквоты) и итогового (о выбранных за год объемах тарифных квот и сводном масштабеиспользования СЗМ при их применении).Проблемаэкспортногосубсидированияпоставоксельскохозяйственногосырьяипродовольствия на внешние рынки на всем протяжении Уругвайского раунда переговоровоставалась одной из острейших2.
Как уже отмечалось выше, в рамках договоренностей ГАТТ-1947применениеэкспортныхсубсидийвотношениипромышленнойпродукцииполностьюзапрещалось, а сельскохозяйственной – разрешалось только в исключительных случаях, к тому же,на практике чаще всего «с запасом» нарушавшихся. Согласно ССХ экспортное субсидированиедопускается в строго оговоренных четырех ситуациях: при фиксации субсидий в реестреобязательств по сокращению «продуктовой» поддержки и соответствии их объемов заявленным наданный год параметрам; если любое превышение утвержденных на год лимитов бюджетногофинансирования (или физических объемов) субсидируемого экспорта перекрывается итоговойкомпенсацией (принцип «допустимого перебора»)»; когда субсидии учтены в пакете специальныхмер поддержки сельского хозяйства развивающихся стран-членов ВТО; в случае полногосоответствия положениям статьи 10 ССХ, где оговаривается порядок предупреждения возможных1С 1 апреля 1999 г. Япония не применяет «специальную оговорку».В частности, участники Кернской группы – ведущие развитые и развивающиеся страны-экспортерысельскохозяйственной продукции, созданной в 1986 г., выступали за либерализацию торговли сельхозпродукции,сокращение внутренней поддержки и отмену экспортного субсидирования.2111нарушенийэкспортногосубсидирования(применениенепоименованныхвСоглашенииразновидностей субсидий, подмена субсидий как бы некоммерческими операциями, др.), включаяжесткую регламентацию оказания международной продовольственной помощи.Шесть форм разрешенного экспортного субсидирования, кстати, четко прописаны в ст.
9ССХ: прямые (фирме, отрасли, кооперативу, ассоциации производителей); на распродажунекоммерческих запасов сельскохозяйственной продукции по ценам, меньшим, чем дляпокупателей на внутреннем рынке; на финансирование экспорта; на сокращение маркетинговыхрасходов экспортеров, в частности, на подработку товаров;транспортныхиздержекиэкспортнойотгрузки;нана удешевление внутреннихрасширениепроизводствасельскохозяйственной продукции, используемой как сырье для экспортных изделий. Ихдоговорились последовательно сокращать как по физическим, так и стоимостным параметрам, сфиксациейсоответствующих обязательств в разбивке по 23 конкретным товарным илиукрупненным группам равными долями снижения субсидирования на весь 6-летний циклисполнения обязательств.
Технически предельные объемы субсидирования устанавливались накаждый год, но оговоренные параметрывозможного «перебора» зафиксированных лимитовразрешались для 2-го, 3-го, 4-го и 5-го годов «заявительного» периода. В таком случае взаключительный шестой год исполнения принятых обязательств члену ВТО надлежаловосстановить «разбалансировку» и уложиться в исходно оговоренный «потолок».
На моментподписания ССХ 25 государств ВТО приняли в общей сложности 428 индивидуальныхобязательств о сокращении экспортного субсидирования. Все члены ВТО обязаны ежегодноуведомлять КСХ о его объемах в своей стране. При этом государства, не использующие даннуюформу поддержки сельского хозяйства, в своем заявлении отмечают именно этот факт, а вобязательствах других членов ВТО оговариваются как физические, так и стоимостные параметрыэкспортного субсидирования на текущий год.Особое внимание уделим согласованной в рамках Уругвайского раунда переговоров схемекорректировки государственной аграрной политики стран-участниц, нацеленной на внутреннююподдержкусельскохозяйственныхпроизводителей.Ориентируягосударстванаобщеепоследовательное сокращение ее объемов, Соглашение по сельскому хозяйству оставляетдостаточный простор для маневра правительствам стран-участниц в организации реальногосодействия «своим» фермерам, выстраивая его таким образом, чтобы «не подорвать»результативность мер, предпринимаемых в рамках обязательств об облегчении доступаиностранной сельскохозяйственной продукции на национальный рынок и сужении границэкспортного субсидирования.
Концептуально это достигается четким структурированием всехразрешенных мер государственной поддержки аграрного сектора экономики в два укрупненных112блока: не попадающих под обязательства о сокращении и подлежащих сворачиванию, что должносоответствующим образом (с фиксацией графика снижения совокупного AMS) закрепляться вреестре обязательств применяющей их страны-участницы ВТО.Инструменты государственной поддержки сельского хозяйства, освобожденные отобязательств по ограничению (то есть объем финансирования, «закладываемый» под этинаправления, может даже возрастать), составляют так называемую зеленую корзину.
Главноетребование, предъявляемое к ним, – оказание нулевого или минимального искажающегорыночного условия хозяйствования влияния на аграрные рынки, а базовый критерийосвобождения от обязательств по сокращению объемов применения состоит в том, что средствадолжны выделяться в рамках государственных программ, исключающих трансферты отпотребителей, и не порождать эффекта ценовой поддержки производителей. Структурнонаполнение зеленой корзины в развернутом виде представлено на рис.
111. В порядке поясненияостановимся только на оговариваемых ВТО возможностях регионального содействия сельскомухозяйству. Выплаты в рамках соответствующих программ распространяются исключительно нафермеров, расположенных в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства районах. Каждыйтакой регион должен занимать четко очерченный географический ареал, а критерии его«неблагоприятности» должны быть объективны (не обусловлены факторами временного порядка)ипрозрачны(зафиксированывзаконе).Величинарегиональныхвыплатврамкахсоответствующих программ не может быть «привязана» к конкретному сельскохозяйственномутовару или объему сельскохозяйственного производства (поголовья скота), кроме случаев егопланируемого сокращения, и всегда лимитируется дополнительными затратами или величинойдоходов, теряемых из-за ведения сельского хозяйства в неблагоприятных условиях.Статьей 6 ССХ дополнительно еще 3 категории инструментов государственной политикивнутренней поддержки сельского хозяйства выведены из-под действия схемы обязательств об ихпоследовательном сокращении.
Во-первых, речь идет о специальных прямых или косвенныхмерах, включенных в соответствующие государственные программы развития сельского хозяйстваи сельской местности развивающихся стран, как-то субсидирование инвестиций (в частности,процентных ставок по кредитам) и производственных издержек низкодоходных или слабообеспеченных ресурсами фермеров (например, поставки минеральных удобрений, дизельноготоплива, др. по фиксированным ценам предыдущего года) или компенсация расходов фермеров на1Составлено по: Agreement on Agriculture, April 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World TradeOrganization, Annex 1A, The Legal Texts: The Results of The Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations 33 (1999),1867 U.N.T.S. 410. http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag.pdfИнструменты, оказывающие минимальное искажающее воздействие,и критерии отнесения к данной категории113Базовые услуги общего назначения:• Развитие НИР• Организация фитосанитарного и ветеринарного контроля• Обучение и переподготовка специалистов,консультационные услуги• Сертификация безопасности и стандартизации продукции• Услуги по продвижению продукции• Капитальное строительство объектов сельскойинфраструктурыДоля доходов от с.х.
в структуре совокупныхпоступлений фермерского хозяйствадолжна превышать 30%Оказываются в форме государственных расходов или отказаот доходов в пользу с.х. производителей и сельских районов,исключая прямые платежи производителям илипереработчикамЕсли поражено более 30% среднегодовогообъема с.х. производства предшествующеготрехлетия или пятилетия за вычетомхудшего и лучшего показателейПроисходит с соблюдением принципа финансовойпрозрачности и в рамках программы обеспеченияпродовольственной безопасности; осуществляется потекущим внутренним рыночным ценамВнутренняя продовольственная помощьОсуществляется по четко обоснованному критерию уровняпотребления в форме предоставления продовольствия иливыделения средств для его приобретения по субсидируемымценамНесвязанная поддержка доходов с.х.
производителейНе связана встречными обязательствамиуменьшения/увеличения производства, др.;оказывается в зависимости от доходов, уровня производствак базовому периоду, социального статусаСтрахование доходов с.х. производителейВыплаты в случае природных катастрофСодействие структурным преобразованиямВключает организацию раннего выходафермеров на пенсию, выведение земель изс.х. оборота, инвестподдержку по четкооговоренным критериям, др.Программы охраны окружающей средыВыплаты по программам доступны тольков рамках конкретной государственнойпрограммы и при условии соблюденияэкологических стандартов с.х. производстваРегиональные программы поддержкиПроизводится поддержка толькоофициально признанных неблагоприятнымидля с.х.
регионовЕсли данные критерии не соблюдаются, инструменты относятся к категорииоказывающих искажающее воздействиеФормирование государственных продовольственных резервовИнструменты, оказывающиеискажающее воздействиеЦеновая поддержкаСвязаннаяподдержка доходовс.х. производителейСубсидированиеприобретения входныхресурсовСубсидированиекредитов для с.х.производителей /с.х.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
