Диссертация (1151019), страница 33
Текст из файла (страница 33)
кооперативовРисунок 11 – Схема разграничения инструментов поддержки сельского хозяйства по принципу искажающего воздействия на международнуюторговлю (по методологии ВТО)114переспециализациюхозяйств(конкретнее,замещениенезаконныхпосевовнаркотиксодержащих культур). Во-вторых, не попадают под обязательства о сокращенииоговоренные виды прямых платежей в рамках программ сворачивания / ограниченияпроизводства в развитых и развивающихся странах, «привязанные» к фиксированнымпараметрам посевных площадей или поголовья скота, а также, если объемы собираемого с их«участием» урожая / полученной продукции не превышают 85%-го уровня базисного периода(голубая корзина).
В-третьих, в ССХ сразу ввели оговорку de minimis или допустимый «порог»превышения параметров «домашней» поддержки сельского хозяйства AMS, нарушающейнормальные условия торговли: для развитых стран – 5%, для развивающихся – 10% валовогосельскохозяйственного производства (при расчете AMS, не привязанного к конкретным видампродукции) и, соответственно, 5% или 10%стоимости конкретной сельскохозяйственнойпродукции в базовом периоде1 (при расчете продуктово-неспецифической AMS). Другимисловами, в любом данном году из сводного итога подлежащей сокращению государственнойподдержки сельского хозяйства, будь-то ее совокупный объем или прямые потоварные платежипроизводителям конкретного товара, можно вычесть 5% (10%) стоимости совокупногосельскохозяйственного производства плюс дополнительно 5% (10%) стоимостного эквивалентапроизводства субсидируемого продукта.228 членов ВТО, включая ЕС как отдельное государство, в базовом периоде применяли теили иные виды «домашней» поддержки сельского хозяйства, не исключаемые из расчетаиндивидуальных обязательств по сокращению объемов применения.
Соответственно, имтребовалось оговорить параметры уменьшения так называемой агрегированной (суммы«попродуктовой» и «не привязанной» к конкретным сельскохозяйственным товарам) оценкиподдержки «своего» аграрного сектора / Total Aggregate Measurement of Support (Total AMS) виндивидуальных планах-графиках по схеме: на 20% (к базовому периоду) в течение 6 лет – дляразвитых стран или 13% (также к базовому периоду) в течение 10 лет – для развивающихсястран. На всю глубину периода сокращения AMS на каждый год утверждаются ежегодныемаксимумы AMS (Current Total AMS / CTAMS) и общий лимит AMS (Final Bound Total AMS/FBTAMS), выход за который не допускается. Для стран-членов ВТО, в базовом периоде неоказывавших виды поддержки, засчитываемые в AMS, и, соответственно, освобожденных отпринятия индивидуальных обязательств по их снижению, вводилось свое правило: любая1Напомним, таковым считается среднегодовое значение 1986-1988 гг.
Для стран, вступавших в ВТО после 1995 г.,базовый период, естественно, смещался.2Agreement on Agriculture, April 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization, Annex 1A,The Legal Texts: The Results of The Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations 33 (1999), 1867 U.N.T.S. 410.http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag.pdf;115внутренняя поддержка сельского хозяйства, не попадающая под оговоренные исключения,должна укладываться в продуктово-специфические и неспецифические лимиты de minimis.Наименее развитые страны должны только связать (не допустить увеличения) уровень AMS,сокращения его объема не требуется.Порядок расчета AMS оговорен в приложении 3 ССХ.
Его стоимостной эквивалентсоставляет сумма MPS и неисключаемых из учета прямых платежей и субсидий,обсчитываемых по каждому базовому сельскохозяйственному продукту в отдельности. К этомуитогу плюсуются переведенные в денежный эквивалент те же формы внутренней поддержкисельского хозяйства, оказываемые на «продуктово-неспецифической» основе.
Под субсидиямив данном случае понимаются как прямые выплаты из государственного бюджета, так и отказ отвзыскания тех или иных платежей в доход государства. При расчете текущего (годового)объема CTAMS поддержка рыночных цен измеряется как произведение разницы междуадминистрируемой и внешней референтной ценой (под которой чаще всего подразумеваетсяцена мирового рынка1) и количества произведенной продукции, на которую распространяетсядействие администрируемой цены. Еще раз подчеркнем, что в составе CTAMS раздельноучитываются специфические «продуктовые» субсидии (например, на приобретение удобренийдля возделывания конкретной культуры) по отдельным товарным позициям и универсальныесубсидии, но «зачет» идет только по объемам превышения порога de minimis в каждомконкретном случае.
Если по каким-то причинам стоимостной эквивалент MPS рассчитатьневозможно, используется показатель EMS / Equivalent Measurement of Support, которыйпредставляет собой произведение администрируемой цены на количество товара, попадающегопод ее действие, либо величину бюджетных дотаций на поддержание цен производителя. Кнеосвобождаемым от сокращения прямым платежам относятся выплаты, следствием которыхстановится ценовой «разрыв», а их совокупный объем рассчитывается как произведениеразницы между фиксированной референтной и администрируемой ценой на количествосельскохозяйственного товара, на которое распространяется действие последней, либо каксумма соответствующих бюджетных дотаций.
Прочие неосвобождаемые от сокращении мерывнутренней поддержки, включая субсидирование производственных издержек, подлежат зачетув Total AMS через показатель соответствующих бюджетных выплат либо как произведениеразницы между субсидируемой и рыночной ценой конкретного товара (услуги) на объем егопоставки сельскому хозяйству на льготных условиях.
Наконец, в Total AMS, как, кстати, и при1Средние за 1986-1988 гг. цены FOB за единицу товара в нетто-экспортирующих странах или цены CIF в неттоимпортирующих странах, естественно, с возможной поправкой на качество товара.116расчете EMS, учитывается сводная поддержка сельского хозяйства на федеральном ирегиональном уровнях.О масштабах внутренней поддержки собственного сельского хозяйства все странычлены ВТО (исключая наименее развитые страны, для которых сделано послабление – раз в 2года) должны ежегодно уведомлять КСХ. В соответствующем уведомлении надлежитпоименовать и количественно проранжировать все меры содействия, исключаемые из реестраподлежащих сокращению, то есть относящиеся к зеленой и голубой корзинам, включенные вспециализированные программы развития сельского хозяйства в развивающихся странах, либоукладывающиеся в пороговые значения оговорки de minimis.
Понятно, что при необходимостирасчета AMS член ВТО обязан представить обоснованный план-график снижения его объемов.Помимо того, членам ВТО предписано незамедлительно уведомлять КСХ о корректировкахприменяемых или введении новых инструментов поддержки сельского хозяйства вльготируемых пакетах мер содействия.
Впрочем, на взгляд экспертов, для большинстваучастников ВТО, практикующих как раз разрешенные меры содействия, подача уведомлений неявляется обременительной процедурой.Как же на практике обстоят дела с исполнением участниками ВТО своих обязательств осокращении AMS? Рассмотрим 15-летние итоги реализации Соглашенияпо сельскомухозяйству на примере четырех развитых стран: США, ЕС и Японии (рис. 12). В каждомконкретном случае потребуются свои пояснения.Заявляемые США годовые объемы CTAMS в подавляющем большинстве случаевсущественно уступают лимитам агрегированного уровня поддержки сельского хозяйства,признаваемыми объектом сокращения в официальных уведомлениях ВТО.
Впрочем, уровеньподдержки собственного аграрного сектора в США, «ядро» которой составляют платежи врамках различного рода программ федерального правительства, привязан к мировым ценам.Поэтому в отдельные годы, характеризовавшиеся обвальным падением мировых цен, CTAMSвыходил на уровень 85% «потолка» принятых США обязательств.
Кроме того, следуетотметить, что США с их индивидуально вторым после Китая, начиная с 1980-х гг. (приложениеЖ), показателем валового сельскохозяйственного производства в мире в плане возможногоиспользования инструментов AMS объективно располагают огромным разрешенным сектором«заступа» в виде оговорки de minimis, как уже отмечалось выше, исключаемой из расчетаCTAMS (в частности, порог de minimis в 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
