Диссертация (1151019), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Конкретика применения задействуемого арсенала средств в каждомотдельном случае обуславливается страновой спецификой.Таблица 22 –Изменение уровней поддержки сельского хозяйства в развитых и развивающихсястранах1СтранаОценка поддержкиагропроизводителей (PSE)(% от всех поступлений фермеровили млн дол.)1995-1997%млн дол.2010-2012%млн дол.Общая поддержка сельскогохозяйства (TSE) (% от ВВП)1995-1997%млн дол.ОЭСР(в среднем)30,0 253 93119 252 5501,6 344 208США12,026 614829 9130,970 108ЕС*34,0 116 08319 105 3051,5 131 848Бразилия-12-6 88758 7280-3 971Китай25 74915 135 3861,411 532ЮАР11,01 03634991,01 571* ЕС-15 для периода 1995-2003 гг., ЕС-27 для периода с 2007 г.2010-2012%млн дол.0,91,00,702,30,2402 531145 334121 43611 082160 023820Номинальная защитаагропроизводителя(NPC)1995-19972010-2012коэффициенткоэффициент1,311,071,330,851,001,131,101,011,041,021,131,01Так, при абсолютной несопоставимости стоимостных объемов MPS в Китае и Бразилии(табл.
21) их содержательное наполнение совпадает в главном. Например, ежегодноНациональная комиссия по развитию и реформам в Китае в консультации с другимиправительственными структурами (в КНР 16 центральных ведомств «курируют» аграрнуюполитику) утверждает минимальные цены на зерно для 13 провинций с положительнымзерновым балансом, действующие несколько месяцев после завершении уборки урожая. Приэтом минимальные цены на рис и пшеницу с 2008 г.
повышались государством ежегодно внезависимости от состояния мировой конъюнктуры, что обернулось искусственным торможениемвнутренних цен на рис, существенно проигрывавших мировым, и, напротив, выведениемвнутренних цен на пшеницу на уровень выше мирового. Однопорядковое назначение –стабилизировать цены и обеспечить достаточность поставок продукции на рынок – имеютспециальные / ad hoc интервенции по предварительно зафиксированным ценам, в частности, в2008-2010 гг. проводившиеся по сахарному тростнику, сахарной свекле, соя-бобам, кукурузе,рапсу, хлопку и свинине (на рис этот механизм распространяется тогда, когда объемгосударственныхзакупокпоминимальнымценампризнан недостаточным).Кстати,государственные интервенции, призванные сдержать рост внутренних цен в целях поддержанияжизненного уровня небогатого населения, или продиктованные этими же соображениями1Составлено по: Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013: OECD Countries and Emerging Economies, OECDPublishing.
P. 91, 135, 289, 300, 301, 306, 307.128ограничения экспорта продовольствия (прямой запрет на его вывоз или установлениезаградительных экспортных пошлин) могут обернуться, а в целом ряде случаев как раз иприводят к отрицательным значениям MPS (например, минус 139,4 млрд юаней в Китае в 2008г.)1.В Бразилии половина всех ресурсов (к слову, очень скромных и стабильносокращающихся),направляемыхнаMPS,приходитсянаНациональнуюпрограммугарантированных минимальных цен, предназначенных, главным образом, для поддержкинебогатых сельхозпроизводителей во вновь осваиваемых районах страны на период до созданиятам необходимой инфраструктуры.
С 2010 г. 20% «заводимых» под программу средстврасходуется на закупку продукции семейных ферм по ценам «выше» рынка, что, впрочем, несильно искажает движение среднерыночных цен.Особую специфику политике MPS вБразилии придают так называемые «выравнивающие» платежи, которые по одной изподпрограмм выплачиваются оптовым покупателям, согласившимся закупать пшеницу икукурузу у фермеров по специально установленным минимальным ценам («выравнивающая»премия выступает субсидией, разыгрываемой среди оптовиков на аукционе с заранееутвержденнымгосударством«потолком»),посельскохозяйственную продукцию по опционнымдругой–коммерсантам,закупающимконтрактам (премия плюсуется к ценеопциона), по третьей – непосредственно фермеру или сельскохозяйственному кооперативу какразница между референтной и аукционной ставками выравнивающих платежей2.Инструментарий MPS, задействуемый в Индии, в своей сути совпадает с практикуемымдругими развивающимися странами.
К главным его составляющим можно отнестиадминистрирование минимальных цен для производителей / Minimum Support Prices (MSPs),введение правительствами отдельных штатов превышающих уровень MSP так называемыхрекомендуемых цен / State Advised Prices (SAPs)3, организацию рыночных интервенций / MarketIntervention Prices (MIPs), формирование буферных запасов зерна /Buffer Stocks Operations(BSOs), поддержание функционала системы централизованного обеспечения беднейших слоевнаселения продовольствием по субсидируемым ценам / Indian Targeted Public DistributionSystem (TPDS) и постепенно сходящее на нет так называемое зонирование зерновогопроизводства, конечная цель применения которых заключается в поддержании стабильностивнутренних сельскохозяйственных рынков, а на деле оборачивается все большей изоляциейпоследних от влияния мировой конъюнктуры, утяжеляет нагрузку на бюджет, попутно разгоняя1OECD 2011.
P. 225, 227.OECD 2011. P. 216.3Например, сахароперерабатывающие заводы обязаны покупать сахарный тростник у его производителей по тойцене (MSP или SAP), которая выше, независимо от рыночной конъюнктуры. Кстати, в штате Утта Прадеш, накоторый приходится ¼ всего производства сахара в Индии, SAP на сахарный тростник на 20% превышает MSP.[Domestic Support and WTO Obligations in Key Developing Countries.
DTB Associates, LLP. September 2011. P. 14]2129инфляцию. Применение каждого отдельно взятого инструмента MPS в Индии характеризуетсясвоей спецификой. Так, MSPs применяются в отношении 26 важнейших для страны видовпродовольствия,аихуровеньутверждаетсяправительственнойкомиссиейпосельскохозяйственным издержкам и ценам с учетом «входных» субсидий, расчетной стоимостисемейного труда и ставок земельной ренты, то есть, как правило, с существенной премией «крынку», выполняя, тем самым, функцию гарантируемой фермерам цены закупки производимойимипродукции.Когданарынкеценыпадаютнижегарантированногоуровня,Продовольственная корпорация Индии / Food Corporation of India (FCI) именно по MSPзакупает у фермеров зерно, Национальная федерация сельскохозяйственных кооперативов имаркетинга / National Agricultural Cooperative and Marketing Federation of India (NAFED) –бобовые, семена масличных культур и хлопок (последний – вместе с Корпорацией по хлопку),Корпорация джута Индии – джут.
По товарам, не охваченным системой MSPs, государство позапросам штатов в согласованных с ними объемах проводит рыночные интервенции по MIPs,при этом все возможные потери (если MIP «выше» рынка) распределяются в пропорции 50:50.Уже упоминавшаяся выше Продовольственная корпорация Индии / FCI отвечает также заформирование буферных запасов продовольственного зерна по утвержденным нормативам (наянварь 2008 г. – 20 млн т или 9,1% «тогдашнего» индийского урожая) применением таких формBSOs как государственные закупки по высоким MSPs (даже если мировые цены в этот моментпадают), стимулирование импорта (при собственном неурожае) или, напротив, поощрениеэкспорта в «высокий» год. FCI, кстати, одновременно является оператором крупнейшей в миреTPDS, объединяющей в своей сети 478 тыс. магазинов «справедливых» цен, предлагающихсубсидируемое продовольствие (пшеница, рис, хлопья зерновые, сахар, др.), а также керосин160 млн индийских семей по ценам, дифференцированным в зависимости от уровня доходовдомохозяйств (выше, ниже порога бедности и беднейшие из бедных)1.
Кстати, дифференциалмежду контрактной ценой закупаемых для системы TPDS товаров (помимо MSP включающейв себя налоги2, рыночные сборы, комиссионные посредников, оплату транспортных расходов иуслуг за хранение) и централизованной отпускной ценой, по которой FCI поставляет зерноштатам и юнионам, возмещается Продовольственной корпорации Индии из бюджета.В ЮАР последовательно проводимая с середины 1990-х гг. политика дерегулированияаграрных рынков привела к резкому сокращению бюджетных расходов на MPS, авысвободившиеся средства государство смогло перенаправить на продвижение земельнойреформы и поощрение ее выгодоприобретателей.
Минимизация «ценового» вмешательствагосударства здесь вылилась в синхронизацию движения внутренних и мировых цен, косвенным1OECD 2009. P. 102.Так, на большинство продовольственных товаров в Индии распространяется 4%-ый НДС (база – 12,5%), на зерно– 0% // OECD 2009. P. 106.2130свидетельствомчемусталосокращениекоэффициентаNPC(вовсехостальныхрассматриваемых развивающихся странах отмечен, напротив, рост) с 1,13 в среднем за 19951997 гг.
до 1,01 за 2010-2012 гг. (табл. 22). В результате последовательной реализации Закона омаркетинге сельскохозяйственной продукции, принятого в 1996 г., система MPS в ЮАРподверглась кардинальной реорганизации с выведением из ее арсенала рыночных интервенцийи экспортного субсидирования и сохранением, пожалуй, только импортных тарифов какспособа поддержания внутренних цен. Некоторое исключение составляет рынок сахара, да итот находится вне зоны прямого государственного вмешательства. Согласно совместнойдоговоренности сахарозаводчиков, законодательно закрепленной в 2000 г., экспорт сахарноготростника из ЮАР допускается только в рамках одноканального отраслевого соглашения сзакреплениеминдивидуальныхэкспортныхквотпропорциональнообъемамсахара,реализованного на внутреннем рынке.Впрочем, импортные тарифы, тарифные и абсолютные квоты, лицензирование,поощрение или ограничение (по обстановке на внутреннем рынке) экспорта образуют как развторой или «внешний» контур инструментов MPS, простор для проявления страновойиндивидуальности в применении которых сдерживается разве что обязательствами перед ВТО.Как правило, повсеместно средневзвешенная базовая ставка (для стран с РНБ) импортноготарифапосельскохозяйственнойпродукциипревышаетуровеньтарифнойзащитынепродовольственных товаров: в Китае – 15,6% против 8,7%, в Индии – 33,5% на 10,4%1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
