Диссертация (1151019), страница 31
Текст из файла (страница 31)
При сравнимых объемах общей поддержки сельского хозяйства США и ЕС, накоторых приходится 66% суммарного объема выделяемых ОЭСР на эти цели средств, и общемсдвиге государств к рыночно-ориентированным методам регулирования, главным образом, черезпереход от ценовой поддержки к прямым выплатам фермерам ядро государственной аграрнойполитики США и ЕС составляют различные инструменты.
Главным компонентом механизма еереализации в США являются меры общецелевой поддержки, прежде всего, продовольственныепрограммы, реализуемые Министерством сельского хозяйства США с 1964 г. и аккумулирующие75% аграрного бюджета страны, тогда как основным инструментом в ЕС является1Составлено по: OECD 2013. P. 301, 304, 306, 314.106непосредственная поддержка аграриев в форме прямых выплат, в частности, несвязанных,введенных в результате реформирования ЕАП ЕС в 2003 г. по схеме Ф.
Фишлера (и, кстати,заменивших «погектарные»/«поголовные» выплаты), доля которых в общей поддержкеагропроизводителей достигла 47% в 2010-2012 гг.Пятое. «Аграрному будущему» обеих держав, ко всему прочему, предстоит выдержатьиспытание вызовами нового времени. Из немалого их числа в ряду первоприоритетных выделимповсеместное нарастание проблемы бюджетных дефицитов, что, разумеется, осложняетфинансирование соответствующих программ поддержки сельского хозяйства; последовательноепереключение общественного внимания с вопросов собственной национальной аграрной политикина ее увязку с социально-экономическим развитием общества в целом; обострение торговогопротивостояниянамировыхрынках,требующеевсебольшихмежгосударственныхсогласительных усилий.
На последнем пункте, в силу его особой значимости для российскогосельского хозяйства, актуализированной вступлением в ВТО, предлагаем остановиться отдельно,посвятив ему следующий раздел работы.107ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ВУСЛОВИЯХ МНОГОСТОРОННЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВЫХСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЫНКОВ3.1 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВЫХ РЫНКОВСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИНа рубеже XX – XXI столетий роль наднациональных инструментов согласования общихправил поведения на мировых сельскохозяйственных рынках, задействуемых через посредствотаких институтов, как ГАТТ/ВТО, ФАО, ОЭСР, Международные союзы производителейсельхозпродукции (Международный совет по зерну / IGC; Международная организация по какаобобам / ICCO, Международная ассоциация производителей молочной продукции / IDFA, др.)значительно повысилась.
В немалой степени этому поспособствовала со все большейочевидностью проявляющаяся иллюзорность представления о свободном рынке как способепреодоленияразбалансированностирынков,обеспеченияжителейЗемликачественным,экологически здоровым продовольствием, наконец, выведения из нищеты подавляющей частикрестьянских масс развивающихся стран (1/2 населения планеты), что в совокупности лежит воснове едва не всех кризисных проявлений современной мировой экономики. Главную роль всегодняшнем многостороннем регулировании мировых рынков сырья и продовольствия играетВТО, на эволюции правил и используемых механизмов которой, поэтому, остановимся подробнее.В принципе, изначально согласованные правила международного оборота товарамиочертило Генеральное соглашение по тарифам и торговле, подписанное в 1947 г.
(и, заметим,оставшееся в силе после переформатирования одноименной структуры во Всемирную торговуюорганизацию в редакции, известной как ГАТТ-1994). Примечательно, что 18 стран-учредителейГАТТ при его образовании в качестве доминирующего выбрали принцип свободы торговли.Единственное исключение (кстати, по настоянию США) составили сельскохозяйственное сырье ипродовольствие. Только спустя пол-века в 1994 г. по итогам Уругвайского раунда 8-летнихпереговоров (1986-1994 гг.)странам ГАТТ удалось согласовать включение в составЗаключительного акта, подписанного в Марракеше 15 апреля 1994 г. и знаменовавшегоучреждение с 1 января 1995 г.
Всемирной торговой организации, в качестве Приложения 1АСоглашения по сельскому хозяйству∗ как составной части общего пакета документов подРыба и рыбопродукты, равно как и лесоматериалы под действие Соглашения по сельскому хозяйству не попадают, вотличие от сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки, включая вина, напитки, табачные изделия,ткани (хлопчатобумажные, шерстяные, шелковые), сырые кожи.∗108названием «Многостороннее соглашение по торговле товарами», учреждавших ВТО. При этомстраны-члены ВТО (ст. 20 ССХ) сразу договорились не позднее чем за год до окончания 6-летнегопереходного периода, то есть к концу 1999 г.
возобновить переговоры по сельскохозяйственнойпроблематике, по факту ставшие составной частью Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО,стартовавшего в ноябре 2001 г.Характеристику содержания основных положений Соглашения по сельскому хозяйствупредварим кратким пояснением.
ГАТТ-1947 допускалось принципиальное расхождение втрактовке правил регулирования рынков промышленных и сельскохозяйственных товаров. Вопервых, странам-членам ГАТТ разрешалось применение экспортных субсидий при вывозесельскохозяйственной продукции при условии захвата не более чем «справедливой» доли /equitable share мирового рынка, но запрещалось – в части поставок промышленных изделий зарубеж1.
Во-вторых, правила ГАТТ допускали применение импортных ограничений в отношенииввозимой сельскохозяйственной продукции, в том числе импортных квот для предотвращенияпадения внутренних цен, но с оговоркой о недопустимости полного закрытия внутреннего рынкадля зарубежной продукции2. По факту в международной торговле сельскохозяйственнымитоварами (особенно зерном, мясом, сахаром, фруктами и овощами) преобладали нетарифные мерырегулирования: импортные квоты, минимальные импортные цены, пр., как «отголосок»исправления ценовых перекосов, спровоцированных коллапсом цен, вызванным Великойдепрессией 1930-х гг., и нацеленные на предотвращение повторения острой нехваткипродовольствия периода Второй мировой войны. В-третьих, во внутренней аграрной политикебольшинство, прежде всего, развитых стран придерживалось политики поддержки рыночных цен.При этом цены административно повышались, экспортные субсидии все шире использовались для«выдавливания» избытков произведенного продовольствия на мировые рынки, обваливая темсамым мировые цены, вкупе с импортными барьерами порождая ощущение абсолютнойгарантированности сбыта всего произведенного сельским хозяйством «своей» страны, дестимулируятем самым фермеров к наращиванию производства и повышению егоэффективности3.Главная долгосрочная цель Соглашения по сельскому хозяйству – проведение реформ,закладывающихосновыпрозрачной,рыночно-ориентированнойсистемыторговлисельскохозяйственными товарами, купирующей действие искажающих нормальный «рыночный»ход торговли эффектов.
В качестве основного инструмента реализации намеченных реформ1General Agreement on Tariffs and Trade 1947. Article XVI: 3 – http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_e.pdfGeneral Agreement on Tariffs and Trade 1947. Article XI:2(c) – http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_e.pdf3The WTO Agreements Series (III) Agriculture. World Trade Organization, 2000.
P. 2 –http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/agrmntseries3_ag_e.pdf2109предлагалось принятие странами-членами ВТО конкретных 6-летних (для развивающихся стран –10-летних) обязательств (начинавших свой отсчет по выбору участника в 1995 календарном,сельскохозяйственном или финансовом году) по сокращению государственной помощи и защитывнутреннего рынка, направляемых для учета в Комитет по сельскому хозяйству / КСХ,собирающийся для корректировки согласованной политики, как правило, 4 раза в год. Структурнопринимаемые обязательства «захватывали» три главные области: доступ на внутренний рынок;помощь «своим» фермерам; поддержку экспортеров (приложение Е), заслуживающие отдельногорассмотрения.В плане обеспечения доступа иностранной сельскохозяйственной продукции на рынкигосударств-членов ВТО Уругвайский раунд переговоров завершился принятием принципиальногосистемного решения о переходе к режиму «тарификации», когда на смену множеству нетарифныхмер сдерживания пришел «связанный» (ограниченный максимальной ставкой для каждой даннойстраны) тариф, обеспечивающий эквивалентный уровень защиты.«Тарификационный» пакетвключал три ключевые составляющие.
Во-первых, всем членам ВТО предписывалось подготовитьфиксируемый в соответствующих обязательствах план-график снижения импортного тарифа покаждой сельскохозяйственной продукции (в исключительных случаях – по сводной товарнойгруппе), ввозимой на территорию своей страны1. Как итог, по тарифицируемым товарам долюимпорта к 1995 г. требовалось довести как минимум до 3% суммарного внутреннего потребленияв базовом периоде (среднегодовое значение за 1986-1988 гг.) и до 5% – в 2000 г.
для развитыхстран или в 2004 г. для развивающихся государств, закрепив это положение в своихобязательствах в форме тарифной квоты. Во-вторых, запрещалось использование нетарифных меррегулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия, в частности, импортныхквот, минимальных импортных цен, избирательного (дискриминационного) лицензированияимпорта, добровольных экспортных ограничений, пр., в общем, всего, что выходит за рамкипонятия «стандартные таможенные пошлины». Впрочем, статья 4.2 ССХ не исключалаприменениянетарифныхсельскохозяйственных),ограниченийеслиэтонеимпортаторгуемыхпротиворечилотоваровтребованиям,(промышленныхизафиксированнымвсоответствующих соглашениях ГАТТ/ВТО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
