Диссертация (1148211), страница 21
Текст из файла (страница 21)
А федеральная гражданская служба в его рабочем аппарате наразных должностях представляет собой деятельность не только по содействию вреализации предоставленных ему полномочий, но и по профессиональному выполнению этим органом установленных функций.Стоит также заметить, что в нормативно-правовых актах нет четкого указания на то, является ли Уполномоченный по правам человека со своим аппаратоморганом государственной власти и отождествляет ли законодатель выражения«государственный орган» и «орган государственно власти».
Единственным актом,в котором ставится вопрос о соотношении этих терминов, является определениеКонституционного суда РФ от 29 мая 1997 года №55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РоссийскойФедерации от 2 октября 1996 года № 1412 «Об утверждении положения об адми30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 №7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ)// Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.1См.: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1–ФКЗ (ред. от 31.01.2016)«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
– 03.03.1997. – № 9. ст. 1011.2См.: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. - № 31, ст. 3215.100нистрации Президента Российской Федерации». Но и в этом документе Конституционный суд не дает однозначного ответа, являются ли данные термины синонимичными1.Даже если предположить, что словосочетания «государственный орган» и«орган государственной власти» являются синонимичными, то анализируя юридическую литературу можно сделать вывод о том, что под ними подразумеваетсяучрежденное в структуре государства в установленном порядке образование,имеющие собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями поосуществлению определенного вида государственной деятельности.
Ему присущисоответствующие задачи, функции, структурные особенности, формы и методыфункциональной деятельности. В этом контексте сохраняется неясность по поводу отнесения Уполномоченного по правам человека и его аппарата к органу государственной власти. Всё таки любой орган государственной власти должен бытьнаделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государстваюридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.Стоит напомнить, что государственно-властное полномочие характеризуется следующими признаками:«а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;в) установленные этими актами предписания обеспечиваются, прежде всего,мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;1См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г.
№ 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 02.06.1997 г. - № 22, ст.2664.101г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своихпредписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частьюсредств из государственного бюджета»1.Наиболее важным из характеризующих статус Уполномоченного по правамчеловека в России признаков является установленная Федеральным Конституционным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» обязанность «направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействиях)которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод»2.Также по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правамчеловека вправе:«1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своегопредставителя участвовать в процессе в установленных законом формах;2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством овозбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить про1Евдошенко А.П.
Место и роль Уполномоченного по правам человека в РФ в системеорганов государственной власти // Известия РГПУ имени А. И. Герцена. - СПб. - 2009. - № 110.С.2292Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1–ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ. – 03.03.1997. – № 9.
ст. 1011.102тесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобойна нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененнымили подлежащим применению в конкретном деле»1.Иначе говоря, конечным итогом деятельности Уполномоченного по правамчеловека как самостоятельного субъекта правовой защиты являются указания нарушителю на его решения или действия (бездействия), которыми нарушаются теили иные права человека и гражданина. В свете вышеизложенного правомерноУполномоченного по правам человека нельзя отнести к органам государственнойвласти, ибо он не обладает государственно-властными полномочиями и его предписания фактически имеют консультативно-рекомендательный характер.Переходя к освещению места Уполномоченного по правам человека в системе органов государственных власти, уместно напомнить, что в соответствии сФедеральным Конституционным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
При этом независимость и неподотчетностьУполномоченного предусматривает следующее:«- институциональную (должна гарантироваться закреплением в законе независимости и неподотчетности (ст. 2 Федерального Конституционного Закона«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»));- функциональную (должна быть гарантирована путем законодательного закрепления недопустимости вмешательства в его деятельность; достаточного финансового и материально-технического обеспечения; гарантий неприкосновенности (ст. 36 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,ст. 17.2 КоАП));1Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1–ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ. – 03.03.1997.
– № 9. ст. 1011.103- персональную (должна определяться законодательно закрепленной доступной процедурой выдвижения, назначения и освобождения от должности(ст.103 Конституции РФ, глава 2 Федерального Конституционного Закона «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации»))»1.Взаимодействие Уполномоченного по правам человека и органов законодательной властиУполномоченный по правам человека является правозащитным органом,который назначается Государственной Думой Федерального Собрания РФ2. Этозначит, что ни Президент России, Правительство страны, Совет Федерации и другие не вправе подменять решения Государственной Думы о назначении или освобождении от должности Уполномоченного по правам человека.
Причём, самапроцедура назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правамчеловека во многом способствовала формированию мнения о том, что последнийявляется институтом парламентского контроля. Однако только лишь характерпроцедуры назначения на должность Уполномоченного по правам человека и освобождения от должности не является основанием для его отнесения к законодательным органам государственной власти. Дело в том, что, например, досрочноеосвобождение от должности Уполномоченного по правам человека возможнотолько при наличии оснований перечисленных в Федеральном КонституционномЗаконе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».Причем перечень этих оснований является исчерпывающим, что обеспечиваетреализацию принципа независимости при осуществлении Уполномоченным поправам человека своих социально значимых функций.
Основания всего четыре:«1) нарушение Уполномоченным по правам человека требований о запретезаниматься деятельностью, несовместимой с должностью Уполномоченного;1Аксенова Г.П. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав исвобод человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник Нижегородской академииМВД России. - 2011. - № 1 (14). С. 1052См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.1042) вступление в законную силу приговора суда, которым он признан виновным в совершении преступления;3) неспособность Уполномоченного по правам человека по состоянию здоровья или иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцевподряд) исполнять свои обязанности;4) самостоятельно выраженное волеизъявление Уполномоченного по правам человека о досрочном сложении своих полномочий»1.Анализируя взаимодействие Уполномоченного по правам человека и органов законодательной власти стоит отметить, что Уполномоченный по правам человека не может рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации (Государственной Думы и Совета Федерации).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
