Диссертация (1148211), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Обычно они отделываются общими словами и отписками. Я думаю, что необходимо ужесточить административное наказание чиновников за неуважение к Уполномоченному по правам человека»1.Согласно положениям Федерального Конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» должностные лицабесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.Однако с реализацией данного права Уполномоченного по правам человека1Пресс–конференция В.П. Лукина на сервере «Лента.Ру» (LENTA.RU) 17 декабря 2009г.: [сайт]. URL: http//www.lenta.ru/conf/lukin110также существует ряд проблем. Например, после выборов Президента РоссийскойФедерации в 2012 году была серия инцидентов, вследствие которых, Уполномоченному по правам человека в РФ пришлось обращаться в органы судебной власти в защиту интересов граждан об оспаривании действия государственного органа в отказе предоставления информации (документации) Уполномоченному, аименно различные территориальные избирательные комиссии не предоставлялиУполномоченному по правам человека письменных заявлений избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования1.При этом органы судебной власти отказывали в удовлетворении требованийУполномоченного по правам человека в этом вопросе, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152ФЗ «О персональных данных» законодательство Российской Федерации в областиперсональных данных состоит из данного Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов2.Согласно подпункту «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключе1См.: Определение Санкт-Петербургского городского суда от 15.05.2013 № 336912/2013 «Отказ избирательной комиссии в выдаче письменных заявлений избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования на выборах, признан правомерным, посколькууказанные документы упакованы вместе с прочей избирательной документацией, в отношениикоторой избирательным законодательством Российской Федерации установлен специальныйправовойрежимхраненияивскрытия»:[сайт].URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOJ&n=587085&dst=0&profile=0&mb=LAW&div=ARB&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=228224.2677925881&ts=246285602004005149580311129&SEARCHPLUS=%CE%EF%F0%E5%E4%E5%EB%E5%ED%E8%E5%20%D1%E0%ED%EA%F2%CF%E5%F2%E5%F0%E1%F3%F0%E3%F1%EA%EE%E3%EE%20%E3%EE%F0%EE%E4%F1%EA%EE%E3%EE%20%F1%F3%E4%E0%20%EE%F2%2015.05.2013%20%B9%20336912%2F2013%20&SRD=true#02См.: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред.
от 21.07.2014) «О персональныхданных» // Собрание законодательства РФ - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.), ст. 3451.111нием бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом)1.Из вышеизложенного вытекает, что действующее избирательное законодательство устанавливает специальный правовой режим избирательной документации, содержащей конфиденциальную информацию (в том числе персональныеданные), в соответствии с которым с такими документами можно знакомиться, нонельзя получать их копии.
При этом определен и исчерпывающий перечень лиц,имеющих право на такое ознакомление, к числу которых Уполномоченный поправам человека не отнесен. Таким образом, избирательное законодательство определяет особенности обработки персональных данных, содержащихся в избирательной документации.Попытки Уполномоченного ссылаться на нормы Федерального Конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», согласно которым Уполномоченный имеет право запрашивать и получать любую информациюи документацию, а также то, что нормы данного закона имеют высшую юридическую силу нежели чем номы федеральных законов, на которые ссылались территориальные избирательные комиссии, не увенчались успехом в судах, так как ратифицированная Российской Федерацией Конвенция о защите прав человека иосновных свобод закрепляет право на свободные выборы и в целях его реализации - обязанность государства проводить свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (статья 3Протокола № 1 к Конвенции)2.1См.: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред.
от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. – № 24, ст. 2253.2См.: «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г.
Париже20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которыеуже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),«Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ». 08.01.2001. - № 2, ст. 163.112В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, заключенной в Кишиневе 07 октября 2002 года,ратифицированной Россией 11 ноября 2003 года, ни один избиратель не можетбыть принужден кем бы то не было объявить, как он намерен голосовать, или обнародовать, как он голосовал того или иного за кандидата (кандидатов) либо списки кандидатов1.Как следует из части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации вовзаимосвязи с ее статьей 17 (часть первая), изложенные принципы избирательного права, закрепленные в нормах, которые являются составной частью правовойсистемы Российской Федерации, признаются и гарантируются Российской Федерацией в качестве конституционных прав и свобод.
На основании части 1 статьи81 Конституции РФ и пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Более того, пункт 2 статьи 1 данного Федерального закона закрепляет, чтоучастие гражданина Российской Федерации в выборах Президента РФ являетсясвободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию ввыборах Президента РФ, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.Анализируя приведенные правовые положения, суды пришли к выводу отом, что в правовой системе Российской Федерации применительно к выборамПрезидента РФ закреплен принцип тайного голосования, который обеспечиваетсяспециальными условиями, правилами и процедурами, закрепленными в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации».
При этом голо-1См.: «Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свободв государствах-участниках Содружества Независимых Государств» (Заключена в г. Кишиневе07.10.2002) // Собрание законодательства РФ. – 28.11.2005 г. - № 48, ст. 4971.113сование избирателей вне помещения для голосования является, исходя из положений статьи 71 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», одной из разновидностей голосования на выборах Президента РФ, на которую в полной мере распространяется принцип тайного голосования.Таким образом, в данном случае коллизии между федеральным конституционным законом и федеральным законом нет места, а право граждан на тайное голосование подлежит обеспечению на основании ч.
1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой она имеет высшую юридическую силу, и согласно ч. 4 указанной статьи установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерацииявляются составной частью ее правовой системы.Таким образом, право Уполномоченного по правам человека получать отгосударственных органов необходимую ему информацию и документацию, закрепленное в Федеральном Конституционном Законе «Об Уполномоченном поправам человека в Российской Федерации» в данном случае блокируется нормамимеждународного права. В Федеральном Конституционном Законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» также закреплялись правои одновременно обязанность Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации направить государственному органу, органу местного самоуправленияили должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свободА в статье 35 этого же закона закреплены срок, обязанности и форма реагирования публичных органов власти в отношении рекомендаций, поступивших отУполномоченного по правам человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
