Диссертация (1148150), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Другими словами, в данных определениях больше вниманияуделяется назначению молодёжной политики, её роли и функциям, чем механизмам её реализации.Безусловно, молодёжная политика – это, прежде всего, стратегическиецели, которые определяют логику процесса принятия и реализации управленческих решений.
Она определяет расстановку социально-политических приоритетов в работе органов управления различного уровня и основные направления деятельности структур гражданского общества. Но в то же время следует уделять внимание выбору организационных механизмов управления, темболее что, начиная с рубежа ХХ – XXI веков, ряд исследователей поднимаетнеобходимость смены методологии управления1, которую связывают с развитием социологии управления2.Основной частью осуществления молодёжной политики является формирование оптимального механизма её реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. В числе инструментов, широко используемых при реализации молодёжной политики, находятся разработка и реализация социальных программ как одного из видов государственных программ.
Они предусматривают решение определённых задачключевого для молодёжной сферы характера и соответствующую концентрацию ресурсов, дают возможность влиять на социальные процессы целенаправленно и систематизировано.1Латфуллин Г. Основные тенденции и концепции управления на стыке веков // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.
С.77-80; Щербина В.В. Проблема менеджмента в сфере управления человеческимиресурсами // Социол. исслед. 2003. № 7. С.57-69; Янчевский В. О национальной управленческой концепции,качестве персонала и модели управления в начале XXI в. // Проблемы теории и практики управления. 2000. №2. С.110-114.2Тихонов А.В. Опыт социолого-культурологического исследования проблем реформирования властноуправленческой вертикали // Вестник института социологии. 2014.
№ 3(10). С.67-84; Тихонов А.В. От социологии менеджмента к социологии управления // Социол. исслед. 2011. № 2. С.40-45.23Отметим, что с 2010 года стратегическое управления в Российской Федерации стало переходить от системы федеральных целевых программ к разработке государственных программ. Государственные программы в Российской Федерации определяются как документы стратегического планирования,содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструменты государственной политики, обеспечивающие в рамках реализации ключевых государственных функций достижения приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации1.Реализация государственных программ Российской Федерации возлагается на министерство финансов (которое определяет предельные объемы финансирования программ) и министерство экономического развития (определяющие перечень государственных программ).
В настоящее время государственные программы определяются из бюджетных позиций, то есть показателипрограмм завязаны на бюджет. Однако стратегические цели программ могутдостигаться и не бюджетными ресурсами (например, управленческими).Если обратиться к практике создания государственных программ в молодёжной политике, то началом комплексного применения социального программирования в молодёжной политике на федеральном уровне можно считать создание Стратегии государственной молодёжной политики на 2007-2016годы, в которой основным механизмом реализации являются социальные программы. В дальнейшем практика выработки социальных программ распространилась на регионы страны, и в настоящее время широко применимы какличностно-ориентированные (например, программы, включающие различныенаправления1развитиямолодёжнойактивности),такипроблемно-Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г.
№588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [Электрон. ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (государственная система правовой информации) – Режимдоступа: http://pravo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm, свободный (дата обращения: 08.07.2016)24ориентированные программы (например, программы, направленные на патриотическое воспитание молодёжи).В рамках осуществления молодёжной политики целесообразно внедрение наиболее эффективных механизмов координации и консолидации усилийвсех заинтересованных сторон, позволяющих совершенствовать процесс социального развития молодёжи и улучшения её духовно-нравственных характеристик, повышать общественную и социально-экономическую активность молодёжи. Эффективность координации и консолидации усилий всех заинтересованных сторон может быть достигнута путём разработки социальных программ как технологий реализации молодёжной политики.Формализация организационных форм и методов управленческого воздействия осуществляется в рамках социального программирования, которое«выступает как социальная технология, применяемая в управлении для оптимизации деятельности, направленной на реализацию целей социального развития»1.
Предметом программирования выступают социальные действия, асодержанием – рационализация этих действий, их организация, согласование,упорядочение. В социальных программах воспроизводятся алгоритмы предстоящих действий по решению определённых общественных проблем. Приреализации молодёжной политики социальное программирование выполняетфункции согласования интересов и координации деятельности социальныхсубъектов, концентрации ресурсов, научно-методического обеспечения подготовки и принятия управленческих решений в молодёжной сфере.Социальное программирование целесообразно рассматривать в единствес технологизацией социального управления2. Конкретизация понимания «технологизации» представлена в определении Л.Я.
Дятченко и В.П. Бабинцева,по мнению которых технологизация общественных процессов представляетсобой «целенаправленное и систематическое проектирование и внедрение со1Минина В.Н. Методология социального программирования: дис. ... докт. социол. наук: 22.00.08. СанктПетербург, 1999. С. 8.2Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами.
М.: Белгород: ЦСТ,1993. С. 35.25циальных технологий»1. Процесс технологизации, с позиции Ю.В. Астахова,включает «как минимум три компонента: 1) совокупность операций; 2) последовательность операций; 3) определённые способы осуществления операций»2.Технология в общем смысле слова – совокупность алгоритмизированных способов и средств осуществления той или иной деятельности для достижения определённого результата. Смысл и назначение любой социальной технологии состоит в том, чтобы оптимизировать процесс, исключить из него всевиды деятельности и операции, которые не являются необходимыми для получения запланированного результата.Применение технологического подхода и термина «технология» длясистем управления различного уровня – это явление, возникшее в 60-е годыпрошлого века под давлением научных и экспертных сообществ и учёныхпрактиков.
Благодаря их деятельности в обществе сформировалась достаточномощная установка, которая концентрировала внимание на том, что разработкаи реализация социального прогнозирования, проектирования и программирования должна осуществляться по всем канонам инженерии, с чётко установленными алгоритмами и последовательностью процедур.Применение социального программирования для технологизации процесса реализации молодёжной политики требует своей конкретизации, которую находим в работах Ж.Т. Тощенко, В.Н. Мининой и рядах других исследователей. Так, Ж.Т.
Тощенко определяет социальное программирование как«целенаправленный, научно обоснованный процесс планового решения назревших (актуальных) проблем на всех уровнях социальной организации обществапосредством присущих ему специфических целевых, программно-целевых ипроблемно-целевых средств и методов»3. В данном определении подчёркива-1Дятченко Л.Я., Бабинцев В.П. Формирование социально-технологической культуры как теоретическая ипраксеологическая проблема // Социол.
исслед. 2011. № 7. С. 65-70.2Астахов Ю.В. Актуальные проблемы социально-технологического подхода в муниципальном управлении// Вестник Челябинского гос. ун-та. 2014. № 25. С. 91-93.3Тезаурус социологии: темат. слов.-справ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 418.26ется значимость проблемной ориентированности социальных программ, чтоих отличает от социального проектирования, которое сосредоточивает внимание на процессах создания прообраза (прототипа) предполагаемого социального объекта, явления или процесса, а также социального планирования, предусматривающего целенаправленное регулирование всех без исключения элементов социального развития любых организаций, структур, общностей1.В определении В.Н.
Мининой подчёркивается технологический аспектсоциального программирования: понятие определяется как «разновидностьуправленческой технологии, рационализирующей деятельность по воплощению в жизнь намеченных целей, превращению их посредством практическихдействий из предпосылок в социально значимый результат»2. При этомуправленческая технология это совокупность методов и процессов управления, а также научное описание способов управленческой деятельности, в томчисле формирования управленческих решений для достижения общих и конкретных целей субъекта управления. Но отметим также, что близким к«управленческим технологиям» является понятие «социальная технология»,при этом данные понятия достаточно часто употребляют синонимично.Как пишут В.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
