Диссертация (1148108), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Это связано с тем, что организация, котораяполучила статус иностранного агента, вынуждена готовить большееколичество документов, отчетов. К тому же такой статус являетсянеприятным для организации. Большинство же российских НПО, которыезанимаются международной консалтинговой деятельностью, никогда несталкивались с данным законом в деятельности российских НПО. Вправоприменении данного закона возникает определенная двойственнаяситуация. Когда российская НПО получает финансирование, например, откакого-либо фонда ООН, то она признается иностранным агентом, но, приэтом, Россия участвует в деятельности ООН, в том числе и финансово.В связи с этим вопрос о том, считать ли гранты, предоставляемые фондамиООН, иностранным финансированием, остается открытым.
Часть экспертовсчитают, что это была «необходимая мера» (Инт. № 2, 3, 7, 10, 11). Основнаятрудность в применении данного закона заключается в том, как он170Имеются в виду поправки к ФЗ «О некоммерческих организациях» от 8 декабря 1995 года.125исполняется.«Здесь,мнекажется,нашизаконодателинемножкопереусердствовали и попытались через законодательную инициативу этовсе в ежовую варежку загнать... На местах пошли перегибы...
У нас какобычно... Мы из крайности в крайность. То мы отпускаем ситуацию, тонаверстываем...» (Инт. № 10).Среди российских НПО, которые имеют консультативный статусЭКОСОС ООН, всего три признаны иностранными агентами. Две из нихзанимаются вопросами народонаселения (коренные народы Севера иДальнего Востока) и одна – политическими исследованиями. Нижепредставлен рисунок 7, на котором показана сеть российских НПО, имеющихстатус иностранного агента.Рисунок 7. Российские НПО, которые имеют статус иностранного агента126Как видно из представленного рисунка, ссылки на сайты иностранныхгосударств присутствуют только у одной организации, но, при этом, их небольше,чемссылокнароссийскиегосударственныеструктурыимеждународные межправительственные организации.Еще одной проблемой российских НПО является отсутствие опыта(Инт.
№№ 6, 8, 9, 10). «Дело в том, что наши НПО не очень опытные. Надоже иметь опыт... сейчас этот опыт постепенно накапливается... Это ифинансовые проблемы. Одно дело, мы получили этот статус, но его женадо реализовывать... Если у вас нет на это средств. А в этом плане мыпока еще не конкурентоспособны. Деньги, опыт – все, что нужно. Этотакое дело для России новое. … Наши организации работают 20–25 лет.
А уамериканцев уже 100–150 лет. Пир-центр был одним из первых» (Инт. № 9).Работа в НПО – это новая сфера для российского общества. Из-за отсутствияопытапредставителироссийскихНПОнемогутдействоватьнамеждународной арене так эффективно, как хотелось бы (Инт. 10). Другойэксперт отмечал, что «этот процесс не прерывался с 50-х годов, когдаактивно гражданские инициативы вышли в форму профессиональнойработы» (Инт. № 10).
Работа НПО на международной арене – этопрофессиональнаядеятельность,котораястоитнарядусобычнойправительственной дипломатией. Таким образом, представители российскихНПО, которые выходят на международную арену, должны обладатьсоответствующим уровнем профессионализма.Получениестатусапримеждународноймежправительственнойорганизации само по себе не является проблемой (Инт. № 1, 2, 5, 6, 8, 10).«Но получить этот статус не так сложно. Было бы желание. Это я знаюпо ИНКОРВУЗу. Мы написали заявку, и нам очень быстро прислали. Тамглавное, как и в любом проекте, написать правильно слова» (Инт. № 2). Этотпроцесс чаще всего связан исключительно с оформлением документов,прохождением некоторых бюрократических формальностей (Инт.
№ 2, 7, 8,9, 10).127При этом эксперты высказывали мнение, что не все российские НПО,получая официальные статусы, ими пользуются. (Инт. № 1, 6, 7, 8, 9, 10).«Несмотря на то, что на 2013 год у нас была 51 организация,аккредитованная при ЭКОСОС ООН. И, имея статус, единицы, буквально,пользовались этим статусом, участвовали в мероприятиях, если вести речьоб участии в программах на деньги от этих фондов» (Инт. № 10).
Один изэкспертов отмечал, что в последние годы порядка 2–3 организаций получаютстатус при ЭКОСОС ООН ежегодно, и на сегодняшний день уже 61российская организация обладает этим статусом. Фактически активнуюдеятельность в международной жизни ведут лишь 15–20 российских НПО(Инт. № 7). Российским НПО не хватает активности (Инт. № 2, 7, 8, 9, 10).«У нас не так много организаций, которые сотрудничают вообще. Простоу нас недостаточно активности.
Большинство организаций варятся всобственном соку» (Инт. № 8). «У нас гражданское общество, оноактивность свою не проявляет, возможно, строит барьеры там, где их нет.Надо не бояться. Делать, делать и не ждать от государства, что онопозволит или не позволит. У нас свободная страна, и здесь можно толькопонимая задачи государства, понимая необходимость в каких-то действиях,сотрудничестве, в продвижении российских интересов» (Инт. № 10).По мнению некоторых экспертов, многие российские НПО не выходятна международную арену, потому что в российском обществе существуютпроблемы,которыенуждаютсявнемедленномрешенииврамкахнационального общества, и большинство российских НПО занимаютсяименно такими проблемами (Инт. №№ 1, 7, 10, 11). «Очень хороший былпример, это было заседание в общественной палате по устойчивомуразвитию...
И вот наш российский доклад. И когда мы обсуждали этотдоклад, там проброшена мысль была такая: как бы не обсуждали такиеглобальные вещи, привлекали общественные организации, но пока у нас естьточечныепроблемывнутри,неустроенностьжизни,бытовая128неустойчивость, умеренные проблемы в здравоохранении, образовании,рабочих местах... Масса проблем ежедневно...» (Инт. № 10).Как видно из приведенного анализа, существует ряд трудностей,с которыми сталкиваются российские НПО в процессе международнойконсалтинговой деятельности.
Тем не менее, все большее количествоорганизаций включаются в нее.1293.2. Стратегии взаимодействия российских неправительственныхорганизаций с российскими государственными структурами имеждународными межправительственными организациямиПрежде чем говорить о стратегиях российских НПО, занимающихсямеждународной консалтинговой деятельностью, мы рассмотрим общуюкоммуникативную структуру взаимодействия этих организаций. Для этогопроведем анализ рисунка 8.Рисунок 8.
Взаимодействие российских НПО, занимающихся международнойконсалтинговой деятельностью, с российскими властными структурами,международными межправительственными организациями, иностраннымигосударственными структурами и коммерческими организациями130Данный граф иллюстрирует, какие внешние ссылки присутствуютна сайтах НПО на российские государственные структуры (светлорозовый), международные межправительственные организации (темнорозовый),иностранныегосударственныеструктуры(серый)икоммерческие структуры (желтый). На периферии графа расположеныроссийскиеНПО.Наибольшееколичествоссылокнароссийскиегосударственные структуры (точное количество – 134 единицы анализа),далее следуют международные межправительственные организации (58),коммерческие структуры (58) и иностранные государственные структуры(36).Значительное большинство ссылок на государственные структуры,по нашему мнению, обусловлено тем, что международная консалтинговаядеятельность тесно связана с деятельностью государственных структур.Так или иначе, российское Министерство иностранных задействованов процессе получения консультативного статуса.
К тому же, как уже былоотмечено,российскиеНПОвыполняютфункции,связанныесмежгосударственным сотрудничеством, этим тоже обусловлено большоеколичество связей с государственными структурами. Мы рассмотримвзаимодействие российских НПО и российских государственных структурподробнее дальше.Следующие типы организаций, на которые ссылаются российскиеНПО – это международные межправительственные организации икоммерческие структуры. Как видно по графу, их распределениенеравномерное. Так, международные межправительственные организациинаходятся как в середине графа, так и на его периферии, в то время как всекоммерческие структуры расположены на периферии.
Это связано с тем,что связи российских НПО с бизнесом не такие тесные. Так, набольшинстве сайтов нет ссылок на коммерческие структуры. Если жессылки присутствуют, то они не формируют сеть, как это происходит смеждународными межправительственными организациями и российскими131государственными структурами, а представляют собой только единичныесвязи. Как показал анализ кейсов, у российских НПО есть связи сбизнесом, но они носят единичный характер или являются спонсорскойпомощью для отдельных организаций. Так, партнерами некоторых НПОвыступают такие компании, как «Газпром», «РосАтом», «Домодедово»,«Внуково», «Харибо», «Нестле» и др.Самое небольшое количество ссылок на сайтах российских НПО наиностранные государственные структуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
