Диссертация (1148108), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Так, в графе присутствуют ихединичные сайты, но они расположены на периферии, т.е. не носятсетевого характера и по сравнению со связями с другими типами структурих меньшинство.Далее мы предлагаем подробно рассмотреть взаимодействиероссийскихНПОсгосударственнымиструктурами,которыезанимаются международной консалтинговой деятельностью.

Мы выявилиосновную линию, которую можно охарактеризовать как ресурснуюподдержку в рамках направления международной деятельности. Запоследние годы произошла существенная трансформация отношениймежду российскими государственными структурами и российскими НПО.Тем не менее, существуют определенные сложности и преграды в ихвзаимодействии как со стороны органов власти, так и со стороныроссийских НПО.Для того чтобы выявить основных государственных партнеров,рассмотрим граф, иллюстрирующий их взаимодействие (рисунок 9).132Рисунок 9. Взаимодействие российских НПО и российских государственныхструктурКак видно по графу, российские НПО и государственные органыпредставляют собой развитую сеть. В ее центре находятся самые крупныеузлы,которымиявляютсясайтыМинистерстваиностранныхдел,Правительства РФ, Думы РФ и другие государственные институты. Наперифериирасположенысайтырегиональныхправительств,государственных университетов, с которыми сотрудничают российскиеНПО.

Так, анализ ссылок показал, что у организаций, которые занимаютсямеждународной консалтинговой деятельностью, много связей с российскимивузами. Мы полагаем, что это связано с тем, что сотрудники НПО самипредставляют российское экспертное сообщество и активно привлекают133деятелей науки и образования в свои проекты.

Тем более, многие российскиеНПО, которые занимаются международной консалтинговой деятельностью,созданынабазеуниверситетов,напримерМеждународныйфондпопечителей Московского Государственного авиационного техническогоуниверситета им. К. Э. Циолковского и Российская ассоциация содействияООН.Государственнаяпозицияпоотношениюкмеждународнойконсалтинговой деятельности НПО заключается в том, чтобы большее числороссийских НПО сотрудничали с международными межправительственнымиорганизациями и вели активную деятельность на международной арене(Инт. № 3). Как отмечали эксперты, деятельность российских НПО,работающих в международной сфере, является важной для государства,поэтому представители государственных органов активно взаимодействуют сними. Для государства важно, чтобы российская экспертная точка зрениябыла представлена на международной арене (Инт.

№ 5). Например,выступления российского Министра иностранных дел С. Лаврова содержатидею о том, что необходимо укреплять российское гражданское общество испособствовать выходу российских НПО на международную арену.Мы выделяем ряд направлений ресурсной поддержки НПО состороныгосударства.Государственныеструктурыоказываютинституциональную поддержку российским НПО. Российские дипломатыприлагают усилия для того, чтобы большее число российских НПО получилоконсультативный статус ЭКОСОС ООН. Они активно работают назаседаниях и поддерживают российские организации, которые подалидокументы на получение консультативного статуса (Инт.

№ 5). Как отмечалиэксперты, представляющие государственные структуры, они, действительно,заинтересованы в том, чтобы большее количество организаций получалистатусы при различных межправительственных организациях (Инт. № 8).Впоследниегодыроссийскиеправительственныеструктурывыделяют финансирование на разнообразные проекты. В России существует134ряд правительственных фондов, которые выделяют средства на проведениемероприятий, исследований, поездки для НПО (Инт. № 1, 6, 7).

Активнуюработу ведут Фонд поддержки публичной дипломатии им. Горчакова,учредителем которого является МИД РФ; Фонд «Русский мир» (учредители –МИД РФ и Министерство образования и науки Российской Федерации).Существует развитая система Президентских грантов для поддержкиорганизацийгражданскогообщества.Экспертыотмечали,чтоонипользовались возможностями, которые предоставляют эти фонды ипродолжают подавать заявки на финансирование проектов (Инт. № 1, 7). Награфе располагаются такие фонды поддержки НПО, как «Русский мир» иФонд поддержки публичной дипломатии им. Горчакова, причем онинаходятся в центральной части графа, являясь крупными узлами в сети.Активные НПО участвуют в правительственных проектах и стремятсявыйти на международную арену, где они представляют позицию России, ироссийские государственные структуры оказывают помощь в этом.

Подобнойстратегии государственные структуры начали придерживаться несколько летназад. Например, «это общее направление, которое задал министр, ещенесколько лет назад, что надо больше российских организаций в ЭКОСОС»(Инт. № 9). В официальных документах Министерства иностранных делрегулярно фигурирует вопрос о важности поддержки российских НПО,которые работают в международной сфере и являются важной частьюмеждународного сотрудничества.Деятельность российских НПО, работающих в международной сфере,является стратегически важной для государства, поэтому представителигосударственных органов принимали активное участие в деятельностинекоторых НПО. Эксперты отмечали, что было бы странно обсуждатьвопросы безопасности России, например, без участия государственныхструктур (Инт. № 9).Формы сотрудничества государственных структур и НПО различны.Российские НПО выступают в роли экспертов не только на заседаниях в135международных организациях, но и в правительственных мероприятиях.Будучи экспертами в своих областях, представители НПО участвуют вправительственных комиссиях, конференциях.

Российские государственныеструктуры привлекают НПО к организации мероприятий. Например,МИД РФ сотрудничал с НПО по вопросам подготовки мероприятий ко дню70-летия ООН. Российские НПО принимали активное участие в подготовкесаммита G8 в 2008 г.

Некоторые НПО даже выполняют государственныезадачи.Примеромтакоговзаимодействияявляетсяпередачаоднойроссийской НПО функции подбора иностранных студентов, которыеполучают квоты на обучение в российских вузах.ВажнойсферойвзаимодействиягосударственныхструктуриНПО является проведение совместных мероприятий, различных форумов,семинаров. Как отмечают многие эксперты, это очень важная задача длягосударственных структур – привлекать к мероприятиям, которые проводятнеправительственныеорганизации.Этосвязаностем,чтоНПО«транслируют информацию» (Инт. № 9).Государственныеорганычастопривлекаютпредставителейроссийских НПО в качестве экспертов по той или иной проблеме. Так,практическивовсехправительственныхкомиссияхприсутствуютпредставители некоммерческого сектора (Инт.

№ 2). Видится, что это связанос тем, что представителей неправительственных организаций можно назватьэкспертами в той области, в которой они работают. Так как онинепосредственно связаны с той или иной сферой, то их оценки важны длягосударственных структур.Государство заинтересовано во взаимодействии с НПО еще и попричине того, что НПО выполняют ряд важных задач для государства.

Угосударственных структур просто не хватает сил охватить все важные дляобщества вопросы. Выполнение различных задач часто ложится нанеправительственныеорганизации.конференций (Инт. № 5, 9).Например,проведениефорумов,136Важно подчеркнуть, что по результатам исследования был сделанвывод о том, что государственные структуры стремятся оказать помощьроссийским НПО в их деятельности, более того, они заинтересованы вуспешной деятельности НПО на международной арене. Но для того чтобыполучить государственную поддержку, от неправительственных организацийтребуется проявление инициативы. Т.е. поддержка оказывается темроссийским НПО, которые сами стремятся к сотрудничеству.

Например, изроссийских организаций, которые обладают консультативным статусомЭКОСОС ООН, с ними активно сотрудничают 15–20 организаций (Инт. № 7).Также встает проблема неразвитых коммуникативных связей междуроссийскими государственными структурами и российскими НПО намеждународной арене. Она проявляется в том, что не все представителиорганов государственной власти готовы к сотрудничеству с гражданскимобществом. Даже при желании представителей НПО связи наладить неполучается. Мы связываем это с «негативным» представлением об НПО упредставителей государственных структур. Так, один эксперт отмечает, чтоприсутствует недоверие между властью и НПО: «Они мне тогда сказали,что «мы вообще боимся общественных организаций.

Потому что они насвсе время ругают».Как показывает анализ гиперссылок (рисунок 8), рассмотренный намив начале параграфа, НПО поддерживают связи с органами российскойвласти, они демонстрируют свои отношение и поддержку с их стороны. Мыполагаем, что это является отличительной особенностью российских НПО,которые занимаются международной консалтинговой деятельностью. Нороссийскиевластныеструктуры,поддержкигражданскогонесмотряобщества,частонавыстраиваниепроявляютлиниинедовериекрассматриваемым нами организациям. Мы полагаем, что это связано с двумяосновными аспектами: 1.

недоверие ко всем организациям гражданскогообщества из-за их критической позиции; 2. непонимание спецификинепосредственно НПО, которые занимаются международной консалтинговой137деятельностью. Первый аспект связан с тем, что начиная с краха СоветскогоСоюза до 2000-х годов в России формировались безразличные или дажеоппозиционные отношения между гражданским обществом и государством.Во многом это связано с обилием иностранного финансирования российскихНПО. Л.

И. Якобсон даже называет такую модель развития гражданскогообщества «импортозависимой» 171 . Она подразумевает, что НПО попадаютпод влияние своих доноров, фактически выполняя их заказ. При этом многиеНПО в этот период были настроены крайне критически к органамгосударственной власти и сами стремились находиться в оппозиции. Второйаспект, который характеризует отношения между российскими НПО игосударственными структурами, – это непонимание специфики НПО,занимающихся международной консалтинговой деятельностью. Во многомэто связано с указанными нами ранее причинами. Так как рассматриваемыенамиорганизациивоспринимаютсякаквсеостальныеорганизациигражданского общества, отношение к ним является настороженным. Приэтом сами НПО подчеркивают общность своих и государственных целей намеждународной арене: «продвижение интересов России» (Инт.№ 1, 2, 9, 10).Далее мы рассмотрим стратегии российских НПО по отношениюк российским властным структурам.

Характеристики

Список файлов диссертации