Диссертация (1148108), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Как отмечают сами эксперты, это влечет за собой ситуацию,когда российская экспертная точка зрения не учитывается. Кроме того,представителиНПО,которыевыступаютвмеждународныхмежправительственных организациях, также являются экспертами, к которымприслушиваются и на национальном уровне. Представителей российскихконсалтинговых НПО приглашают в качестве экспертов в государственныхкомитетах или комиссиях (Инт. № 2, 4, 9, 11): «Я как представительИНКОРВУЗа был членом совета по образованию стран СНГ.
В Минске у насмежпарламентская ассамблея. Там я входил целый ряд комиссий» (Инт. № 2).Кроме государственных комиссий, респонденты отмечали, что они выступалив роли экспертов и на международных площадках, таких как ООН илиразличные организации ООН (Инт. № 2, 4, 9, 11): «14 апреля меня пригласилина комиссию ООН по заключенным в роли эксперта.
Это новый опыт. Раньшея участвовал только в правительственных комиссиях: в рабочей группеГосударственной Думы по положению граждан в местах принудительногосодержания и антикоррупционной рабочей группе при уполномоченном поделам предпринимателей города Москвы, членом которой также я являюсь»(Инт.
№ 11). Можно сказать, что подобная экспертная деятельность являетсясвязующим звеном национальной и международной публичной сферы, так какпозволяет переносить экспертные оценки, выработанные на национальномроссийском уровне на международный. К тому же именно экспертные оценкиформируют общественное мнение в рамках публичной сферы.Следующаярассматриваемаянамифункция –этофункцияформирования повестки дня. Большинство опрошенных нами экспертовпришли к выводу, что НПО, которые осуществляют международнуюконсалтинговую деятельность, имеют сильное влияние на формированиеповестки дня. Но российские НПО вовлечены в эту деятельность не столь121активно, как западные. Например, один эксперт отмечает: «Почему длянашего государства это стало проблемой? Потому что эти НПО, онивбрасывают идеи, эти идеи активно лоббируют и прорабатывают, и онипотом уже реализуются не только в форме идеи НПО, они как-толегализируются через официальные документы официальных структурООН, через резолюции, доклады, не Совета Безопасности, но ЭКОСОС.И это, фактически, становится некоторой установкой для государств.И тут мы поняли, что это все происходит без учета российской точкизрения, наших ценностей, подходов.
Фактически, нам навязывают точкизрения нам не нужные. По космосу, по кибернетической безопасности, повопросам семьи и брака. Нетрадиционную семью возвели в почет, не учлинаше мнение. Были бы наши организации, они сказали бы «нет». Вот в этоминтерес. Эти организации создают атмосферу, в которой принимаютсярешения, зачастую инициируют принятие решений. Они организуютповестку» (Инт. № 9). Как уже было отмечено, эксперты высказывалимнения, что именно по этой причине для России важно участвовать вмеждународной жизни в сфере гражданского общества и представлятьроссийскую точку зрения (Инт.
№ 1, 2, 9, 10). При этом, в связи с тем чтороссийские НПО не в полном объеме выполняют данную функцию, ониобладают меньшей способностью влиять на процесс принятия решений намеждународной арене.Однако в некоторых сферах наши организации все же имеютвозможность влиять на формирование повестки дня. Это касается узкихвопросов, которые обсуждаются на международной арене. Один из экспертоврассказывал, что его организация получала приглашения от Фонда понародонаселению ООН, с которым они тесно сотрудничают, принять участиев написании документа по итогам проведенных мероприятий: «Насприглашали принять участие в принятии одного из документов по правамженщин, и для этого надо было написать свою декларацию, и нас дажес этой декларацией пригласили поехать в Нью-Йорк и выступить»122(Инт. № 8).
Как видно из примера высказывания эксперта, в данном случаефункция формирования повестки дня осуществлялась путем написаниядокументов,которыевдальнейшеммогутбытьпредставленывмеждународных межправительственных организациях.КогдаэкспертыговорилиовлиянииНПОнадеятельностьмеждународных межправительственных организаций, они упоминали о том,что НПО участвуют в выработке и продвижении идей на международнойарене (Инт. № 1, 4, 6, 7, 9, 10). «Это очень сильная такая подпоркаинтеллектуальная. И многие идеи, которые реализуются...» (Инт.
№ 9). Так,в ходе исследования, эксперты подтвердили, что НПО осуществляютфункцию лоббирования. Но, когда мы говорим о российских НПО, мысталкиваемся с их двойственной природой. Они как представителироссийской общественности имеют возможность лоббировать идеи, проекты,которые идут от российского общества или государства. Один экспертупомянуломеждународнойтом,чтоарене,западныеНПО,пользуютсяработающиевозможностями,активнеенакоторыеимпредоставляют различные статусы при межправительственных организацияхи «продавливают долгоиграющие хорошие инициативы» (Инт.
№ 10). Нороссийским НПО сложно проводить свои идеи в связи с их малымколичеством (Инт. № 1, 2, 4, 5, 6, 9). К тому же, по результатам нашегоисследования,сделаемвыводотом,чтовРоссииневедетсяцеленаправленной работы с НПО, которые бы занимались лоббированиемопределенных идей (Инт. № 1, 3, 8, 9). При этом многие из опрошенныхэкспертов отмечали, что это скорее негативная тенденция, чем позитивная.Например: «У нас же этим не занимаются.. В мире все так делают,продавливают свои проекты, интересы.
А у нас нет. Хотите в ЭКОСОСвыступать, пожалуйста, но сами. У нас часто правительственныеделегации даже не знают о том, что мы хотим рассказать на заседаниях,не интересуются» (Инт. № 9).123С другой стороны, НПО способствуют актуализации проводимоймежправительственными организациями политики на национальном уровне.Один из экспертов отметил, что своей деятельностью НПО подталкиваетстраны к формированию политики в соответствии с принятыми вмежправительственной организации нормами (Инт. № 1, 8, 9).Важной функцией, которую выполняют российские НПО как субъектмеждународной консалтинговой деятельности, является их интегративнаяфункция.
Она подразумевает то, российские организации способствуютинтеграции российского гражданского общества в глобальное. Поддерживаясвязи с иностранными НПО, они способствуют обмену опытом, реализуютпубличную дипломатию.В целом мы отмечаем недостаточную активность российских НПОв качестве субъекта международной консалтинговой деятельности. Несмотряна то, что существуют действительно значимые организации, для которыхконсультирование международных межправительственных организаций игосударственных структур является важной деятельностью, их количествосравнительно мало. Из-за этого они не могут организовать свою сеть из НПОна международной арене, в которой они бы действовали в качестве гегемонаи задавали бы «правила игры», как это делают влиятельные группыорганизаций, рассмотренные нами в главе 2.В заключение мы предлагаем разобраться в том, с какимитрудностями сталкиваются российские НПО, которые занимаютсямеждународной консалтинговой деятельностью.
Практически все экспертыпрежде всего упоминают финансовые трудности. (Инт. № 1, 2, 3, 5, 8, 9, 11,12). «Ну, трудности у НПО одни и те же. Это то, что общественныеорганизации, у нас нет гос. финансирования, для нас проблема арендыпомещения, потому что мы должны платить по коммерческим ценам, либомы должны получить статус общественной организации, которая являетсясоциально значимой. Но это те, которые с инвалидами и пенсионерамиработают, но, мы с социально ущемленными людьми не работаем, поэтому124такого статуса не имеем.
То, что мы полезные, никого не интересует,поэтому мы должны зарабатывать деньги и платить за все. Это главнаяпроблема» (Инт. № 5).Приэтомбольшинствоэкспертовотмечали,чтодругихорганизационных проблем они не видят (Инт. № 2, 8, 9, 10). «Здесь, в Россиия не вижу препятствий. Если бы у меня был Томпсон, который мне оставилденьги...
Я бы раскрутил.... Других препятствий я не вижу, потому чтонайти и подход и разговор...» (Инт. № 2). Трое опрошенных сообщили, чтодеятельность российских НПО может затруднить «закон об иностранныхагентах»170 (Инт. № 9, 10, 12). «Ну, вот немножко подпортил отношениязакон об иностранных агентах, который не распространялся на нас первыедва года жизни. Мы не предполагали, что каким-то образом мы егозатрагиваем. Ну, это просто разные части государства, закон превращаютне те, с кем мы можем сотрудничать, его воплощают те, кто нас не знает.Это немножко осложнило работу» (Инт. № 9). Принятие данного законазатрудняет работу НПО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
