Диссертация (1148108), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Такое сотрудничество не можетносить характер разового обсуждения, оно должно иметь перспективыдлительного и стабильного сотрудничества. Но и со стороны российскихНПО требуется понимание своей роли в рамках российского общества и намеждународной арене.Никовская Л.И., Якимец В.Н. Формирование и отстаивание общественных интересов вРоссии: от «административной» к партнерской меодели //Полис. Политическиеисследования. – 2015. - № 5. –С. 51.178Ibid.
C. 56.177143Далее рассмотрим особенности выхода российских НПО намеждународную арену. Рисунок 10 иллюстрирует связи между российскимиНПО и международными межправительственными структурами.Рисунок 10. Взаимодействие российских НПО и международныхмежправительственных структурЦентральныеузлыэтогографасоставляютмеждународныемежправительственные структуры, в частности ООН, Совет Европы,Европейскийсоюз,ОБСЕ,Межпарламентскаяассамблеягосударств-участников СНГ и некоторые организации системы ООН: ЮНЕСКО и144УВКПЧ.Наперифериимежправительственныерасположеныорганизации,которыемеждународныезанимаютсячастнымивопросами, такие как ВМО, МАГАТЭ, ЮНИДО и т.д. При этом есть рядроссийских НПО, которые не включены в сеть.
Мы полагаем, что это связанос небольшой активностью исследуемых организаций. Как уже было отмеченоранее,сайтвсетиИнтернетявляетсяопределеннымпоказателемдеятельности организации, ее связей. Мы полагаем, что некоторыероссийские НПО получают консультативный статус, но не используют всепреимущества, которые он дает, в полном объеме.В ходе проведенного исследования было выявлено, что многиероссийские НПО начинали сотрудничать с ООН задолго до полученияконсультативного статуса ЭКОСОС ООН (Инт. № 7, 9, 1, 10, 8). Организацияможет участвовать в мероприятиях, проводимых различными органами ООН,в различных международных программах и проектах. Большинствоэкспертов отмечали, что их организации проводили мероприятия под эгидойЭКОСОС или другого органа ООН еще до получения консультативногостатуса (Инт.
№ 1, 8, 9, 10). Например, один из экспертов говорит: «Ещезадолго до того, как мы получили консультативный статус, мы проводилиобразовательные программы с МАГАТЭ, которые предполагали стажировкистудентов, их включение в нашу деятельность и деятельность этоймежправительственной организации» (Инт. № 8).Также отсутствие консультативного статуса не является причиной, покоторой НПО не могут участвовать в проектах, проводимых в различныхорганизациях ООН. В соответствии с резолюцией 1996/31 ООН, любаянеправительственная организация, не имеющая консультативный статус,может выступить от лица организации с консультативным статусом, т. е.быть ее представителем: «Организации, имеющие общий консультативныйстатусиспециальныйконсультативныйстатус,могутназначатьполномочных представителей для присутствия в качестве наблюдателей наоткрытых заседаниях Совета и его вспомогательных органах» (Часть VI,145п.
29). Российские организации, которые не имеют консультативного статуса,пользуются этой возможностью для того, чтобы представить свои идеи назаседаниях ЭКОСОС ООН: «Если мне надо что-то на ЭКОСОС доложить,я предлагаю Ларисе (руководителю организации-партнера, которая имеетконсультативный статус при ЭКОСОС ООН – прим. автора), давайте поедеми доложим вот это... Там в процедуре работы этого совета прописано, чтолюбаяорганизация,имеющаяконсультативныйстатус,можетприглашать и другие организации в виде экспертов» (Инт.
№ 10).Как отмечает большинство экспертов, получение консультативногостатуса не дает НПО особенных привилегий (Инт. № 2, 5, 8, 9, 10). «Ничегоособенно не дает. Кроме как фишки. Им можно помахать. Именно поэтомув СНГ нас привлекали, и в министерство, и в различные культурные центры.А так, в принципе, ничего, денег не дает» (Инт. № 2).Несмотря на то, что практически все эксперты отмечают, что они незаметили особенных изменений в деятельности своей организации, когда онаполучила консультативный статус, они видят в этом определенныепреимущества.Например,многиеотмечают,чтоименноблагодаряконсультативному статусу ЭКОСОС их привлекали к деятельности в другихмеждународныхорганизацияхилидажекдеятельностинауровнеправительств других стран. «Это говорит о международном признании нашейорганизации.
Например, мы являемся официальными представителями отРоссии в государственном Комитете иностранных экспертов Китая. Ядумаю, нас включили туда благодаря нашему статусу, признанному»(Инт. № 5). Многие эксперты отмечали, что они считают предоставление НПОконсультативногосотрудничествастатусаспридругимиЭКОСОС(илистатусмежправительственнымиофициальногоорганизациями)своеобразным знаком качества (Инт.
№ 2, 5, 8, 9). «Это знак качества.Просто у нас стоит лейбл, что качественная организация» (Инт. № 9). «Этоговорит о признании на международном уровне» (Инт. № 5).146Мнения экспертов по поводу того, насколько сложно было получитьконсультативный статус, разделились. Часть экспертов сошлась во мнении, чтопроцесс получения консультативного статуса – это скорее бюрократическаяформальность, необходимо просто «написать правильные слова» (Инт. № 2).Некоторые эксперты отмечали, что долго готовились к тому, чтобы податьдокументы на получение консультативного статуса ЭКОСОС. Так, ониотмечают: «Мы посчитали, что уже можем заявляться на получениеспециального консультативного статуса ООН. В 2009 году мы написалиписьмо в ЭКОСОС, и получили ответ, что да, заполняйте анкету, мы получилианкету, шла долгая переписка, утверждение, вопросы, ответы.
Потом былозаседание, что мы получили этот статус, потом МИД нам об этом сообщил.Целая папка. Целое дело. В основном, это переписка» (Инт. № 8).В ходе экспертного опроса было выявлено, что МИД РФ принимаетактивное участие в том, чтобы большему количеству российских НПО былпредоставлен консультативный статус ЭКОСОС ООН. Так, экспертыотмечают явную заинтересованность представителей российского МИДа.«Любая страна может высказать какую-то претензию (прим. автора:претензия к НПО в процессе голосования в ЭКОСОС о предоставлении тойили иной организации консультативного статуса ЭКОСОС ООН). Какоказалось, что мы получили такой подвох от Китая.
... И мне дипломаты,они, кстати, хорошо помогают, и они сами по себе, приятные люди, в часночи позвонили, предупредили. Мы все исправили, в итоге, все-таки получиликонсультативный статус. Бывают такие подводные камни, и важно,чтобы российские дипломаты это все держали на пульсе, поддерживали»(Инт.
№ 9). Как отмечают эксперты из числа государственных служащих,большее количество российских НПО на международной арене – это важнаязадача для России, и они всячески стараются поддерживать российские НПО,которые работают в различных сферах международного взаимодействия.Мы полагаем, что институционализация большинства российскихНПО основана скорее на формальных требованиях сотрудничества с147международными межправительственными организациями. Т.е.
российскиеорганизации получают статусы, они участвуют в проектах, проводятмероприятия, но уровень их неформальной вовлеченности в деятельностьмежправительственных организаций незначителен. При этом по результатамисследования мы сделали вывод о том, что российские НПО не сталкиваютсяс недостатком возможностей на международной арене, но в силу того, чтоони не включены в транснациональные сети НПО и их количествонебольшое, они не имеют возможности оказывать сильное влияние напроисходящие процессы. К тому же, несмотря на их вовлеченность вдеятельность государственных структур, такое взаимодействие еще нельзяназвать партнерским, что тоже затрудняет использование потенциалароссийскихдеятельности.НПОкаксубъектовмеждународнойконсалтинговой148ЗаключениеВ современном международном сообществе все большую роль играетконсалтинговая деятельность НПО.
Она распространяется практически на всесферыобщественнойжизни,включаяпроблемыобразования,здравоохранения, культуры, безопасности и др. Для того, чтобы разобратьсяв этом феномене, мы выявили основные особенности НПО, которые выходятна международную арену, определили социальное содержание этогопроцесса и обозначили стратегии российских организаций.В данной работе НПО анализируются как часть гражданскогообщества.
Они выполняют значимые общественные функции, формирующиепространство публичной политики, тем самым оказывая значительноевлияние на мировое развитие в современных условиях. В ходе исследованиябыли проанализированы различные теоретико-методологические подходы кизучению гражданского общества. Мы придерживаемся позиции, что онопредставляетсобойпубличнуюсферу,гдеНПОявляютсяееинституциональным ядром. При этом сама публичная сфера характеризуетсяспецифическимпроцессомкоммуникациймеждугражданамиигосударством. Более того, на сегодняшний день уже можно говорить оформировании публичной сферы на международном уровне.
Одним изканалов, по которому проходит коммуникация, выступают НПО намеждународной арене. Они являются институциональной основой такоговзаимодействия, получая юридическое право участвовать в деятельностимеждународныхмежправительственныхорганизаций(получениеконсультативного статуса ЭКОСОС ООН или статуса участника СоветаЕвропы). Формально такая деятельность дает право НПО консультироватьмеждународные структуры по различным вопросам, т.е. фактически онапредоставляет возможность оказывать давление на процесс принятиярешений.149Мы полагаем, подход к изучению процессов, которые происходят впубличной сфере на национальном уровне, может быть применен и намеждународном.
Так, именно в публичной сфере зарождаются проблемы,которыевыносятсямежправительственныхнаповесткуорганизациях.дняНПО,вмеждународныхкоторыезанимаютсямеждународной консалтинговой деятельностью, оказывают влияние наобщественное мнение по поводу обсуждаемых проблем, тем самым, влияя напроцесс принятия решений. Таким образом, осуществляется вовлечениеобщественности в формирование международной политики. Тем не менее,наряду с положительными характеристиками международной публичнойсферы, можно выделить и негативные проявления, в том числе те, о которыхХабермас говорил как о ее упадке. Мы полагаем, что проблемная ситуация впубличной сфере на международной арене во многом проявляется в слабойлегитимации деятельности НПО.
Так, с одной стороны, НПО выступают вроли "голоса народа", но, с другой стороны, они не обеспечиваютвсеобщности, представляя интересы отдельных социальных групп. Пользуясьдоверием официальных государственных структур, они в тоже время,попадают в зависимость от их донорской помощи. Еще одним основаниемкритики международной консалтинговой деятельности НПО в современноммире является неравномерное распределение ресурсов между различнымиНПО на международной арене. Так, в современном международномсообществе идет процесс укрупнения сетей НПО и на сегодняшний день ужеформируется ряд крупных организаций, фондов, ассоциаций, которыемонополизируют значительную часть ресурсов и тем самым оказываютбольше влияния в сфере публичной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
