Диссертация (1148036), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Для госорганов ситуация прямообратная — после кризиса суммы росли, а затем начали падать. Провал 2008года объясняются огромной долей в этом году исков Пенсионного фонда повзысканию обязательных платежей. Эта практика была скорректирована и158медианная сумма возросла. Однако после окончания кризиса сумма вновьначала снижаться.Теперь следует более детально присмотреться к искам (заявлениям),которые подают в арбитражный суд представители органов государственнойвласти. На рисунке ниже показаны те категории, по которым обращенияимеют крайне низкую стоимость. Как видно на рисунке 16, не считаявыброса для пеней и штрафов по обязательным платежам в 2009 году (чтообъясняется последствиями финансового кризиса 2008 года), медианнаясумма в остальные годы для этой категории не превышает 10 тысяч рублей.По двум другим категориям, несмотря на кризис, сумма ни разу непревысила 12, 5 тысяч рублей.
Это означает что как минимум каждое второедело, принадлежащее к этим категориям, стоит существенно меньше, чемденьги, потраченные на его рассмотрение, даже без учета экономическойэффективностидеятельностигосорганов,которыеинициируютэтиразбирательства.С точки зрения социологии организаций объяснить этот эффектдовольно просто. В случае с делами, которые инициируют предприниматели,мы имеем дело с ситуацией, в которой предприниматель или управленецоценивает издержки от начала арбитражного процесса и пользу отвыигранного дела, и, соответственно, зачастую предпочитает отказаться отспора (что правильно и логично). Таким образом, в суд попадаютпрактическитолькотедела,вкоторыхмасштабвосстановленнойсправедливости и защищенных прав (общее благо), по крайней мере,соотносится с суммами, потраченными на восстановление справедливости изащиту прав.1597058,36Медианная сумма иска (тыс.
р.)605040302012,5100,957,847,5440,140,180200720088,50,391,022,531,12200920102011ГодПени и штрафы по обязательным платежамФинансовые санкции по обязательным платежамПривлечение к административной ответственностиРисунок 16. Динамика медианной цены иска для отдельных категорийделС государственными структурами все иначе. Чтобы предотвратитькоррупцию и унифицировать работу государственных структур необходимосоздать единые правила их работы и оценки эффективности. Зачастую этиправила вступают в противоречие со здравым смыслом. Так, бюджетныесредства тратятся на компенсацию такого ущерба государственномубюджету, который в разы меньше, чем затраты на судебную процедуру,необходимую для его возмещения.Внутренние ведомственные правила очень часто привязаны к оценкеэффективности работы конкретного ведомства, исходя из количества дел,которые были направлены в суды, это заставляет чиновников обращаться всуд без всякой разумной причины.
Высший арбитражный суд мог быпроявить инициативу в изменении конкретных ведомственных правил.160Экономический ущерб от «лишних» делСледующий вопрос, который следует рассмотреть — это масштабыописываемой проблемы. Может быть, дел, о которых мы говорим, лишь долипроцента? Может быть, чем бороться с этим явлением проще простопроигнорировать его, поскольку затраты на реформу будут выше, чемположительный экономический эффект? Судя по результатам нашегоисследования, это не так.Рисунок 17 показывает, что совокупная доля этих трех категорий делсоставляет как минимум 14%, достигая в отдельные годы 30%. По состояниюна 2011 год не менее 7% дел, рассматриваемых арбитражными судами, имелистоимость, которая намного ниже расходов на их рассмотрение (половинавсех дел, относящихся к обозначенным категориям).Доля в общем числе дел (%)2522,82017,213,2159,9108,36,664,654,74,74,44,61,21,4201020113,50200720082009ГодПени и штрафы по обязательным платежамФинансовые санкции по обязательным платежамПривлечение к административной ответственностиРисунок 17.
Динамика доли в арбитражной практике отдельныхкатегорий делОтносительная стабильность доли этих дел в 2010 — 2011 годахзаставляет еще внимательнее отнестись к этой проблеме. Это, полностьюподтверждая наблюдения, сделанные в рамках теории бюрократии, говорит о161том,чтосамостоятельноэтанагрузкасокращатьсянебудет(предшествующее сокращение связано с кризисом 2008 года).Для того чтобы произвести оценку, мы вычислили общий доходгосударства по всем делам, принадлежащим к «нижней», более дешевойполовине дел из названных категорий и сопоставили его с бюджетомарбитражной системы. Мы не стали напрямую соотносить его со«стоимостьюрассмотрения»дела,понимая,чтоизучаемыеделарассматриваются несколько быстрее прочих дел в силу их типовогохарактера.Доля в общем числе дел (%)302523,92015,451514,213,9105,957,0551,50,50,10,6020072008200920102011ГодДоля нагрузкеОтношение доходов к бюджетуРисунок 18.
Соотношение доходов от рассмотрения "лишних" дел ибюджета арбитражной системыИз рисунка 18 мы видим, что, не считая посткризисного года, когдагосорганы взыскивали огромные недоимки по налогам, различие оказывается5-10 кратным. А в более ранние годы достигает 100-кратного разрыва междуотношением стоимости дел к бюджету арбитражной системы (общаястоимость дел, деленная на общий бюджет арбитражных судов) и долей внагрузке.162Даже если согласиться с тем, что эти дела относительно просты и на ихрассмотрение требуется меньше времени и усилий, поверить в то, что онинастолько просты, что их разрешение стоит в десять раз меньше, чем «стоит»среднее дело очень сложно.Как видно из диаграммы, рассмотрение примерно 70 000 дел в год неоправданно с точки зрения здравого смысла.
Необходимо проанализироватьведомственные документы, которые заставляют чиновников обращаться всуд с этими исками, и приложить усилия к изменению регламентов работыгосударственных служащих.«Лишние» дела в гражданском производствеОднакоследуетзаметить,чтоивспорахмеждудвумяпредпринимателями существуют дела, которые можно назвать странными.Например, дела, которые были рассмотрены судами по существу, хотя однаиз сторон полностью признала требования, или другая их полностьюотозвала.
Эта ситуация возникает, если судить по экспертным оценкам, когдаот суда, по большому счету требуется только исполнительный лист, которыйстанет гарантией исполнения ответчиком своих обязательств.Возможно, имеет смысл обсудить вопрос о формировании специальнойпроцедуры для работы по таким делам. Как показывает рисунок 19, ихдостаточно много — около 5%, и их количество стабильно в последние годы.В следующем параграфе будет подробно обсуждена проблема различиймежду судом как средством принуждения и судом как арбитром.
Российскаясистема арбитражных судов в полной мере претендует на то, чтобы являться,скорее, местом разрешения, чем фабрикой по производству исполнительныхлистов по уже готовым решениям.Одновременно этот факт — достаточно быстрое примирение примерно50 000 спорщиков ежегодно прямо в ходе разбирательства говорит оботносительной слабости медиативных процедур, которые позволяют деламтакого рода доходить до суда.163Доля в общем числе дел (%)87,2764,754,74,95,34321020072008200920102011ГодРисунок 19.
Доля дел, которые рассматривались судом при полномсогласии сторонВ этой ситуации, когда арбитражные суды, по сути, подменяют собойальтернативные механизмы разрешения конфликтов. Арбитраж, возможно,используется как источник формального закрепления решения. Судстановится механизмом обеспечения, достигнутого соглашения.
Такженаличие судебного решения позволяет позже реализовать различныемеханизмы энфорсмента (например, начать исполнительное производство).Возможно, имеет смысл обсудить вопрос о том, что могло бы статьзаменителем полноценного арбитражного процесса в этой ситуации иразгрузить суды от таких дел.Некоторые практические комментарииДля дел о взыскании суммы до 10 тысяч рублей средняя вероятностьудовлетворения заявления, поданного органом государственной власти,превышает 95 %. На основании экспертных оценок мы можем суверенностью утверждать, что, в основном, это очевидные дела.
Ихразрешениенеможеттребоватьбольшоговремениилибольшихинтеллектуальных ресурсов. Соответственно, суд в полуавтоматическом164режиме выносит решение на основании простейших документов. Также,немалую роль играет типологическая близость таких исков. Возникаетотработанная и общеизвестная модель, по которой разрешаются всеподобные дела. Такие «простые модели» разрешения дела нередковозникают и в мировой практике.333Итак, более 1/3 исков, поданных органами государственной власти варбитражные суды а — это более 140 тысяч дел — имеют предельно малыесуммы,являютсяоченьпростымиирассматриваютсясудамивполуавтоматическом режиме, по сути — «штампуются».Эта ситуация порождает огромные издержки. Бюджет системыарбитражных судов в 2009 году составил более 17 млрд. рублей.334 То есть,каждое рассмотренное дело «стоит» около 15 тысяч рублей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
