Диссертация (1148036), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Государство-истец существенно реже выигрывает, аистец-предприниматель существенно реже проигрывает.144Обратим внимание на то, что доля полностью проигранных дел упредпринимателей и чиновников в гражданском производстве практическиодинакова (разрыв в 0,7% статистически не значим). То есть относительнобольшая часть полностью выигранных дел возникает за счет того, что вделах, инициированных предпринимателями, существенно реже принимаетсярешение о частичном удовлетворении исковых требований.Экспертные интервью и профессиональная дискуссия объясняют этуситуациюдвумягруппамипричин.Во-первых,предпринимательсущественно реже необоснованно завышает требования (государство, поотзывам адвокатов и экспертов, чаще пытается выставить максимальныеисковые требования).
Вторая причина состоит в том, что предприниматели,по мере возможности, тщательно взвешивают шансы на выигрыш, когдаподают иск против государства. То есть предприниматель ограниченсобственными ресурсами и в ситуации, когда потенциальный выигрышнеочевиден, или шансы на него невелики, предпочитает не инвестироватьденьги в арбитражный процесс328.Таким образом, мы можем говорить о том, что в делах, в которыхстороныактивно«включаютсявборьбу»,существенногопро-государственного или существенного «истцового» уклона не наблюдается.Откуда же тогда берется такое неравенство в общем массиве дел? Очевидно,чтоотносительнобольшаясилагосударствапроявляетсявделахотносительно малозначимых или таких, которые игнорируются сторонамипроцесса.Промежуточные стадии: активность сторонДля того чтобы показать, как это работает, мы обратим внимание напромежуточные стадии процесса — такие как признание исковых требований328См.
начало главы 5, в работе Дмитриева А.В. Исследование работы российскихарбитражных судов методами статистического анализа / А.В. Дмитриева, К.Д. Титаев,И.В. Четверикова // Под ред. К.Д. Титаева. — СПб.: Институт проблем правопримененияпри Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2012.
— 108 с., посвященноеразличиям между энфорсментом и арбитражом.145ответчиком и достижение договоренности на промежуточных стадиях. Атакже проанализируем влияние активности сторон (явка в процесс,предоставление документов) на исход дела.Вероятность согласия, %2519,920151412,310,59,21051,6ГражданскиеПредприниматель vs. Гос. органГос. орган vs. Гос. органГос. орган vs. ПредпринимательГос. орган vs. ПредпринимательПредприниматель vs. Гос. органПредприниматель vs.
Предприниматель0АдминистративныеРисунок 6. Вероятность полного или частичного согласия с иском взависимости от типа участниковПервое, на что следует обратить внимание — это согласие ответчика стребованиями329, которые ему предъявляются. Как мы видим, из рисунка 6,реже всего требования принимает госорган, когда дело вытекает изадминистративных правоотношений. То есть орган государственной власти,в случае, когда его действия, бездействия или решения обжалуются варбитражный суд, оказывается, видимо, неспособен провести эффективныйвнутреннийконтролькачествасвоегорешенияиотменитьегосамостоятельно (напомним, что в 1/3 случаев такие решения отменяются).При этом в ситуации, когда к одному чиновнику приходит другойчиновник и сообщает о каком-то административном деле (например,329Подробнее этот вопрос будет разобран в следующем разделе данного параграфа.146неуплате налогов или несоблюдении каких-нибудь правил), то чиновникответчик ведет себя так же, как и предприниматель — с той жевероятностью, что и предприниматель, признает свою ошибку и соглашаетсяс иском.Чаще же всего такие требования признаются ответчиком в тех случаях,когда орган государственной власти выступает ответчиком в гражданскомпроцессе.
На втором месте по частоте случаи, в которых ответчиком погражданскому иску выступает предприниматель.Почему возникает такая ситуация? В целом ряде случаев, когда делокасается гражданских правоотношений, орган государственной властиоказывается не в силах выполнить исковые требования, хотя и признает ихправомерность.Вчастности,этосвязаносбюджетированиемгосударственных организаций, ограничением распорядительных прав и т.п.Некоторые эксперты упоминают о том, что нередко представители органовгосударственной власти напрямую советуют предпринимателям-партнерамидти в суд, поскольку понимают свои обязательства, но не имеютвозможности их исполнить.
Судебное же решение существенно облегчаетработу с государственными средствами.Интересно также то, что в этой ситуации еще в более сложномположении оказываются государственные организации и предприятия. Содной стороны, они также существенно ограничены в свободе распоряжениясвоими средствами, с другой — лишены даже той относительно небольшой«силы», которую имеют регулирующие органы.Как видно из рисунка 7, почти в четверти случаев, в которых МУПы,ГУПы и т.п. выступают ответчиками по гражданскому делу, они признаютисковые требования. Для государственных органов эта цифра достигаетпочти одной пятой и, наконец, в случае с предпринимателями она снижаетсядо одной десятой.14730Вероятность согласия, %2523,92018,51511,61050ПредпринимателиГосорганизацииГосударственные органыТип ответчикаРисунок 7.
Вероятность полного или частичного согласия с иском взависимости от типа ответчика (гражданские дела)330Наряду с согласием с требованиями, также важно проанализироватьструктуру промежуточных исходов. В гражданских делах типы истца(заявителя) и ответчика практически не оказывают значимого влияния наструктуру исходов.
В административном процессе все гораздо интереснее.Как мы видим на рисунке 8, наиболее часто административные делазавершаются в связи с отзывом иска (читай — в связи с исполнениемтребований или достижением мирового соглашения, которое практическиневозможно в делах, вытекающих из административных правоотношений) втом случае, когда один орган государственной власти привлекает кответственности другой орган государственной власти. Таким образом,330Небольшое несовпадение цифр между двумя последними диаграммами объясняетсятем, что во второй диаграмме учтены вместе споры предпринимателей спредпринимателями и предпринимателей с госорганами, и, соответственно, госорганов сгосорганами и госорганов с предпринимателями.
В предыдущей диаграмме онипроанализированы отдельно.148арбитражный суд оказывается инструментом давления на относительнослабых игроков со стороны относительно сильных.100%5,9Вероятность исхода90%11,814,117,111,480%70%33,960%50%40%7776,830%5220%10%0%Гос. орган vs. ПредпринимательГос. орган vs. Гос.
органПредприниматель vs. Гос. органТип участниковНет измененийИск отозванПрочееРисунок 8. Промежуточный итог административного дела в зависимостиот типа участниковЭто хорошо видно на рисунке 9, также и из того, что чаще всего искотзывается при рассмотрении дела, вытекающего из административныхправоотношений,втомслучае,когдаответчикомоказываетсягосударственная организация.Таким образом, можно говорить о том, что в тех случаях, когда имеетместо спор, вытекающий из административных правоотношений, междудвумя государственными органами или между органом государственнойвласти и государственной организацией, суд становится простым способомпоказать серьезность намерений. Этой демонстрации очень частооказывается достаточно и до реального разбирательства дело не доходит,или же это разбирательство оказывается чисто формальным.
Побольшому счету, это демонстрирует нам, что диспаритеты между сторонамиособенносильнытам,гдепротивникомадминистративногоорганаоказывается другой орган государственной власти или же государственноепредприятие. Эти участники процесса, обладая всеми «слабостями»,149характерными для предпринимателей, не обладают характерными дляпредпринимателя «сильными сторонами» — их деятельность куда болеезабюрократизирована и нерациональна.100%Вероятность исхода90%13,118,819,780%15,116,270%28,660%50%40%71,864,130%52,620%10%0%ПредпринимателиГосорганизацииГосударственные органыТип ответчикаНет измененийИск отозванПрочееРисунок 9.
Промежуточный итог административного дела в зависимостиот типа ответчикаЯвка сторон: вместо заключенияВ завершение мы покажем, как именно влияет поведение сторон нарешения суда в разных ситуациях. Ключевым способом взаимодействиямежду участником процесса и судом мы будем считать явку в процесс илипредоставление отзыва.Для начала проанализируем идеальную ситуацию, в которой стороны,как кажется, абсолютно равны — гражданско-правовой спор между двумяпредпринимателями.Картина, которую мы можем наблюдать на рисунке 10, вполне логична.В ситуации обоюдной неявки подавляющее большинство споров разрешаетсяв пользу истца.
Когда истец является в процесс, ситуация, в общем, неменяется (наблюдаемые различия статистически не значимы) — что, вполнелогично, так как его требования обоснованно изложены в исковом заявлении.150100%Вероятность исхода90%4,93,415,320,121,880%40,170%27,960%18,550%40%79,876,530%50,341,420%10%0%Оба не явилисьТолько истецТолько ответчикОба явилисьЯвкаВыиграноРисунок10.ИсходЧастичногражданско-правовогоПроиграноспорамеждудвумяпредпринимателями в зависимости от явки сторонКогда истец игнорирует заседание, но приходит ответчик, их шансыпрактически уравниваются. И, наконец, если в процесс явились оба, тоситуация опять смещается в пользу истца.
Однако, если мы посмотрим наспор, в котором ответчиком является государство (рисунок 11), то ситуациярадикально изменится.Первое, на что стоит обратить внимание, это отличающиеся почти на10% вероятности полного выигрыша в ситуации, когда ответчик-чиновник неявился (по сравнению с неявкой ответчика-предпринимателя). Во-вторых,явка истца-предпринимателя существенно поднимает его шансы. В-третьих,и это очень интересно, явка одного лишь чиновника-ответчика увеличиваетего шансы менее значительно, чем ответчика-предпринимателя.151100%18,9Вероятность исхода90%80%29,430,813,570%55,610,37,760%50%7,440%30%61,567,660,320%3710%0%Оба не явилисьТолько истецТолько ответчикОба явилисьЯвкаВыиграноРисунок11.ИсходЧастичногражданско-правовогоПроиграноспорамеждупредпринимателем (истец) и государством (ответчик) в зависимости отявки сторонПохожая ситуация и с обратным спором (рисунок 12), хотя государствооказывается чуть сильнее — эффект от явки только чиновника оказываетсявесомее.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
