Диссертация (1147269), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В числе прочего, вопросы вызывает создание штаб-квартиры G20 и постоянно действующего секретариата,а также традиционное вовлечение стран-партнеров по формату расширенногодиалога «аутрич» к процессу работы формата. При этом, дальнейшее продолжение эффективного функционирования «Группы двадцати» в случае ее институционализации и неизбежной вследствие этого бюрократизации, тем неменее, не вызывает сомнений.
Это обусловлено, в том числе, той институциональной поддержкой действующих международных институтов, которые составляют неотъемлемую часть работы «Группы двадцати».132 4.3 Возможные сценарии институционализации БРИКСБРИКС наиболее эффективен во внешнем представительстве, когда объединение консолидировано выступает в рамках «Группы двадцати» или иныхмеждународных институтов. Скоординированная позиция БРИКС стала весьма ощутимой в этих объединениях, однако до сих пор нерешенным остаетсявопрос должного уровня сотрудничества и солидарности позиций при решении политических вопросов, в том числе и в рамках работы Организации Объединенных Наций.Появление БРИКС стало отражением кризиса неолиберальной концепции и основанной на ней системе глобального управления, предполагающейведущую роль США.
Поначалу БРИКС пытается завоевать соответствующиеих статусу позиции в существующей системе, которые позволили бы странамзащищать свои национальные интересы, стать не только «исполнителями», нои «производителями» правил глобального управления (‘rule-maker', а не 'ruletaker').Так, четыре страны «пятерки» были приглашены для участия в G8 (натот момент с участием России), а также являются членами G20 и ООН, а также практически всех международных форматов глобального управления.БРИКС выступает за реформу институтов глобального финансового управления, прежде всего, МВФ и Всемирного банка.
БРИКС предлагает пакет мер пореформе этих институтов, предполагающих, в том числе и отказ от регионального и национального принципов в распределении руководящих должностей.Как правило, в указанных институтах руководящие позиции занимают представители стран Запада. Предлагаемый странами БРИКС пакет мер позволитсоздать предпосылки для усиления роли быстро растущих стран в сфере глобальных финансов, а значит, в случае реализации, будет способствовать формированию более устойчивого равновесия в международной финансовой системе. Между тем особую целесообразность для стран БРИКС имеет необхо-133 димость создания специальной комиссии по мониторингу за деятельностьюрейтинговых агентств в рамках Совета по финансовой стабильности «Группыдвадцати».Однако за десятилетие существования БРИКС эти попытки имели лишьограниченный эффект.
Становится все более очевидным, что эти попыткидолжны совмещаться с созданием «параллельных» структур, «зеркальной» системы решения глобальных проблем, которая, в идеале, должна стать органической частью существовавшей ранее архитектуры глобального управления.Такие структуры базируются на иных, чем в традиционной де-факто иерархической системе, принципах.. Сама история появления этого интеграционногообъединения говорит о его уникальности и предполагает геополитическое,геоэкономическое и геостратегическое разнообразие.Продолжающаяся кооперация стран БРИКС в части реформированиямеждународных финансовых институтов также приносит наглядные результаты.
В Таблице 2 показано изменение квоты стран БРИКС после достигнутогопрогресса в отношении реформы квот во Всемирном банке в 2010 году и реформы МВФ, которая должна была начаться в 2010 году, но была отложена додекабря 2015 года из-за позиции Конгресса США. Итого в МеждународномВалютном Фонде БРИКС в настоящее время располагает в общей сложности14,8% голосов по сравнению с 11,5 процентами ранее), а во Всемирном Банке13,1 процентами голосов по сравнению с 11,22%.Таблица 2.
Изменение квот стран БРИКС в МВФ и Всемирном БанкеПослере-формы МВФСтрана в 2015 Квота Изме-После реформы Всемирного Банка в 2010 Квота И134 нение зменение Китай 6.394 +2.396 4.42 +1.64 Индия 2.749 +0.308 2.91 +0.14 Россия 2.706 +0.212 2.77 0 2.315 +0.533 2.24 +0.18 0.640 -0.144 0.76 -0.08 Бразилия ЮАР Источники: IMF Quota and Governance Reform⎯Elements of an Agreement171 и World Bank Group voice reform: enhancing voice and participation ofdeveloping and transition countries in 2010 and beyond172.Не вызывает сомнения тот факт, что стремление БРИКС к совершенствованию (в свою пользу) существующих институтов системы международных отношений не встречает понимания сил, доминирующих в этих институтах. Удастся ли изменить существующие «правила игры» и когда это можетпроизойти? Можно попытаться усилить количественно позиции стран БРИКС,которые уже встроены в существующую глобальную экономическую и финансовую архитектуру, допустим, добиться дальнейшего перераспределения 171IMF Quota and Governance Reform⎯Elements of an Agreement.
[Электронный ресурс] –режим доступа: https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2010/103110.pdf172World Bank Group voice reform: enhancing voice and participation of developing and transition countries in 2010 and beyond. [Электронный ресурс] – режим доступа:http://siteresources.worldbank.org/DEVCOMMINT/Documentation/22553921/DC2010006(E)Voice.pdf 135 квот в МВФ, однако существует опасность того, что центром принятия решений, определения «правил игры», в том числе неформальным путем, останутсязападные страны, действующие, как показывает опыт, в основном в собственных интересах. Закрепление существующих ролей (Китай - трудоёмкая продукция, Россия - ресурсы) вряд ли отвечает интересам стран БРИКС.
Более того, на этом пути их ждет обострение противоречий между собой (производители-потребители сырья и т.п.), в том числе искусственно подогреваемоеизвне.Таким образом, возникает альтернативный путь - создание «зеркальных» структур. Первыми такими структурами стали Новый Банк развития иПул условных валютных резервов.
Важно, чтобы их деятельность была непросто коммерчески успешной, но создала бы новое измерение координациимакроэкономической политики. Однако создание структур и треков с доминированием БРИКС сулит больше проблем, чем выигрышей.Стоит отметить, что пока что удельный вес представительства БРИКСв глобальных экономических структурах уступает позициям G7, а тем болееG20 в целом.
В Таблице 3 приведены данные касательно доли голосов странБРИКС в многосторонних банках развития.Таблица 3. Доли голосов стран БРИКС в многосторонних банках развития, % (место)Страна МБРР АзБР НБР АБИИ Китай 4,9(3) 5,5(3) 20 26,1(1) Индия 3,1(7) 5,4(4) 20 7,5(2) Россия 2,8(9) 20 5,9(3) Бразилия 1,9(13) 20 3(9) 136 ЮАР 0,8(27) 20 0,8(30) Источник: составлено на основе данных Недели российского бизнеса2016.Представляется, что страны БРИКС уже находятся в стадии перехода кинституционализации данного формата. Стоит отметить, что институционализация потенциально может быть как выгодной для развития отношений странБРИКС, так и, наоборот, может еще больше дифференцировать и как следствие разобщить объединение. Среди скептиков объединения есть и те, ктоприводит другие форматы для возможно взаимодействия стран друг с другом,но не в составе единого формата БРИКС.
Так, например, Уильям Поммеранцуверен, что «Бразилия, Индия и Южная Африка также могут пережить развалБРИКС — к тому же у них уже есть другая организация (Форум для диалогаIBSA (Индия, Бразилия, ЮАР)»173.Вероятность продолжения работы в существующем формате являетсядостаточно высокой ввиду того, что беспрецедентное решение по созданиюНового Банка Развития БРИКС будет только способствовать выстраиваниюконструктивной совместной работы. Пусть многие эксперты и аналитики ипредрекают этому банку лишь незначительную роль ввиду учрежденного КНРАзиатского Банка Инфраструктурных Инвестиций, желание к подключению ккоторому на сегодняшний день выразили многие развивающиеся и развитыестраны.
В. Никонов, говоря о роли Нового банка развития БРИКС отмечает,что он «замышляется не как ещё один банк, дополняющий национальные банковские системы, а именно как банк развития, выполняющий такие же функ 173Pommeranz W.
Why Russia needs the BRICS? // Fareed Zakaria Global Public Square.3.09.2013.[Электронныйресурс]–режимдоступа:http://globalpublicsquare.blogs.cnn.com/2013/09/03/why-russia-needs-the-brics/, (дата обращения – 22.12.2014). 137 ции, как Европейский банк реконструкции и развития или как Международный валютный фонд. То есть это может быть мощный финансовый институт,тем более что у стран БРИКС довольно много свободных средств. Они могутбыть использованы именно для целей развития и для предоставления кредитовтем странам, которые в них нуждаются. Этот банк мог бы «разбавить» монополию МВФ и Всемирного банка, которые на финансовом поле сейчас доминируют.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
