Диссертация (1147269), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Международные форматы занялисвою историческую роль в качестве своего рода анти-кризисных рабочихгрупп по предотвращению существующих вызовов и угроз, а что более важно113 – по предотвращению и прогнозирую развития потенциальных очагов нестабильности в будущем. Ввиду эффективности проводимых встреч и реализациипринятых мер вполне закономерным стал вопрос о возможной институционализации данных структур в целях изменения существующего послевоенногомиропорядка и сложившейся системы глобального управления в сторону многополярного, полицентричного мироустройства.К числу проблем, с которыми сталкивается на современном этапе своегофункционирования «Группа двадцати», многие эксперты часто относят эксклюзивный характер участия, поскольку изначально страны, которые входят вG20, выбирались при активном влиянии США и Канады.
Так, отмечалось даже, что «двадцатка» стала механизмом, который способен сохранить ведущуюроль США и учитывать мнение других важных акторов мироэкономичекогопроцесса 157 . Остается вопросом, почему те или иные страны вошли или,наоборот, не были включены в G20. Также «Группу двадцати» критикуютввиду слабого представительства некоторых регионов в G20 и чрезмерно влиятельной позицией Европейского Союза, который представлен не только некоторыми странами в отдельности, но и вместе, выражая консолидированнуюпозицию всех стран ЕС.Слабая прозрачность и открытость для общественности также являетсяпредметом критики «двадцатки», так как многие документы не находятся всвободном доступе, а некоторые из них и вовсе закрыты или зачастую публикуются только финальные версии документов.
Стоит отметить, что оченьважным является преемственность в ведении архива документов саммитов ивсего процесса «двадцатки», что осуществляет председательствующая странаи Исследовательская группа Университета Торонто на своем сайте. 157Панова В.В. О пользе «клубных механизмов»: «Группа семи» и БРИКС в сравнительнойперспективе. Международные процессы. 2012. Том 10. No 2(29).
114 Другую проблему представляет нерешенность вопросов расширениямеждународных форматов. Данная ситуация приводит к тому, что многие исследователи группируют иные, не входящие в БРИКС или «Группу семи», новходящие, например в «двадцатку» страны в отдельные форматы, такие какМИКТА (Мексика, Индонезия, Корея, Турция и Австралия) или МИНТ (Мексика, Индонезия, Нигерия, Турция), а также CIVETS (Колумбия, Индонезия,Вьетнам, Египет, Турция, ЮАР)158.С этими тенденциями связан вопрос о расширении БРИКС. При этомназываются разные государства-кандидаты и выдвигаются разные аргументыв пользу того или иного нового члена объединения.
С одной стороны, БРИКСоткрыт для конструктивного взаимодействия, и это относится не только к восходящим державам, но и к странам Запада. В это же время, на расширениечленства в БРИКС самими странами пока объявлен мораторий. Но как долгоон продлится? В наш век когда на мировую арену активно вышел исламскиймир ограничивать в G7, G20 и БРИКС присутствие мусульманских стран нецелесообразно.Подобная практика в том числе актуализирует предмет исследования, аименно перспективы институционализации уже существующих клубных механизмов, их эволюции и возможной адаптации к современным мирополитическим и мироэкономическим реалиям.
Представляется целесообразным, чтоза каждой новой и весьма многообещающей аббревиатурой должна скрываться реальная перспектива влияния на международные процессы, а также политическая воля стран-участниц придерживаться данного объединения для реализации определенных целей. Таким критериям, безусловно, соответствуют иG7, и G20, и БРИКС, однако для дальнейшего понимания и прогнозирования 158Толорая Г.Д. МИКТА – новый элемент конструкции глобального управления?// Российский Совет по Международным Делам. 23 декабря 2013 г.
[Электронный ресурс] – режимдоступа: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2889#top-content 115 их развития и перспектив институционализации важно четко понимать,насколько данные механизмы справляются с существующими задачамиЧто касается наиболее встречаемого пункта критики «семерки»и «двадцатки», а именно необязательного и рекомендательного характера принятыхрешений, то решения, принятые на встречах G20, естественно, носят рекомендательный характер, и порою страны не сдерживают принятых обязательств,что может говорить о декларативном характере решений данного международного формата.
С другой стороны, невыполнение многих иных договоренностей странами как в контексте действующих международно-правовых документов, так и в существующих уже более 70 лет международных организациях может служить аргументом в пользу того, что международные форматыв целом способны создавать условия для договоренностей между лидерамигосударств, но вся совокупность международных политических и экономических процессов зачастую вносит свои коррективы в возможность исполненияпринятых на себя обязательств.
Проблемой в данном случае является отсутствие механизмов по отслеживанию взятых на себя обязательств и процессуальных санкций по отношению к тем стран-членов форматов, которые своиобязательства не взяли. Хотя если второе по-прежнему представляется маловероятным, то исследования по выполнению странами взятых на себя обязательств по итогам прошедших саммитов уже несколько лет проводятся группой исследователей данных международных форматов во главе с ДжономКиртоном (Университет Торонто) и Мариной Ларионовой (Центр исследования международных институтов РАНХиГС).
Последний проведенный анализвыполнения странами G20 обязательств по итогам саммита в Анталье по конкретным группам мер (Таблица 4):Таблица 4: Анализ выполнения обязательств по итогам саммита G20 вАнталье (Турция) в 2015г. по конкретным группам мер.116 Место Обязательство Среднее 1 Труд и занятость +0.95 98% 2 Развитие: помощь в торговле +0.90 95% Макроэкономика: МВФ +0.85 93% Развитие: налоговое администрирование +0.85 93% +0.79 89% 3 5 Финансовое регулирование: обмен информацией 6 Финансовое регулирование: терроризм +0.75 88% 7 Терроризм +0.65 83% Беженцы +0.60 80% Макроэкономика: фискальные стратегии +0.60 80% 10 Торговля +0.40 70% 11 ИКТ: цифровой разрыв +0.20 60% 12 Развитие: денежные переводы −0.05 48% 13 Энергетика: полезные ископаемые −0.35 33% 8 Источник: 2015 Antalya G20 Summit Final Compliance Report159.При этом не известно, способствовал ли бы подход строгого отслеживания реализации взятых обязательств и наличия штрафных санкций прекраще 159G20 Research Group: 2014 Brisbane G20 Final Compliance Report, 14 November 2015.[Электронныйресурс]–режимдоступа:https://www.hse.ru/data/2015/11/13/1081605353/2014-g20-compliance-final.pdf 117 нию прежних доверительных контактов на уровне глав государств и правительств и их представителей.
Именно поддержание неформального характера«Группы двадцати» и БРИКС представляется наиболее важным аспектом деятельности международных форматов и представляет основную проблему длядальнейшей институционализации этих механизмов и превращения их в бюрократизированные международные организации. Вместе с тем, отсутствуетпонимание оптимальной формы возможной классической институционализации международных форматов «Группы двадцати» и БРИКС и создания организаций с уставом и штаб-квартирой, в том числе и потому что тогда страна,на чьей территории будет располагаться штаб-квартира, получит дополнительные регуляторные функции, что, в конечном счете, ведет к узурпацииполномочий и потере доверия и смысла работы форматов.В части БРИКС более узкий формат объединения и практическая ориентированность формата, наоборот, демонстрируют более осуществимый подходк реализации намеченных планов, чему особенно способствуют итоги Уфимского саммита, а именно создание Нового Банка Развития и Пула условныхвалютных резервов.Саммит лидеров стран «Группы двадцати» в Ханьчжоу (4—5 сентября2016)- - одиннадцатая встреча лидеров стран G20 и первая в рамках китайского председательства, прошедшая под девизом: «строительство инновационной, здоровой, взаимосвязанной и инклюзивной мировой экономики».Председатель КНР Си Цзиньпин отметил, что несмотря на общую тенденцию к восстановления экономики, риски и вызовы по-прежнему существуют и ранжируются от нехватки стимулов к росту и колебаний спроса донестабильных финансовых рынков.
Си Цзиньпин выразил надежду, что участники саммита смогут найти способ вернуть экономику на траекторию здорового роста.«Такой «терапией» должен стать комплексный подход, который позволит справиться как с симптомами, так и с коренными причинами, и стимули-118 ровать здоровый, продолжительный, сбалансированный и инклюзивный ростмировой экономики», - отметил он160.Для данного исследования интерес представляет количество обязательств, взятых в 2016 году в рамках саммита G20 именно странами БРИКС,данные о чем приводятся в Таблице 5.
Так, больше всего обязательств на себяприняли Китай и Индия, а меньше всего Бразилия, что объясняется продолжающимся политическим кризисом в последней. Такая ситуация вместе с темхарактеризует наличие внутристрановых противоречийТаблица 5: Анализ взятых обязательств странами БРИКС по итогампринятого на саммите G20 в Ханчжоу (КНР) в 2016г. Плана действий:Страна Количество взятыхобязательств Бразилия 1 Россия 2 Индия 5 Китай 5 ЮАР 2 Источник: Составлено авторами по данным 2016 Hangzhou Action Plan2015161.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
