Диссертация (1147260), страница 8
Текст из файла (страница 8)
172.4См.: Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль. М., 1994. С. 436.5Давыденко В.А. Предметное поле дискуссии. Мертоновская теория неформальных отношенйи // Социология неформальных отношениий: экономика, политика, культура. Тюмень, 2005. C. 11.1229при этом соотносятся с требованиями, содержащимися как объективная возможность в ситуации, которая определяется когнитивными и мотивирующими структурами, входящими в состав габитуса. В силу этого нельзя вывести практики нииз имеющихся в настоящее время условий, которые, как может показаться, порождают данные практики, ни из прошлых условий, которые произвели габитус –устойчивый принцип их производства».1Р.
Брубекер, развивая точку зрения П. Бурдье, понимает под практиками некую категорию, которая, прежде всего, отражает активный повседневный социальный опыт.2 Практики, как формальные, так и неформальные, выступают в ролисвоего рода винтиков, заставляющих институт выполнять команды, задаваемые емув процессе функционирования.Таким образом, под политическими практикам можно понимать, как воспроизводство законов, стереотипов, правил, определяющих существования определенного политического института, так и взаимодействие его с другими институтамивласти. Они могут носить как законодательно закрепленный, формальный характер, так и неофициальный.Здесь возникает одно из значимых противопоставлений формальных практик неформальным. Если с определением формальных практик не возникаеттрудностей, то значение неформальных неоднозначно. Упомянутый выше Д.Норт, подчёркивал, что если формальная составляющая института может бытьотносительно легко изменена государством в случае морального устаревания, тонеформальная напротив фактически не поддается быстрой реформации.3 Американский исследователь Г.О`Доннелл также обращал особое внимание на статичность неформальной составляющей любого института.4Как замечает Я.Ю.
Старцев, «признание того, что “неформальное”, – т.е.нечто, выходящее за рамки правовых норм или просто ими не предусмотренное, –Бурдье П. Практический смысл. СПб., 2001. C. 109.См.: Брубейкер Р. Этничность без групп. М.,. 2012. С.69.3См.: North D. C. The Contribution of the New Institutional Economics to an Understanding of the Transition Problem[Электронный ресурс] // URL: http://www.wider.unu.edu/publications/annual-lectures/en_GB/AL1/4См.: O'Donnell G. Another institutionalization: LatinAmerica and elsewhere [Электронный ресурс] // URL:http://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/222.pdf1230может иметь в политике институциональную природу, является несомненным достижением современной политической науки»1.
Это порождает коллизию: в какойобласти находится все, что можно отнести к понятию неформального?Некоторые исследователи переносят сферу разграничения формального инеформального в сферу коммуникации и признают доминанту лишь за одним изних (как правило, в этой роли выступает именно неформальная сторона вопроса).При этом, по мнению А.Б. Даугавет, неформальные правила игры не обязательноявляются деструктивным явлением, а напротив регулятивными и функциональными, поскольку удерживают акторов политического процесса в определённыхрамках: «В результате беспрецедентное расхождение формальных норм с неформальными практиками оказывается не проявлением антагонизма между легитимной системой управления и ненормативными отклонениями от нее, но неотъемлемой чертой единого, стабильно функционирующего организма власти, самусуть которого составляет рутинизация нарушения формального»2.Область происхождения неформальных политических практик чрезвычайноширока.
Позиция, согласно которой они имеют свои корни в некой клановости исемейственности, создавая ситуацию «круговой поруки», отодвигая на второйплан проблемы, связанные с государством3, не может быть полностью исчерпывающей даже при анализе сепаратистки настроенных регионов и взаимоотношения региональных элит друг с другом и федеральной элитой.Вероятнее всего «неформальный элемент политико-бюрократических институтов представляет собой, с одной стороны, связующее звено между непредвиденными условиями ее функционирования и формальными принципами –принципами организационной деятельности, с другой – реакцию на формальныеСтарцев Я.Ю.
Личностно-ориентированные взаимодействия в государственном и муниципальном управлении //Органы власти в системе социальных взаимодействий: социологический, политический и управленческий анализ.Екатеринбург, 2009. С. 32.2Даугавет А. Б. Неформальные практики российской элиты (Апробация когнитивного подхода) // Политическиеисследования (Полис). 2003. №4. С. 28.3См.: Утенков Г.Н. Федерализм: политические идеологии и политические практики// Власть.
2011. №1. C. 83.131правила и процедуры и на особые обстоятельства, которые не предусмотрены общими правилами, но требуют индивидуального подхода»1.Сложность в изучении и концептуализации неформальных политическихпрактик заключается в следующих моментах:иллюзия ясности трактовки понятия «неформальное»;переплетение неформальной и формальной составляющих;большое количество противоречивых смыслов, вкладываемое в поня-тие «неформальное»;неоднозначность данного явления («во-первых, они (неформальныеполитические практики – примеч. Д.Б.) способствуют укреплению государства,служа своеобразными “скрепами”, объединяющими разнородные его части в единое целое.
Во-вторых, наоборот, размывают институты, на которых держится государство»2).Многое в данном случае зависит от того, с каких позиций, как научных, таки идеологических исходит исследователь.3 При изучении неформальной составляющей политических институтов и их взаимодействий сама возможность выделения таковой должна соответствовать, на наш взгляд, определенным критериям,причем отталкивающимся от особенностей политической культуры и традицийданного социума с поправкой на то, что ряд явлений не уникальны и не единственны в своем роде. Например, можно рассуждать об особенностях приятельских отношений между «власть имущими» в России, однако такое присутствует ив других странах, в том числе и так называемых «западных демократиях».
Понашему мнению, нет различий и в форме их существования. Если выполнениеформальных практик, так же, как и некие санкции за их игнорирование и нарушение, имеют четко установленную форму, законодательно закрепленную и общеобязательную. Нарушение неформальных правил игры не имеет четкой системыМакарин А.В. Формальные и неформальные отношения в политико- управленческих структурах современнойРоссии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.6. 2008.
Вып.4. С. 35.2Матвеев А.А. Место и роль неформальных практик в современном российском федерализме // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики.Тамбов: Грамота, 2011. № 5 (11): в 4-х ч. Ч II. C. 123.3См.: Старцев Я.Ю. Указ соч. С. 32 – 33.132наказаний, однако влечет за собой отчуждение и порицание со стороны определенного сообщества, в рамках которого они осуществляются. Существование неформальных практик и принуждение к их исполнению, как подмечает А. А. Аузан, осуществляется самими представителями определенной заинтересованнойсоциальной группы.1 Причём это является следствием того, что П.
В. Панов обозначил, как коллективное осмысление политических практик, как раз и происходящее в группах, которые являются не случайными участниками политическогопроцесса, а «воспринимают политическую реальность, ориентируются в пространстве политических взаимодействий».2Из указанных выше проблем две представляют наибольшую сложность дляисследователя: слияние формального и неформального компонентов политического института и границы определяющие сферы формального и неформального.Эти проблемы тесно взаимосвязаны друг с другом. Как замечают Дж.
Мейер и Б.Роуэн: «…формальные структуры многих организаций в постиндустриальномобществе четко отражают мифы их институциональных сред, а не требованияпроизводственного процесса. Формальные структуры многих организации в постиндустриальном обществе четко отражают мифы их институциональных сред, ане требования производственного процесса… Необходимо установить четкое различение между формальной структурой организации и ее каждодневной производственной деятельностью.
Формальная структура – это подробный план деятельности, который включает в себя прежде всего организационную схему (перечень офисов, департаментов, позиций и программ). Эти элементы увязаны друг сдругом посредством четко определенных целей и стратегий, составляющих рациональное обоснование того, как и зачем сочетаются друг с другом разные видыдеятельности. Сущность современной бюрократической организации заключаетсяСм.: Аузан А. А. Национальные ценности и конституционный строй [Электронный ресурс] // URL:http://www.polit.ru/article/2007/12/06/auzan/2Панов П.В.
Институты, идентичности, практики: теоретическая модель политического порядка. М., 2011. C. 165.133в том, что эти структурные элементы, а также связывающие их цели имеют рационализированный и безличный характер».1Таким образом, к неформальным политическим практикам можно отнести,в том числе и такие формы, как традиции, принятые в обществе моральные нормы, ценности. Они являются в некоторой степени результатом длительного взаимодействия индивидов данного общества, их социализации (здесь заметим, чтокак первичной, так и вторичной, поскольку примеры возможности задействованияканалов политического взаимодействия, как с точки зрения гражданина и государства, так и государственных деятелей друг с другом (например, просмотр телевизионных передач, чтение новостей в интернете) индивид наблюдает с самогодетства) и, как замечают некоторые исследователи, возникают не как результатмыслительных конструкций, а социально, исходя из потребностей общества илиопределённых групп населения.2В последнем случае возможен переход неформального в область деформации.
Наиболее это заметно в сфере внутри региональных отношений и отношений«центр – регионы». Неформальное становится средой клановых отношений, «девизом которых является: клан – все, государство – ничто. Они являются питательной средой национализма, терроризма, оказывают негативное воздействие на развитие федеративных отношений».3При этом весьма характерен и тот факт, что проявление данных практик,которые зачастую выражаются не только в клиентеле, но и землячестве, реакционизме и отторжении любого проявления оппозиционности, во многом зависит отполитической культуры, сложившейся в том или ином регионе на протяжениидлительного времени.
Элементами, сплачивающими элиту, являются общностьязыка (если речь идёт о национальных республиках), родственные и дружескиесвязи, а также чёткая иерархия клиентов иной раз не менее жёсткая, чем леннаяМейер Дж., Роуэн Б. Институционализированные организации: формальная структура как миф и церемониал //Экономическая социология. 2011. №1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
