Диссертация (1147260), страница 27
Текст из файла (страница 27)
При этом она в некоторой степени объединяет всепредшествующее ей пункты за исключением «слабой муниципальной власти»(причина слабости органов местного самоуправления отчасти кроется в том, чтоих функции прописаны в законодательных актах Санкт-Петербурга, однако возможности для их воплощения на практике – нет.1 При этом сохраняется их зависимость от органов исполнительной власти города, которая пока так и не перешлаСм.: Башкеева Н.В., Кудрявцев В.Г., Михеева Е.Е., Прасолова В.В., Токарев В.С. Перспективный подход к регламентации деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга // Управленческое консультирование.2012.
№ 1. С. 20 – 21.1119в «партнерские отношения» 1 ). Это позволяет сделать вывод о том, что даннаяпроблема является общими изъяном или трудностью, постоянно сопровождающей процесс взаимодействия органов власти Санкт-Петербурга и их деятельности.Приведем примеры высказываний респондентов для лучшего пониманиясущности вопроса и того, под каким углом она воспринимается представителямиорганов власти: «…к сожалению, в органах государственной власти достаточномного чиновников, которые не очень хорошо выполняют свои функциональныеобязанности.
Это привело к тому, что местное самоуправление вместо самостоятельной ветви власти превратилось в некий придаток к органам чиновничьей власти, на который спихивают то, чем им неинтересно заниматься (респондент 01-14102013)»; «Здесь опять же все взаимосвязано. Поскольку набираютсебе близких, надежных, людей, зачастую неуспешных, а тех, которые пришли,чтобы здесь работать, условно говоря, до пенсии. Да, они в бизнесе и в чем-тодругом реализоваться не смогли – они сидят на этой должности (респондент 0215102013)»; «Должна быть система, при которой люди приходят во власть иначинают с нижних ступенек и растут постепенно к высшим ступеням. Это, покрайней мере, самое логичное. Система управления – это кадры, которые работают в этой системе (респондент 05-29102013)»; «Понимание, что, в целом,Петербург – это особенный город.
Если у губернатора это понимание есть, а уего помощников нет в силу не каких-то нежеланий понимать, а того, что этопонимание за год, за два, за три не придёт, то это представляет проблему…Наверное, можно, в городе каком-то там N за год войти в курс дела и стать абсолютно своим по всему, по позициям, по пониманиям… (респондент 0803122013)»; «И если это “Окно в Европу”, если это европейский город, если этопередовой город, то тогда нужно, видимо, и в систему власти здесь в Петербурге набирать людей наиболее европейски мыслящих, наиболее близких к Европе,прогрессистов, наиболее образованных людей. Людей, которые достигли всего вСм.: Кавеев К. А. О взаимодействии региональных органов власти и органов местного самоуправления в СанктПетербурге // Управленческое консультирование.
2009. № 3. С. 16.1120своих профессиональных сферах деятельности: судостроении, если мы говорим оПетербурге, системе высшего образования, когда мы говорим об университетском кластере. В той мере, в какой это не делается, я считаю, что город утрачивает какие-то возможности развития и в моем понимании должно быть, какраз так, как я сказал. Этого не происходит. Соответственно город от этогочто-то теряет и тормозит в своем развитии (респондент 10-12122013)».Как мы видим, в данном ключе наблюдается тесная связь кадровой проблемы с феноменом неформальных политических практик.Приведем несколько примеров для иллюстрации.
Эти цитаты, несмотря наих объем, были выделены нами, как наиболее показательные в плане отношенияреспондентов к сфере применения неформальных связей в своей повседневнойработе и позволяют проследить логику их мысли. Важно заметить, что нами отдельно не подчеркивалось, кто является представителем исполнительной власти, акто законодательной, поскольку, несмотря на разный профессиональный статус исферу полномочий, по данному вопросу их точки зрения не отличались кардинально: «Политика – это средство достижения консенсуса в том числе. Поэтому без неформальных практик не обойтись: как там, встреч, например, “без галстуков” – самое распространённое то, что растиражировано, как одно изсредств неформальной практики.
Это позволяет сближаться, потому что политик – он человек. И с данным человеком устанавливаются какие-то отношения, которые позволяют в дальнейшем быстрее и эффективнее реализовыватьсвои задачи (респондент 02-15102013)»; «Во все времена были и личные связи, и“телефонное право” оно, к сожалению, еще влияет на этот процесс. С течениемвремени он меняется. Раньше это было очень существенно.
Сейчас далеко не всегда можно этими возможностями воспользоваться (респондент 03-17102013)»;«Я, честно говоря, ничего плохого в этом не вижу, в понятии «личные связи». Зачастую они выручают в, казалось, почти безнадежной ситуации. Хуже другое,когда личные связи приводят к злоупотреблениям и каким-то иным негативнымвещам, которые в том числе вызывают коррупцию. Вот это хуже… Зачастуюмне достаточно, одного звонка, чтобы решить какой-то мелкий вопрос.
Мне121потребуются не более нескольких секунд, чтобы вопрос решить. В том числепотому, что я с этими людьми когда-то учился в университете. Хотя он исключительно служебный, не личный и оперативный. Но иногда эта тема оперативности имеет решающее значение (респондент 05-29102013)»; «Естественно, когда отношения хорошие, это помогает решать какие-то задачи, потому чтосам депутат личной властью не обладает… Когда у меня с кем-то из чиновниковнормальные отношения, мне проще искать решения и проще помогать избирателям с одной стороны, с другой стороны, естественно, что независимо от личныхсвязей у меня есть хоть какие-то принципы, представления о том, что должнобыть и что исключено, и я могу достаточно жестко оппонировать даже темчиновникам, с которыми у меня очень хорошие отношения, когда публично обсуждаются те или иные городские вопросы… Значима совместная учеба.
Конечно, если вместе учились люди, раньше где-то работали. Вот скажем с Имярекмы были почти четверть века назад в одном созыве депутатами и знакомы ещес тех времен. Естественно, у нас очень хорошие отношения, поскольку они начались еще тогда (респондент 07-03122013)».В целом можно выделить весьма неоднозначное отношение респондентов кданному вопросу. Комментируя возможности использования личных связей впроцессе взаимодействия органов власти Санкт-Петербурга друг с другом (а также затрагивая данную тему в ходе проведения интервью), они относились к этомуявлению, как к неизбежному, во многом отрицательному, однако «в гомеопатических дозах» способному оказаться единственно возможным способом быстрого иадекватного решения поставленного вопроса.
Зачастую можно заметить ноткисомнения и противоречия в речи, что еще раз акцентирует внимание на общераспространённость неформальных практик, а также своего рода их способность вовлечь в свою сферу все и всех.Однако стоит отметить, что в этом ключе респондентами подчеркивалисьследующие особенности существования данного явления в рамках деятельностиорганов региональной власти и их взаимодействия друг с другом:122использование личных связей (неважно в плане решения деловых во-просов или же кадровых перестановок) является неотъемлемой чертой человеческого существования;возможности использования личных связей в России (как и во всемостальном мире) складывались исторически, образуя, таким образом, рамки допустимого;в качестве примеров значимости проявлений и широты распростране-ния неформальных практик приводился прежде всего федеральный уровень власти и феномен 2000-х годов, условно называемый приходом «силовиков» и «питерских» во власть;помимо личных связей значим фактор «личной преданности», котораязачастую заменяет профессионализм в вопросах построения карьеры в органахвласти;в Санкт-Петербурге, по мнению респондентов, использование нефор-мальных практик не имеет широкого и повсеместного (общегородского) распространения;несмотря на свое, если можно так выразиться, «общечеловеческое»значение личных связей, их использование возможно, лишь для решения конкретных сиюминутных вопросов, связанных с текущей рабочей ситуацией, однако, когда дело касается вопросов городского уровня, это является недопустимым– особенно следует отметить, что респондентами не утаивался факт задействования дружеских контактов для достижения промежуточных целей.Значимой деталью здесь выступает своеобразная закономерность, наблюдаемая в дискурсе респондентов: специфичная структура органов власти СанктПетербурга.
Речь идет не об официальной властной иерархии (см.: рисунок 7), а омыслительной конструкции, выстраиваемой на фундаменте собственных впечатлений и повседневных рабочих практик. Ее спецификой является латентность: онане озвучивается напрямую, но проскальзывает в дискурсе интервью, возникаяиногда вне зависимости от вопроса, послужившего отправной точкой рассужде-123ний. Представляется следующая схема: органы исполнительной и законодательной власти существуют автономно друг от друга, однако в тесном и постоянномвзаимодействии (своего рода иллюстрация афоризма, процитированного одним изреспондентов: «Петербург – город маленький»).
Органы районной власти в отличии от муниципальной власти, хотя и находятся в другой плоскости, зачастуюоказываются в тесном взаимодействии с правительством, комитетами и парламентом. Администрация губернатора, фактически не упоминается, что приводит квыводу о представлении ее «чиновничьим» органом, решающим технические вопросы. Губернатор выступает арбитром над всеми ветвями власти – в некоторойстепени проекцией статуса Президента по отношению к органам федеральнойвласти.Рисунок 7. Система органов государственной власти Санкт-Петербурга.Примечание. Источник: Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru/gov/Таким образом, данные тенденции прямо соприкасаются с представлениямиреспондентов о том, как должно выглядеть идеальное взаимодействие органов региональной власти Санкт-Петербурга. Этот момент представляется значимым попричине того, что он дополнительно раскрывает проблемы, возникающие в процессе повседневной деятельности органов региональной власти, а также тенденции, существующие в региональном политическом процессе.124Модели идеального взаимодействия, высказанные респондентами, можнообъединить в четыре группы:1.Наличие общих целей и стратегий их достижения:−«Когда реализуется общая стратегическая цель.
Когда все понимаютэту цель, они ее разделяют, и тогда будет эффективное взаимодействие. Покацели нет… Нет общей идеи. В том числе и национальной в государстве. Отсутствие стратегического плана развития. Стратегического. Не тактического (респондент 02-15102013)»;−«…пример идеального взаимодействия, на мой взгляд, это Уткинадача… Это пример взаимодействия районной администрации, КУГИ, комитетапо охране памятников. Здесь вот это единомыслие, единодушие позволило дажедовольно быстро провести все вспомогающие административные процедуры.Требуется: внимание, взаимопонимание и, как результат, эффективность, конечно (респондент 04-25102013)»;−«Если мы одинаково понимаем нашу ответственность, если мы оди-наково понимаем наши цели, если мы одинаково понимаем, как этих целей достичь, вот тогда все получится. Одинаково понимаем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
