Диссертация (1147260), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Идеальное взаимо-129действие представляется некой четкой обезличенной схемой, скелетом, исключающим сферу неформальных отношений.В реальности область неформального является важным мостом, связывающим ветви власти, поскольку в качестве решения сиюминутных и мелких задачзадействование личных связей представляется в ряде ситуаций единственной панацеей от определенных бюрократических сложностей. В контексте неформального взаимодействия законодательной и исполнительной властей это также способствует сглаживанию острых углов и продуктивному решению отдельных промежуточных проблем, в вопросах, затрагивающих сферу деятельности парламентских комиссий.130ЗАКЛЮЧЕНИЕПолитические практики представляют собой совокупность правил, традиций и норм поведения, принятых в том или ином обществе.
При этом в современной политической науке не существует общей интерпретации этого феномена, чтосвязано с многовариантностью данного понятия и различными подходами к егоопределению. С нашей точки зрения, политические практики можно определить,как воспроизводство законов, стереотипов, правил, которые обуславливают наличие политического института, так и его взаимодействие с другими институтами.Наиболее частой дифференциацией политических практик выступает их деление на формальные и неформальные. Если в качестве формальных практик выступают закрепленные на государственном уровне правила и нормы, то определение неформальных практик не является столь однозначным.
Такую данностьможно связать со сложностью интерпретации самого понятия «неформальное», атакже его взаимосвязи с формальными элементами политического института. Последнее позволяет причислить к неформальными политическим практикам традиции, моральные нормы и т.д.Данное обстоятельство связано с проблемой классификации неформальныхполитических практик, которая предстает в качестве одной из составляющих анализа этого явления, поскольку предоставляет возможность не только отразитьпроисходящую в определенный момент политическую ситуацию, но и дать ей более адекватную оценку и смоделировать перспективы дальнейшего развития.На основе рассмотренных классификаций (Г.
Хелмке и С. Левицки;К. Р. Вильямсон; Я. Ю. Старцева; Ю. Барсуковой; В. Меркель и А. Круассан) делается вывод, что данные теории основывается на выделении критериев эффективности сосуществования неформального и формального элементов в политическом процессе. Обе эти области не являются взаимоисключающими: исчезновение неформальных практик невозможно в условиях существования социума, также не могут они поглотить и формальные, так как в результате этого можетнаступить анархия и под вопросом окажется сама идея государства.131Следует отдельно подчеркнуть значимость разграничения неформальныхпрактик с нарушениями закона. Не всегда влияние первых на политическую систему оказывается разрушительным и несущим за собой нежелательные последствия.
В отдельных случаях они, напротив, могут способствовать стабилизацииобщества, потому что корректируют деятельность институтов, функционирующих неэффективно.В работе предлагается авторская типология, основывающаяся на выделениитипов в соответствии с их влиянием на политический процесс и подразделяющаянеформальные политические практики на три вида:− регрессионные – практики, которые косвенно изменяют сложившийсясоциально-политический порядок, нередко приводят к негативным последствиям;− традиционные – представляют собой постоянно воспроизводимые действия, принятые в конкретном социуме;−поддерживающие – практики, которые сопутствуют тому или иномуофициальному институту и помогают его деятельности.В основу разделения на типы положено их влияние на политический процесс и особенности существования в конкретном социуме.
В данном случае проблема эффективности отходит на второй план, поскольку для ее выявления требуются универсальные критерии, которые сложно выделить в контексте существования политических практик, учитывая их различные проявления и смыслы,которые вкладываются в зависимости от многообразных интерпретаций.Таким образом, классификация неформальных политических практик является важной ступенью при анализе политического процесса, так как существование неформальных политических практик – значимый момент функционированиялюбой политической системы. Несмотря на кажущуюся теоретичность вопросаклассификации политических практик, он имеет большое практическое значениепо причине отражения им складывающейся ситуации и возможности более глубокого понимания политических явлений, а также всестороннего анализа функционирования политических институтов.
Изучение политических практик в контексте реального политического процесса представляется наиболее продуктивным с132точки зрения их нейтральности, а также с учетом их специфики, связанной с конкретными ситуациями.Исходя из теоретических разработок, в диссертации анализируются политические практики на федеральном и региональном уровнях власти.На основе проделанной работы, сделан вывод, что особенностями неформальных политических практик, присутствующих в сфере взаимодействия органов федеральной власти в современной России, являются их историческая обусловленность и проявления в процессе принятия политических решений, связанных с изменениями в политической системе (о чем свидетельствуют примеры построения «вертикали власти», практики преемничества и информационной электоральной политики), что говорит о преобладании практик традиционного и поддерживающего типов.
Политические практики на федеральном уровне находятсвое отражение в рамках деятельности органов федеральной власти в ключе принятия ими политических решений. В данном случае можно говорить либо о закономерном продолжении существования некоторых практик (например, преемничества), либо о новых практиках, складывающихся и возможных в условиях автократических и демократических систем: информационной электоральной политике и доверия проводимому в стране политическому курсу, вне зависимости отсобственных политических и партийных взглядов и с ориентацией в первую очередь на первых лиц государства.На основании исследования «Рекрутирование политических лидеров муниципального и регионального уровня в современной России: проблемы оптимизации и повышения общественно-политической эффективности» показано, что вроссийском региональном политическом процессе неформальные политическиепрактики взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации связаны с их деятельностью в качестве дополнения рабочих правил.
В сознании респондентов они обусловлены общепринятыми нормами поведения и общероссийскими стереотипами.В результате проведенного диссертационного исследования «Политическиепрактики взаимодействия органов региональной власти Санкт-Петербурга» про-133демонстрировано, что в данном субъекте в процессе взаимоотношений органоврегиональной власти неформальные политические практики смягчают повседневные сложности на уровне подготовки осуществления конкретных политическихзадач и помогают оптимизации их деятельности. Задействования личных связейвыступает лишь в качестве катализатора решения ежедневных рабочих задач. Приэтом «идеальное» взаимодействие органов региональной власти представляется,как схема и следование общим целям, в рамках которой, по возможности, исключена сфера неформальных взаимосвязей.На основании исследований, использованных в диссертационной работе,говоря о политических практиках взаимодействия органов региональной власти,можно сделать вывод о том, что использование неформальных политическихпрактик в процессе осуществления регионального политического процесса является его неотъемлемой чертой.
Значимость участия в клубах отходит на второйплан, поскольку они, несмотря на возможность завязывания полезных контактов,во многом выступают дополнительной площадкой для неформального общенияуже знакомых друг с другом представителей власти. Существование таких неформальных политических практик, как патрон-клиентские отношения, фаворитизм, дружеские и рабочие контакты представляет собой феномен, тесно вплетенный в повседневность и дополняющий действующее законодательство в ситуациях, когда выбор не укладывается только в рамки прописанных схем.
При этомпроисходит увязывание данных практик с традиционными нормами поведения иобщероссийскими стереотипами. Задействования землячества или точнее религиозного и национального факторов представляется также неизбежными моментами.Можно сказать, что в процессе взаимодействия органов региональной власти в современной России область неформального является важным мостом, связывающим ветви власти, поскольку в качестве решения сиюминутных и мелкихзадач использование личных связей представляется зачастую единственным способом преодоления «бюрократических сложностей».
В контексте неформальныхотношений законодательной и исполнительной властей это содействует сглажи-134ванию «острых углов» и продуктивному решению отдельных промежуточныхпроблем в вопросах, затрагивающих сферу деятельности, например, региональных парламентских комиссий. В отличие от федерального уровня власти, на региональном уровне в большей степени задействованы практики регрессионного типа, что во многом связано с некой «камерностью» и замкнутостью региональногополитического процесса. В данном контексте неформальные политические практики представляют собой дополнительную рамку, серьезно регулирующую взаимоотношение представителей органов власти субъектов федерации, и при всехподчеркиваемых ими недостатках, они принимаются как правила игры.135СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВКниги1.
Брубейкер, Р. Этничность без групп / Р. Брубейкер; [пер. с англ. И Борисовой; Нац. Исслед. Ун-т «Высшая школа экономики»]. – М. : Изд. Дом Высшей школы экономики, 2012. – 408 с. - (Социальная теория)2. Бурдье, П. Практический смысл / П. Бурдье; [пер. с фр.: А.Т. Бикбов, К.Д.Вознесенская, С.Н. Зенкин, Н.А. Шматко; отв. ред. пер. и послесл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
