Диссертация (1147248), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Ключевые партнеры России поевразийскойинтеграции,Белоруссия75иКазахстан76,поиспользуемомупоказателю находятся в четвертой и пятой десятках соответственно среди 180стран мира. Таким образом, ВНД (ППС) Российской Федерации в 6,5 разпревосходитсуммарныйпоказатель РеспубликиБеларусь иРеспубликиКазахстан.ВНД (ППС) в расчете на душу населения77 выявляет несколько инуюкартину: Россия также лидирует по данному показателю (24,7 тыс. долларовСША) среди своих партнеров по Евразийскому экономическому союзу, однако73Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс] // World Bank. – Режим доступа:http://www.worldbank.org (дата обращения 06.05.2015)74Российская Федерация находится на 6 месте по версии Всемирного банка (3461 млрд.
долларов США)75Республика Беларусь находится на 57 месте по версии Всемирного банка (166 млрд. долларов США)76Республика Казахстан находится на 40 месте по версии Всемирного банка (395,3 млрд. долларов США)77Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс] // World Bank. – Режим доступа:http://www.worldbank.org (дата обращения 06.05.2015)52Казахстан (21,58) и Белоруссия (17,6) не сильно ей уступают. Другие участникиЕАЭС, Армения (8,5) и Киргизия (3,2), имеют более скромные результаты поуказанному выше показателю.Интересной представляется точка зрения Л.Зевина, согласно которойучастники интеграции «опасаются» своего более сильного партнера, испытываютбеспокойство по поводу возможной утраты самостоятельности во внутренних ивнешних делах при совместном формировании наднационального органа.78 Впроцессе интеграции государств со значительными различиями в уровнеэкономического развития, менее развитые участники рискуют попасть вотношение «подчинения» к политически и экономически более сильным.
Приэтом, между собой они могут превратиться скорее в конкурентов, нежелипартнеров.Подобныевзаимоотношениямогутоказыватьдеструктивноевоздействие на слабых участников интеграции, поскольку рост конкуренции вданномслучаеможетстатьфактором,препятствующимразвитиюэкономического потенциала страны, а не способствующим ему.79Учитывая данный факт, а также принимая во внимание кризиснуюситуацию в евразийском регионе и обилие дезинтеграционных факторов отметим,что создание наднациональных органов в течение первого десятилетияевразийской интеграции не представлялось возможным.
Также против наделенияоргановСодружестваНезависимыхГосударствнаднациональнымиполномочиями высказался Азербайджан, мотивировав это тем, что подобныедействия идут вразрез принципам суверенитета.80Момент создания Евразийского экономического сообщества в 2001 году иего последующего развития совпал с началом позитивных сдвигов в евразийскоминтеграционном процессе. Выражались они в постепенном преобладанииинтеграционных факторов над дез– и антиинтеграционными. Ситуация вевразийском регионе стала благоприятствовать появлению новых, более78Зевин Л. З. Глобализм и регионализм в контексте экономического роста // МЭИМО.
2009. № 6. С. 47.Косулина Т. А. Стратегия развития Евразийского экономического союза // Региональная экономика иуправление: электронный научный журнал. 2012. № 32. С. 33.80Эксперт: Возможное вступление Азербайджана в ЕАЭС никак не угрожает Армении [Электронный ресурс] // ИАREGNUM. – Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/polit/1809985.html (дата обращения 29.09.2014)7953перспективных и мощных интеграционных организаций.81 Ведущие странырегиона вышли на новый уровень, на котором прежние механизмы управлениястали недостаточно эффективными.Процесс интеграции в евразийском регионе демонстрирует активноеразвитие, особенно заметно набирая обороты в последние годы.
В.В.Путин всвоем послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 отметил, чторастущая заинтересованность интеграцией в Северной и Южной Америке, Европеи Азии не обошла стороной и евразийский регион, где ближайшие соседиРоссийской Федерации демонстрируют желание участвовать в интеграционныхпроцессах.82Нарастание интеграционной активности позволило участникам поднятьсяна следующую ступень, открывая горизонты для дальнейшего взаимодействия.Сформированная единая таможенная территория трех государств, составляющихоснову интеграционных процессов в евразийском регионе, – РоссийскойФедерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, явилась своего родаплощадкой для запуска последующих интеграционных проектов.831 июля 2010 года вступил в действие Таможенный кодекс Таможенногосоюза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – Таможенныйкодекс)84, частично заменив собой национальное таможенное законодательство.Важно отметить, что данный нормативно–правовой акт содержит в себе признакинаднациональности: согласно части 2 статьи 3 Таможенного кодекса, таможенноезаконодательство Таможенного союза действует на всей территории Таможенногосоюза; в соответствии с частью 2 статьи 1 Таможенного кодекса, таможенноерегулированиедолжноосуществлятьсявсоответствиистаможеннымзаконодательством Таможенного союза, а в случае отсутствия определенныхнорм, в соответствии с национальным таможенным законодательством до81Косов Ю.
В., Фролов В. Е. Интеграционные процессы Евразийского региона: анализ основных этапов //Управленческое консультирование. 2013. №10. С. 108.82Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 : офиц. текст. – Российская газета, 2012. –13.12. – N 287.83Фролов В. Е. Роль наднациональных органов интеграционных объединений в развитии международныхотношений в евразийском регионе // Управленческое консультирование. 2014. №10.
С. 17.84Таможенный кодекс Таможенного союза : [подписан в г. Минске 27.11.2009 г.]. – Собрание законодательстваРФ, 2010. – 13.12. – N 50. – ст. 6615.54моментапринятиясоответствующихнормнауровнезаконодательстваТаможенного союза.Таким образом, таможенное законодательство Таможенного союза имеетприоритет над национальным таможенным законодательством государств–участников,атакжеподразумевается,чтосовременемнациональноезаконодательство в сферах наиболее важных для интеграции будет замененонаднациональнымзаконодательствомгосударств–участниковевразийскойинтеграции.Отметим,чтодвойственностью,природаинтеграционныхпроявляющейсявпроцессовнеразрывнойобладаетвзаимозависимостиполитической и экономической интеграции, компромиссе между возможным инеобходимым. Также двойственность проявляется в ставшей традиционнойвзаимозависимостинациональныхинтересовсубъектаинтеграционногообъединения и наднациональных возможностей руководящего органа этогообъединения.
В этой связи следует привести мнение А.Г.Ахламова иС.М.Козинского, согласно которому, переход к наднациональности необходимлишь в случае неспособности национального правительства эффективно решатьпоставленные задачи.85Первым шагом на пути к формированию наднациональной организации вевразийском регионе стало учреждение в 2007 году единого постояннодействующегорегулирующегоорганаТаможенногосоюза,–КомиссииТаможенного союза (далее – КТС), призванной обеспечить необходимые условияфункционирования и развития ТС.Белоруссия, Казахстан и Россия явились учредителями КТС, юридическаяоснова которой строилась на Договоре о Комиссии Таможенного союза86.При введении в действие Таможенного кодекса Таможенного союза в 2010году,85Комиссиясталавыполнятьфункции,позволяющиеосуществлятьАхламов А.
Г. Экономические и политические перспективы евразийской интеграции Украины / Евразия иевразийство: история, политика, социум, образование, культура : материалы Евразийского научного форума 22–23ноября 2012 г. СПб. 2012. С. 88.86О Комиссии таможенного союза : [договор: подписан в г.
Душанбе 6.10.2007 г.]. – Собрание законодательстваРФ, 2011. – 21.03. – N 12. – ст. 1553.55эффективное регулирование процессов, происходящих в Таможенном союзе.Среди функций КТС представляется важным выделить следующие: исполнениерешений,принятыхвысшиморганомТаможенногосоюза;разработкарекомендаций для Межгосударственных Советов на уровне глав государств иглав правительств по вопросам формирования и функционирования Таможенногосоюза; обеспечение (в пределах полномочий) реализации международныхдоговоров, формирующих договорно–правовую базу Таможенного союза.Состав Комиссии формировался следующим образом: каждое государство–участник Договора представляло по одному представителю, занимающемудолжностьзаместителяглавыправительстваиличленаправительства,наделенного необходимыми полномочиями.Ключевой особенностью, отличающей Комиссию таможенного союза отостальных органов, функционировавших в евразийском регионе, являласьзаконодательно закрепленная возможность принятия обязательных решений (ст.7Договора).
Также Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС №15 (п.4Решения) было установлено, что решения Комиссии по своей юридической силеприравнивались к нормативно–правовым актам национальных законодательныхорганов государств–членов Таможенного союза.87 Помимо этого, в Договоре былопрописано условие о добровольной поэтапной передаче Комиссии частиполномочий государственных органов стран–участниц (ст.2 Договора). Подобныемеры задавали направление для формирования полноценного наднациональногооргана, что стало беспрецедентным явлением для постсоветского периодаразвития евразийского региона.ЭволюционноеэкономическогоизменениесообществаструктурыпослужилоинститутовимпульсомкЕвразийскоготрансформацииинтеграционных процессов в евразийском регионе.
В 2010 году, со вступлением всилу87ТаможенногоКодексаТаможенногосоюза,началсяновыйэтапО вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза : [решение Межгосударственного СоветаЕврАзЭС от 27.11.2009 г. N 15]. – Документ опубликован не был.56интеграции.88 В 2011 году Комиссия Таможенного союза была заменена болееперспективным органом, Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК),призванной воплотить в жизнь идею создания наднационального органа.ЕЭК является перманентно действующим на территории Евразийскогоэкономическогосоюза(доэтогоэкономическогосообщества)–Таможенногоорганом,призваннымсоюзаЕвразийскогообеспечитьусловия,необходимые для эффективного функционирования и дальнейшего развитияТаможенного союза и Единого экономического пространства. ДеятельностьКомиссии осуществляется в рамках полномочий, установленных Договором оЕвразийской экономической комиссии89, международными договорами, а такжерешениями, принятыми Высшим Евразийским экономическим советом.Будучинаделеннойширокимспектромполномочий,Евразийскаяэкономическая комиссия осуществляет регулирование на наднациональномуровне, в том числе таможенной, транспортной, энергетической, валютной,макроэкономическойполитик.Решения,принимаемыеКомиссией,носятобязательный характер и входят в договорно–правовую базу ТС и ЕЭП.Данный факт является свидетельством высокой степени развитостиинтеграционныхпроцессов ивзаимного довериямежду государствами–участниками Евразийского экономического союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
