Диссертация (1147240), страница 15
Текст из файла (страница 15)
48. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ». Действующая редакция от 10.10.2013.77есть также целевая характеристика: согласно закону они должны побуждатьизбирателей голосовать равно за кандидатов или против них. Содержаниепредвыборной агитации отдается на усмотрение кандидатов, политических иобщественных организаций, в то время как журналисты и редакции СМИобладаютограниченнымиправамивосвещениивыборов:вСМИ«сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий,связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельныминформационным блоком, без комментариев, без предпочтения какому бы тони было кандидату, в том числе по времени освещения, объему печатнойплощади123».Публикация агитационных материалов в СМИ не должнасопровождатьсянесогласованнойскандидатомилиизбирательнымобъединением информацией, заголовками, иллюстрациями, редакционнымикомментариями124.Впредвыборныйпериодопределяютсяканалыиспособыраспространения политической информацией.
Предвыборная агитация можетпроходить как через СМИ, так и иными способами, включая мероприятияпубличного характера, через телекоммуникационные сети, в том числеИнтернет.Профессионально-этическая база журналистики в России разработанаслабо, поскольку функционирует одна профессиональная организациянационального масштаба – Союз журналистов России, основанный в 1918году,ещевусловияхтоталитарноймедиасистемы.СегодняСоюзжурналистов России объединяет около 100 тысяч человек, включает 85региональных организаций и более 40 творческих ассоциаций, гильдий иобъединений.125 Союз ориентирован на защиту прав и свобод журналистов во123Ст.
45. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ». Действующая редакция от 10.10.2013.124Ст. 52. ФЗ-№67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ». Действующая редакция от 10.10.2013.125Союз журналистов России – самая массовая творческая организация страны отмечает свое 90-летие.URL:http://www.ruj.ru/_about/russian_union_of_journalists_the_largest_mass_organization_in_the_country_creative_celebrates_its_90.php.78всех сферах деятельности, считает необходимым участие в развитии иадаптированиикдемократическимпринципамправовойбазыинформационного процесса, в формировании культуры журналиста, вразвитии системы журналистского образования.Союз журналистов России разработал основной и единственныйэтический документ страны в сфере профессиональной деятельностижурналиста, в соответствии с которым особенности работы с политическойинформацией должны строиться на принципе независимости и «отверганияпопыток давления и вмешательства со стороны правительства»126, напринципе разделения фактов и мнений, достоверности информации,сохранения профессиональной тайны источника информации.
Вторжение вчастную жизнь оправдывается только защитой интересов общества. Статусжурналистанесовместимс«занятиемдолжностейворганахгосударственного управления, законодательной и судебной власти, а также вруководящихполитическойорганахнаправленности».журналистов Россиижурналистов,политическихпартийПрактическаяидругихорганизацийдеятельностьСоюзав политической сфере заключается в защите правоказанииюридическойконсультациижурналистам,оказавшимся в сложной ситуации. Союз ведет летопись журналистов,погибших при исполнении профессиональных обязанностей, оказываетпомощь их семьям, проводит заседания, конференции, профессиональныеконкурсы. Особый вид деятельности – официальные заявления Союзажурналистов России в случае нарушения прав журналиста: так, например, 6июля 2010 года СЖР опубликовал заявление в связи с требованиямиГосударственной Думы лишить аккредитации журналистов телекомпании«ТВ Центр» за клевету в адрес нижней палаты парламента.
СЖР напомнилполитическим деятелям, что подобные санкции в рамках законодательства126Кодекспрофессиональнойэтикижурналиста.http://www.ruj.ru/_about/code_of_professional_ethics_of_the_russian_journalist.php.URL:79возможны только по суду127. В качестве примера можно привести такжезаявление СЖР, связанное с объединением региональных и муниципальныхСМИ в государственные холдинги, что подрывает информационныйпотенциал регионов128.В Соединенных Штатах Америки вопрос регулирования СМИ, вотличие от России, где разработана и утверждена четкая система правил,регламентирующих журналистскую деятельность, права и обязанностижурналистов определяются на базеобщего права. Существует наборпринципов, которые имеют достаточно широкое толкование. Именно такиеширокие принципы ориентируют журналистов, определяют свободу прессы,хотя не всегда напрямую касаются журналистской деятельности.Медиарегулирование в США подчиняется законам прецедентнойсистемы права государства с федеративным устройством (за исключениемсмешанной системы права Луизианы).
Корни американского прецедентногоправаидутизсоответствующегоанглийскойтрадициипорядкуобычаям.ипонятияТак,справедливогорешениеодногоиделастановилось образцом для решения последующих. В данной системе правасудьи ориентируются на моральные аспекты в рамках существующегозаконодательства и предшествующих решений суда по этой теме. Иерархиярешений сохраняется: решение местного суда может быть отмененоВерховным судом США или Конгрессом США.Основным законом страны является Конституция, при этом в каждомштате существует своя Конституция, которая не должна противоречитьфедеральной.ОсновныезаконыиуказыиздаютсяКонгрессом,легислатурами штатов и местными органами власти.
Административныедокументы издаются исполнительными органами. На основании имеющихсязаконов суды принимают решения в отношении конкретных случаев127ЗаявлениеСоюзажурналистовhttp://www.ruj.ru/_statements_sj/?ELEMENT_ID=1912.128ЗаявлениеСоюзажурналистовhttp://www.ruj.ru/_statements_sj/?ELEMENT_ID=1931.РоссииРоссииотот06.07.2010.02.08.2012.URL:URL:80нарушений, решения суда становятся важными правовыми прецедентами,учитывающимися при последующем решении дел о нарушениях схожегоплана.Ограничения нараспространение информации политическогохарактера содержатся в акте «О государственной тайне» и акте «О свободеинформации». Непосредственное регулирование политической информациив американском обществе связано с актом «О свободе информации», актом«О федеральных избирательных кампаниях» и новой редакцией закона «Онациональной обороне» 2013 года.В США не существует специального законодательства о СМИ,поэтому общие нормы циркулирования политической информации вобществе определяются исключительно Первой поправкой к КонституцииСША.ПерваяпоправкакКонституцииСША,ратифицированнаяКонгрессом в 1791 году, не столько регулирует доступность политическойинформации, сколько стремится нивелировать иерархичность в ее подаче.«Конгресс США не будет поддерживать какую-либо религию, либоутверждатьгосударственнуюрелигию,запрещатьсвободноевероисповедание, посягать на свободу слова, посягать на свободу прессы,ограничивать свободу собраний, ограничивать право народа обращаться кПравительству с петициями об удовлетворении жалоб».
Федеративноеустройство США согласно Десятой поправке 1791 года предполагает, что«полномочия, не представленные настоящей Конституцией СоединеннымШтатам и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаютсяза штатами или народом». С 1925 года по решению Верховного суда СШАПервая поправка (согласно Четырнадцатой поправке) распространяется какна федеральное правительство, так и на власти штатов.«Всемогущая Первая поправка сформулирована скорее как запрет,налагаемый на действия правительства, чем подтверждает права граждан …поправка, ограждает прессу от посягательств на свободу со стороны81государства и защищает от негосударственных ограничений свободыслова»129, однако она не гарантирует свободный доступ к политическойинформации.Следовательно, характер взаимоотношений между субъектами поповодуполитическойинформациирегламентируетсяисключительнообязательством Конгресса не посягать на свободу слова и свободу прессы изапретом на распространение информации, отнесенной к государственной,коммерческой и иной охраняемой законом тайне.Субъекты политической информации определены американскимзаконодательством менее подробно, чем в России.
Особо оговариваетсядеятельность Верховного суда, который играет решающую роль вутверждении новых принципов регулирования журналистской деятельности.Вбольшинстверассматриваемыхслучаевсудвстаетнасторонужурналистов. Верховный суд США никогда не поддерживал правительство впопытке запретить журналистам публиковать секретную информацию.Открытость и свободу доступа к политической информации иинформации о деятельности государственных органов гарантирует схожий сроссийскимакт«Освободеинформации»,инициированныйещепрезидентом Л. Джонсоном и получивший статус закона 4 июля 1966 года:«Все сведения, сохраняемые государством, должны быть доступны каждому,за исключением четко определенного списка случаев»130.
Именно онгарантирует гражданам право на доступ к правительственной информации ипроцедурам.Федеральный акт о доступе к информациине нацеленспециально на журналистов, но определяет свободу доступа к информации иограничивает время на ответ для государственных органов, в которыенаправлен запрос. Несмотря на название, закон напрямую никак не связан справом на доступ к собственно информации. По сути, он устанавливаетправо на доступ к существующим записям и документам, принадлежащим129130Михайлов С.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
