Диссертация (1147240), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Журналистика Соединенных Штатов Америки. СПб., 2004. С.45.Freedom of information act. 04.07.1966. 552 (d).82отдельнымагентствам,департаментам,комиссиямикорпорациям,контролируемым государством (Государственному департаменту США,Федеральному бюро расследований и т.д.).Надо отметить, что списокагентств и департаментов в законе не указывался полным списком, как этоделается в законах такого плана, но таким образом из него не исключаютсяслужбы безопасности, как, например, в Великобритании.Информация ограниченного доступа также определена в этом актедевятью пунктами, основанными на предметно-содержательной стороне.Однакоинформациятакогохарактеранеявляетсяпринципиальнонераскрываемой: в том случае, если она не нанесет вреда успешностифункционирования, она может быть раскрыта.
К такой информацииотносятсявопросы национальной безопасности,международных агентств,практика деятельностивнутренние документы, отражающие процесспринятия решений, тайна коммерческих отношений, записи, составляющиетайну по другим федеральным законам,некоторые записи по принятиюзаконов, банковские документы, информация о сделках с газом и нефтью,информация, раскрытие которой нанесет ущерб частной жизни. Оценканеобходимости раскрытия данной информации может быть обжалована всуде.Любыеограничения,распространяющиесянаинформацию, должны быть указаны в законах, а «любойполитическую(иной) закон,запрещающий раскрытие информации, должен быть указан в акте «Освободе информации»131.Акт определяет право любого человека (гражданина и равножурналиста) сделать запрос на информацию.
Доступ к информации органовместного самоуправления контролируется государственными законами.Таким образом, отказ от системы регистрации и аккредитации журналистовповышает с одной стороны доступность информации, в том числе иполитической, с другой стороны позволяет любому гражданину работать с131Freedom of information act. 04.07.1966. 552 (d).83информацией политического характера, независимо от наличия илиотсутствия статуса журналиста.
Кроме того, в США для запроса по закону «Освободе информации» не требуется даже заполнения специальной формы,достаточно написать заявку в письменной или (в достаточно большомколичестве случаев) электронной форме в соответствующий офис и точнообъяснить, какая именно запись интересует.Акт«Освободеинформации»средиосновныхсубъектовполитической информации называет отдельные агентства, департаменты,комиссииикорпорации,контролируемыегосударством.Каждаягосударственная, общественная организация, орган государственной властидолжен обеспечить доступ к решениям, законам, политическим сообщениями их комментариям, копиям записей.Несмотря на то что акт не ориентируется на журналистов, новостныемедиа и журналисты упоминаются как активные участники обменаполитической информацией.
В тексте акта даже формулируется определение,позволяющее идентифицировать человека как представителя новостныхмедиа. В качестве представителя новостных медиа воспринимается любойчеловек или группа людей, которые собирают информацию, потенциальнообладающуюинтересомдлячастиаудитории,используясвоипрофессиональные качества по обработке сырого материала в итоговыймедиапродукт, и распространяющие ее своей аудитории. Журналистфрилансерот статусарасценивается как представитель новостных медиа независимоотносительно трудоустройства, еслижурналист сможетпродемонстрировать подтверждение публикации материала в СМИ132.Права и обязанности журналистов во многом основаны на системепрецедентов, на решениях суда, рассматривавшего столкновение интересовсубъектов по поводу информации.Запрет на цензуру сформулирован в решении суда по делу «Нью-ЙоркТаймс» против США, связанному с документами Пентагона в 1971 году.132Freedom of information act.
§ 552. (a) 4 (A)(ii).84После публикации на страницах газеты секретных документов Пентагона обамериканском вторжении во Вьетнам администрация Никсона потребовалаюридического запрета на продолжении публикаций. Верховный суд СШАпостановил, что любая система предварительной цензуры будет являтьсясерьезным нарушением Конституции133.Особого внимания заслуживает право журналистов критиковатьпредставителей власти. Журналистская работа связана с написанием статей ополитиках, крупных политических игроках.
Чем крупнее игрок, тем большевызываетонинтереса.Часторепортеры,публикующиематериалыкритического характера, сталкиваются с обвинениями в клевете. Клевета вшироком смысле понимается как ложное обвиняющее утверждение,сделанное третьей стороной о каком-то человеке с целью нанести ущербрепутации. Одним из первых дел, связанных с Первой поправкой и клеветой,было дело «Нью-Йорк Таймс» против Салливан в 1964 году.Послепубликации в газете платного рекламного объявления, осуждающегонарушениегражданскихправнаемныхрабочихвМонтгомери,представитель местного самоуправления Л. Салливан (L.B.
Sullivan)обратился в суд с заявлением, что в публикации содержатся ироническиезамечания, оскорбляющие его. При этом в публикации не упоминаласьфамилия. В качестве компенсации морального ущербаЛ. Салливанпотребовал 500 тысяч долларов. Решение Верховного суда США былоотрицательным, большинством голосов был вынесен следующий вердикт:«Дебаты по общественно значимым вопросам не должны сдерживаться,должныбытьздоровымииоткрытыми».Таксталаочевиднойпарадоксальная вещь: Первая поправка должна защищать и некоторыеложныезаявления,чтобыпоощрятьразвитиедиалогаовопросахобщественного значения.
Следовательно, ни один из представителей властине может выиграть дело о клевете без неоспоримых доказательств: было ли133See: Media law handbook. / Ed.by J. Margolis. Bureau of International Information Programs United StatesDepartment of State. 2010. URL: http://www.america.gov/publications/books.85заявлении опубликованос точным пониманием того, что оно являетсяклеветой134.Социальная значимость политической информации персональногохарактера определяется журналистом самостоятельно. В отличие от многихстран с демократическим устройством, прецедентная система права США непредполагает отдельного закона о защите персональной информации, и вслучае возникновения противоречий, журналисту потребуется доказатьсоциальную значимость обнародованного через СМИ факта личной жизни.Ограничение влияния на медиарынок в США имеет особое значение.Во многих странах регулирование печатных и аудиовизуальных СМИ имеетразличную природу.В США Первая поправка запрещает правительствувыдавать лицензии на деятельность печатных СМИ, но существуетФедеральнаякомиссияпокоммуникациям(FederalCommunicationsCommission), которая обладает эксклюзивным правом выдавать лицензии наиспользование электромагнитного спектра.
Это объясняется тем, что людей,желающих транслировать информацию, гораздо больше, чем частот, накоторых это можно делать. Каким образом можно контролировать этотпроцесс в условиях Первой поправки?Правом регулировать выдачулицензий наделена Федеральная комиссия по коммуникациям, то есть вопросвладения в вещательной сфере контролируется этой же комиссией.Онаспособна запретить концентрацию вещательных станций, ограничитькроссмедиальное владение и так далее. Однако ФКК подчиняется Первойпоправке. Фактически ее деятельность в последнее время сводится крегулированиюинформационногоравенствапередвыборамидлякандидатов.В 1987 году была отменена Доктрина, требовавшая получениялицензии на трансляцию спорных вопросов общественного значения, ееотмена была связана с развитием новых медиа и Доктрина потеряла свою134Media law handbook.
/ Ed.by J. Margolis. Bureau of International Information Programs United StatesDepartment of State. 2010. URL: http://www.america.gov/publications/books.86значимость: «… вторжение правительства в содержание телевизионныхпрограмм…неявляетсянеобходимымограничениемсвободыжурналистской и свободы вещателей ... и препятствует презентации спорныхвопросовобщественнойспособствуетзначимости,деградациинаноситущербредакторскойобществуинициативыивтелерадиовещательном секторе»135.Регулировать международную информацию в США начали в 1998году:поправкамивзаконодательствоСШАбыллиберализованмеждународный обмен информацией, экономическое эмбарго с этого года нераспространяется на ввоз или вывоз информационных материалов, однакоисключение составляют секретные данные.Вопрос о роли СМИ в обществе в США был связан с конфликтоммежду интересами медиа как бизнеса и медиа как посредника между властьюи аудиторией и был решен только в 90-х гг.
В 1996 году был принят Закон «Отелекоммуникациях», который на тот момент рассматривался как средстводостижения лучшего качества телевизионных услуг и конкуренции вмедиасфере.Положения закона существенно изменили медиаландшафтСША, завершив спор о теории дерегулирования медиасферы страны136.Стремление к отмене регулирования вещательного сектора основывалось напонимании того, что и печатные СМИ, и аудиовизуальные СМИ должныподчиняться общим правилам, в частности Первой поправке к Конституции.До принятия кардинальных решений по изменению ситуации Перваяпоправка в аудиовизуальном секторе использовалась в качестве основаниядля владельцев телеканалов использовать и размещать больше рекламы, чемпозволялосьФКK137.Общественныеинтересыпонимались как неизбежно реализуемые в135притакомподходеусловиях конкуренции междуMedia law handbook.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
