Диссертация (1147234), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Этим сразу же воспользовались бывшие автономии, «давно ужемечтавшие о суверенитете»203. Первым об особом положении заявилТатарстан, проведя «несмотря на протесты и угрозы Москвы референдум онезависимости … Вскоре Тува и Якутия провозгласили, что на них также нераспространяетсяКонституцияРоссийскойФедерации.Попыткапровозглашения Енисейской республики означала, что начали подниматьголовыироссийскиерегионы,которыерешилинеотставатьотавтономий»204.Во второй половине 1992 года в средствах массовой информации всечаще стала обсуждаться проблема сохранения целостности РоссийскойФедерации.
Прежде всего это было обусловлено событиями на СеверномКавказе, а также тем, что руководство Татарстана требовало предоставить202Ноженко М., Стародубцев А. Указ. соч. С. 69Шевцова Л. Ф. Режим Бориса Ельцина.- М., 1999. С. 78204Там же. С. 7820362республике все больших полномочий, угрожая выходом из состава РФ. КакписалС. Хенкин,Москвакритическинепереосмыслилалозунгасуверенизации, выдвинутого в борьбе против союзного центра, которыйизначально «способствовал национальной и региональной консолидации», апозднее «обернулся против целостности самой России»205.
Осенью обе ветвивласти начали борьбу за субъекты федерации, пытаясь привлечь на своюсторону региональные элиты. И несмотря на то, что большинству регионовимпонировала позиция Верховного Совета РСФСР, «именно исполнительнаявласти давала им субсидии и дотации»206.Политический кризис, затронувший все стороны общественной жизнии приведший к человеческим жертвам (речь идет, прежде всего, о событияхоктября 1993 г.), завершился 12 декабря 1993 г. принятием новой российскойКонституции и учредительными выборами в нижнюю и верхнюю палатынового российского Парламента.
Конституция закрепила для субъектоввозможность относительно независимого функционирования. Так статья 11пункт 2 гласит: «Государственная власть в субъектах Российской Федерацииосуществляют образуемые ими органы государственной власти»207. Статья 68пункт 2 дает республикам право устанавливать свои государственные языки,которыми бы пользовались наравне с общегосударственным русским языком.Аорганывластисубъектовфедерацииполучиливозможностьсамостоятельно разрабатывать и утверждать региональную символику.Таким образом, Конституция закрепила необходимые институциональныеоснованиядляформированиявсубъектахРоссийскойФедерациирегиональных политических сообществ, политические элиты которыхполучили возможность проведения собственной политики идентичности.
Какотмечает Е. Мелешкина, «создание федеративных структур, пусть дажеимитационного характера, под воздействием взаимоотношений с Центром205Хенкин С. Указ. соч. С. 14.Шевцова Л. Ф. Указ. соч. С. 94207Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст,принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. – 3-е изд., доп. и переработ. - М.: Юрайт, 200020663достаточно быстро приводит к становлению региональных политий испособствует формированию региональной политической идентичности»208.Следует отметить, что вплоть до 1997 г. политика идентичностипроводилась в первую очередь в национальных республиках, которыеполучили особый статус в период становления российского федерализма.Это связано с тем, что в ряде республик, объявивших в 1990-м г.
суверенитет,был введен пост президентства, который «рассматривался отчасти какатрибут“настоящей”государственности,укреплениялегитимностиgрезидентыреспубликаотчастиреспубликанскихстановилиськакинструментлидеров»209/Избранныеглавнымиагентамиполитикиидентичности как внутри, так и вовне региона. В то же время в большинствеадминистративно-территориальных образований таких агентов не было из-завведенноговноябре1991годамораториянавыборы,которыйпросуществовал вплоть до конца 1996 года. Главы краевых и областныхадминистраций назначались напрямую Президентом и встраивались, такимобразом, в исполнительную вертикаль власти.С осени 1996 года главы всех субъектов РФ начали избиратьсянапрямую населением.
Это привело к тому, что региональные лидерыприобрели демократическую легитимность и стали «полноправными и независящими от кадровой политики Центра руководителями»210. Начиная сэтого момента, избранные губернаторы стали основными агентами политикиидентичности, а региональная идентичность включилась в политическуюповестку дня. В ходе избирательных кампаний 1996-1998 гг. кандидаты вруководители регионов активно использовали темы защиты «региональныхинтересов, местного патриотизма, развития с опорой на собственныесилы»211.208Мелешкина Е.Ю.
Региональная идентичность … С. 49: Гельман В. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики/ // ПОЛИС. 1998. - № 1. – С. 93210Там же. С. 100211Туровский Р. Региональная идентичность в России // Российское общество: становлениедемократических ценностей. - Москва, 1999. - С. 115.20964Политика идентичности в регионах проводилась на несколькихуровнях.
С одной стороны, региональные лидеры стремились укрепить своеположение внутри региона посредством создания губернаторских «партийвласти»212, особых «региональных идеологий»213 или региональных мифов214,которые были призваны обеспечить монополию действующего руководителянаполитическомсоздавалисьпространстверазличныерегиона.Внациональныереспубликахдвижения,изначальнокоторыезатемтрансформировались в националистические партии (радикальная партия«Иттифак» в Татарстане, Чувашский национальный конгресс, БурятМонгольская народная партия и др.)215. В «русских» же регионах попыткисоздания организаций, выступающих с позиций автономизма 216, не получилиподдержки населения и их деятельность быстро прекратилась. Особое местов политике идентичности в регионах занимала тема конструированияпрошлого, которое использовалось длялегитимациисуществующегоположения региона.
При этом как подчеркивает Н. Петров, в границырегионов помещалось «досоветское, иногда и допетровское, а то и“допотопное” прошлое»217.С другой стороны, руководителям субъектов федерации былонеобходимо по-новому выстраивать взаимоотношения с федеральнымцентром. Ключевым элементом двусторонних отношений становитсярегиональный интерес, понимаемый как интерес регионального сообщества вцелом.
Главы субъектов позиционировали себя как выразители интересоввсехжителейпротивостояниерегиона,споэтомуфедеральнымзачастуюцентром.вступалиНаиболеевоткрытоеоструюформуконфликты приобретали во время кризисов (например, августа 1998 г.), когда212Так, например, в Свердловской области было создано движение «Преображение Урала» во главе сЭ. Росселем, главной целью которого была поддержка последнего.
Более подробно см.: Макаренко Б. И.Губернаторские «партии власти» как новый общественный феномен // Полития. – 1998. - №1. – С. 50-58213Перфильев Ю. Региональная символика: в поисках идеологии / Ю. Перфильев // Петров Н. (ред.) РегионыРоссии в 1999 г. М. 2001.
С. 324 – 337214Малякин И. Российская региональная мифология: три возраста Pro et Contra. - 2000. - № 1. - С. 109-122.215Туровский Р. Региональная идентичность…216Речь идет, в частности, о попытке возрождения сибирского областничества в Томске, идеиДальневосточной республики во Владивостоке (Туровский Р. Региональная идентичность …)217Петров Н. Указ. соч. С.
12865регионы вынуждены были самостоятельно справляться с их последствиями.Основная же борьба за региональные интересы разворачивалась в СоветеФедерации, который блокировал законопроекты, ущемляющие правасубъектов218.Анализ процесса формирования и реализации политики идентичности вроссийских регионах в 1990-е гг. позволяет сделать вывод о том, что длябольшинства (но не для всех) национальных республик, а также рядаадминистративно-территориальныхсубъектовбылахарактерна«эксклюзивная» идентичность.Показательным, и наиболее изученным примером в данном случаеявляется республика Татарстан, в истории политики идентичности 1990-х гг.которойвыделяютнесколькоэтапов:отрезкойикатегорическойдистанцированности от федерального центра в 1980-х – 1994 гг.
донеконфликтного утверждения республиканской идентичности в период до2000 г.219. Так, центральной линией, вокруг которой выстраиваласьрегиональная идентичность на рубеже 80-90-х гг., была тема этническоговозрождения татар. Как отмечает Л. Сагитова, «даже темы, не связанныенапрямую с этничностью, обсуждались в свете данных проблем»220. Вдискурсивной практике республиканских элит проблемы татарского народасвязывались как с политикой российского государства, так и во многом сэтническим русским большинством, что усиливало оппозицию «(российское)государство – республика (Татарстан)»221.
Татары выступали в качестве«жертв» русских «узурпаторов».Особое место в политике идентичности в Татарстане занимала темагосударственности.Врамкахборьбызагосударственность,активизировалось использование символов, «включающих в себя память о218Так происходило, в частности, с законопроектом «Об общих принципах организации системы органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», который в первоначальном вариантеограничивал полномочия региональных органов власти.219Сагитова Л. Региональная идентичность: социальные детерминанты и конструктивистская деятельностьСМИ (на примере Республики Татарстан) /// Гельман В., Хопф Т.
(ред.) Центр и региональные идентичностив России. СПб, 2003. С. 95220Там же. С. 95221Там же С. 9666былой государственности татарского народа», в частности, был учрежденДень памяти погибших защитников Казани при завоевании Казанскогоханства Иваном Грозным. В то время как памятник покорителям Казани в1552 г., установленный практически в центре города, воспринимался как«символическое закрепление неравноправия татарского народа»222.
Темагосударственности Татарстана, с одной стороны, рассматривалась какнеобходимое условие для культурного и языкового возрождения татар. Вэтой связи, в частности, происходило обсуждение обязательного изучениятатарского языка в школах, преподавания на татарском языке в высшихучебных заведениях.Однако,сдругойстороны,государственность рассматриваласьполитическими элитами Татарстана как возможность перераспределениявласти и собственности на территории республики. Республиканские акторыдовольно успешно вели «торг» за возможность проведения самостоятельнойполитики, включая международные отношения, в обмен на отказ отпретензийнавыходизсоставаРоссии.Эксклюзивнаяполитикаидентичности при этом позволяла обеспечить легитимность подобныхдействий как в глазах Москвы, так и внутри республики.Похожие процессы разворачивались и в других национальныхреспубликахРоссии,политическиеэлитыкоторыхсталиактивноразыгрывать этническую карту во взаимоотношениях с Москвой.
Наличиетитульного этноса, а также стремление к контролю над использованиемприродных богатств, стимулировало региональные элиты к проведениюполитики идентичности, направленной на обособление представлений орегиональном сообществе от сообщества общероссийского.Другими словами, политика идентичности для республиканских элитстала «наиболее подходящим инструментом в борьбе с “центром” за ренту наприродные ресурсы и контроль над регионом»223, в то время как этнический222223Сагитова Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
