Диссертация (1147234), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Политика идентичности в регионах при этомхотя и ориентирована на демонстрацию принадлежности субъектов кединому государству, также не стала почвой для роста общегосударственнойидентичности. Другими словами, период с 2000 по 2010 гг. можно246Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации// Консультант Плюс[Электронный ресурс] : комп. справ. правовая система / Компания " Консультант Плюс". - Электрон. дан. [Москва], 2001. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30989/, свободный. – (6.02.2014).247Ачкасов В. Политика идентичности… С. 213248Малинова О. Конструирование макрополитической идентичности в постсоветской России [Электронныйресурс]. – Электрон. ст.
– URL : http://www.politex.info/content/view/662/30/, свободный. - Аналог печат. изд.(ПОЛИТЕКС. – 2010. - № 1). – (21.01.2014).77охарактеризоватькак«реванш»состороныфедеральногоцентра,направленный на усиление возможностей контроля над процессами,происходящими в регионах, в том числе и над формируемой региональнымиэлитами политикой идентичности.В настоящее время мы можем говорить о начале нового, третьего, этапав формировании политики идентичности в регионах России.
С однойстороны, за последние несколько лет были приняты меры, которые поменьше мере создают видимость возвращения региональной автономии(прежде всего речь идет об изменении порядка выборов руководителейисполнительной власти регионов), что порождает новые стимулы дляпроведения политики идентичности региональными акторами. Как отмечаютисследователи федерализма, «любое значительное изменение политическойсистемы… включает в себя пересмотр характера отношений между центроми регионами», который содержит вопрос о «степени политической иэкономической автономии, которой располагают регионы»249.С другой стороны, в политическую повестку дня федерального уровнявновь возвращен вопрос о формировании общенациональной идентичности.При этом следует отметить, что проблема формирования общероссийскойидентичностирассматриваетсявтеснойсвязисмежэтническимиотношениями, т.
е. как один из способов преодоления межэтническихконфликтов. Так, на состоявшемся 11 февраля 2011 г. ГосударственномСовете по национальной политике впервые за долгое время была озвученаидея о необходимости разработки комплексных планов мероприятий,направленных на укрепление общероссийской идентичности и гармонизациимежэтнических отношений. Подобную же идею высказывал В. Путин водной из своих предвыборных статей, посвященных национальному вопросу.В частности, он отмечал, что День народного единства 4 ноября можетсчитаться «днем рождения нашей гражданской нации» и подчеркивал249Бусыгина И., Филиппов М.
Указ. соч; См., также: Захаров А. «Спящий институт»: федерализм всовременной России и в мире. М.: Новое литературное обозрение, 2012.78необходимость разработки стратегии национальной политики, основанной награжданском патриотизме250.Как реакция на озвученные идеи в декабре 2012 г. была принятаСтратегия государственной национальной политики Российской Федерациина период до 2025 года. Одной из целей национальной политики Россиипровозглашалось «упрочение общероссийского гражданского самосознанияи духовной общности многонационального народа Российской Федерации(российской нации)»251.
Утвержденная 20 августа 2013 года федеральнаяцелеваяпрограмма«Укреплениеединствароссийскойнациииэтнокультурное развитие народов России (2014-2020 гг.)» также ставит своейцелью «укрепление единства многонационального народа РоссийскойФедерации (российской нации)»252. При этом в пояснительной записке кПрограмме указывается, что формирование общероссийской гражданскойидентичности позволит преодолеть стагнацию и негативные тенденции всфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
Реализацияпрограммыпредполагаетразработкувсемисубъектамианалогичныхпрограмм, направленных, с одной стороны, на содействие этнокультурномумногообразию народов России, а, с другой стороны, на укрепление единствароссийской нации и гармонизацию межнациональных отношений. Другимисловами, принятые на федеральном уровне документы стимулируютрегиональных акторов к формированию «инклюзивного» типа идентичности,в котором каждый субъект РФ рассматривается как составная часть единогогосударства и при котором доминирующей идентификацией людей должнастать идентификация с государством.250Путин В.
Россия: национальный вопрос [Электронный ресурс] - Электрон. ст. – Москва, 2012. – URL:http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html, свободный. – (6.02.2014)251О «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»:Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. №1666 [Электронный ресурс] / ПрезидентРоссийской Федерации. – URL : http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1644521, свободный. –(6.02.2014).252О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитиенародов России (2014-2020 гг.)»: постановление от 20 августа 2013 года [Электронный ресурс] /Правительство Российской Федерации.
– URL : http://government.ru/media/files/41d4862001ad2a4e5359.pdf,свободный. – (6.02.2014).79В этой связи проблема формирования и реализации политикиидентичности в регионах приобретает новую актуальность. Впервыепроведение региональными акторами политики идентичности, направленнойна формирование инклюзивной идентичности, рассматривается как важнаячасть формирования общероссийской идентичности. Текущая ситуацияотличается от описанных ранее этапов, в том числе тем накопленным опытомреализации политики идентичности, которым уже обладают региональныеэлиты.Таким образом, специфика политики идентичности в регионахзаключается в особом положении последнего как составной частинационального государства.
Политические элиты субъектов РФ вынужденысочетать деятельность по формированию регионального политическогосообщества с демонстрацией лояльности государству в целом. При этом онимогутиспользоватьдверазличныестратегии,направленныенапротивопоставление или гармонизацию представлений о региональном «мысообществе» с сообществом более крупного масштаба. Выбор между«эксклюзивным» и «инклюзивным» типами идентичности обуславливаетсякак интересами региональных элит, так и объективными факторами, ккоторым относятся статус региона, доля титульного населения, показателиэкономического развития, географическое положение и тип политическогорежима.
Кроме этого большое значение для политики идентичности врегионах имеет характер взаимоотношений между центром и регионами, атакжедеятельностьнациональныхэлитпоформированиюобщегосударственной идентичности.История становления и развития федеративных отношений в Россиипоказывает, что неравенство статусов субъектов федерации во многомспособствовало формированию в регионах двух типов региональнойидентичности.
Эксклюзивная идентичность преобладала в национальныхреспубликах, тогда как для большинства других субъектов была характернаинклюзивнаяидентичность.Изменениехарактеравзаимоотношений80федерального центра и субъектов федерации в 2000-е гг. привело ктрансформации политики идентичности в регионах и вытеснению дискурса«эксклюзивной» идентичности. При этом центральные органы властиотказались от формирования общероссийской идентичности, попыткисоздания которой в 1990-е гг. оказались неудачными. В настоящее времянаблюдается новый этап как во взаимоотношениях центра и регионов, чтостимулирует региональные элиты активизировать политику идентичности,так и новый этап в формировании общероссийской идентичности.В данном диссертационном исследовании особое внимание уделеноанализу формирования и реализации политики идентичности в одном изсубъектов Российской Федерации – Республике Карелия.
Выбор Карелии вкачестве объекта исследования обусловлен, с одной стороны, ее спецификойкак национальной республики в составе России. Как и другие национальныесубъекты в 1990-е гг. Карелия обладала значительными полномочиями попроведению самостоятельной политики, в том числе политики идентичности,и могла вести «торг» с федеральным центром за предоставление особыхльгот и условий. Но, с другой стороны, как и административнотерриториальныеобразованияКарелияникогданедемонстрироваластремления к независимости, отделения от России. Таким образом,Республика Карелия может рассматриваться как своего рода «взвешенный»случай, который позволит понять специфику формирования и реализацииполитики идентичности в регионах России.81Глава 3.
Политика идентичности в Республике Карелия§ 3.1.Институциональноеоформлениеполитическогосообщества в Республике КарелияДанный параграф посвящен анализу институционального оформленияполитического сообщества в Карелии,. В нем будут представлены основныеэтапы политического развития республики в 1990-е и 2000-е гг.. Данныйанализ необходим для понимания контекста формирования и реализацииполитики идентичности в Карелии, основным направлениям которой будутпосвящены следующие параграфы данной главы.Процесс формирования политического сообщества в РеспубликеКарелия начался с принятием Декларации о государственном суверенитетеКАССР 9 августа 1990 г..
Статья 1 Декларации провозглашала КАССРсуверенным государством в составе РСФСР и СССР, отношения с которымирегулируютсяфедеративнымисоюзнымдоговорами.Единственнымисточником суверенитета являлся народ, а выразителями воли народаобъявлялись органы власти (ст. 2). Кроме этого, Декларация устанавливалагражданство КАССР, с сохранением за жителями гражданства РСФСР иСССР253. Таким образом, Декларация определила основы и задала рамкисоздания политического сообщества в Карелии.После распада Советского Союза основные усилия республиканскихвластей были сосредоточены на определение институционального дизайна,задающего правила взаимодействия исполнительной и законодательнойветвей власти в республике, а также определяющего характер отношениймежду республиканским и федеральным уровнями власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
