Диссертация (1147234), страница 18
Текст из файла (страница 18)
При этомправительство отказалось от принятия новой Конституции РК, закрепляяновые правила игры в виде принятия поправок в Конституцию 1978 г..Другими словами, в начале 1990-х гг. руководство республики делало ставкуна создание унифицированного аппарата управления и на утверждении253 Декларация о государственном суверенитете Карельской АССР // Кодекс [Электронный ресурс] –Электрон. ст. – Петрозаводск, 2014. – URL : http://kodeks.karelia.ru/api/show/919000601свободный (6.02.2014).82автономии республики в составе российского государства. Как былоотмечено во второй главе данного исследования, наличие унифицированногоаппарата власти и автономии является важным признаком региональногополитического сообщества.Руководителем республики в то время был В. Степанов, который занялпост председателя Президиума Верховного Совета КАССР осенью 1989 года.Надо отметить, что на протяжении своей профессиональной деятельностиВ.
Степанов занимался комсомольской и партийной работой, однако, являлсячастьюпрогрессивныхкоммунистов254,чтовомногомопределилотраекторию политического развития республики в 1990-е гг.. Так, вчастности, во время октябрьского кризиса 1993 г. В. Степанову удалосьдоказать необходимость одновременных досрочных выборов органовгосударственной власти в Карелии, тем самым предотвратив повторениероссийского сценария в республике.После принятия новой редакции Конституции Карелии в 24 декабря1993 г.
уже в апреле 1994 г. состоялись выборы Председателя Правительстваи нового состава Законодательного Собрания Республики Карелия. Всоответствии с Конституцией в Карелии был учрежден двухпалатныйпарламент, состоявший из Палаты Республики и Палаты Представителей.Председателем Правительства на безальтернативной основе был избранВ. Степанов, который продолжил курс на институциональное оформлениеполитическогорежима.Кромеэтого,Конституцияпредусматривалапроведение выборов в органы исполнительной и законодательной властиместного самоуправления, что было особенно важным в условияхдействовавшего в стране моратория на муниципальные и региональныевыборы.Как отмечал в одном из интервью В. Степанов, «до тех пор, покароссийские края и области не будут иметь равные права с республиками, офедеративном устройстве России не приходится говорить.
Пока Москва254Цыганков А. Выборы в Карелии: вторые безальтернативные //Выборы и проблемы гражданскогообщества на Северо-Западе России. – Москва: Московский центр Карнеги, 2001. - № 5. - С. 23 - 2983назначает и снимает губернаторов, решает, как развиваться местномусамоуправлению, не стоит ожидать появления полноценной федерации. Иреспублики в этом смысле являются ледоколами, они прокладывают путьфедерализму в России»255.Таким образом, одним из ключевых направлений деятельности органовгосударственной власти республики в 1990-е гг.
стало институциональноеоформление нового политического режима, утверждение места республики всистеме федеративных отношений Российской Федерации. При этомреспубликанская власть пыталась выстраивать отношения с федеральнымцентром на основе прагматических интересов, заявляя о необходимостиучета статуса республики, не вступая при этом в открытую конфронтацию сцентральными органами управления.
Так, в проекте бюджета России на 1998г. было предусмотрено недостаточное количество трансфертов в республику,что вызвало недоумение у руководства Карелии. В. Степанов тогда отметил,что«есливопроснерешится…придетсяпересматриватьнашивзаимоотношения. Пусть тогда все федеральные службы платят намарендную плату за пребывание на территории республики»256. При этомконсолидация политической элиты вокруг В. Степанова «с целью недопустить вмешательства во внутрирегиональную политику» позволила«достигнуть консенсуса без активной политики идентичности»257.ВажнуюрольвполитическойпроцессевКарелиииграловзаимоотношение между республиканской и местной властьями в городеПетрозаводске. На протяжении 1990-х гг.
в республике сложилась система,превратившая столицу Карелии в важный центр принятия решений.Экономический кризис, который в большей степени затронул леснуюпромышленность, привел к разрушению консенсуса внутри политическихэлит региона, и позволил мэру Петрозаводска участвовать в избирательной255Председатель Правительства Республики Карелия Виктор Степанов: «Республики в каком-то смыслеледоколы, прокладывающие путь федерализму в России»/ Карелия. – 1995. - 29 июля. – С. 3256Виктор Степанов/ Карелия.
– 1997. - 12-18 сентября. – С. 3257Ноженко М., Белокурова Е. Указ. соч. С. 11184кампании на пост Председателя Правительства на основе критикедействующего руководства.Политические процессы в республике в 2000-е гг. были связаны,прежде всего, с проходившими в России процессами укрепления вертикаливласти и приведения в соответствие регионального законодательствафедеральному. Так, в частности, новый Председатель Правительствареспублики, С. Катанандов, избранный в 1998 г., инициировал изменениекарельской Конституции. Одним из главных аргументов в пользу новогораспределения власти в республике была то, что ряд положенийдействующейФедерацииКонституциии«противоречитфедеральномуКонституциизаконодательству»258.РоссийскойКромеэтого,подчеркивалось, что «Карелия хотя и названа государством, является частьюРоссийской Федерации и не обладает полным суверенитетом »259.
Другимисловами,изменениеинституциональногоустройстваобосновывалосьнеобходимостью встраивания республики в общероссийское правовоепространство.ВновойКонституциибылопредложеноразвестидолжностируководителя региона и главы Правительства, а также реформироватьЗаконодательное Собрание республики, сделав его однопалатным. 26 марта2000 г. состоялся референдум, на котором жители республики поддержалиучреждение поста Главы Республики и реформирование республиканскогопарламента. Новый вариант Основного закона Карелии был принят в 2001 г.,и уже в апреле 2002 года были проведены выборы Главы Республики поновым правилам.
Победу на этих выборах в первом туре одержалС. Катанандов, у которого не было значимых конкурентов.На протяжении двух сроков С. Катанандов находился в конфликтныхотношениях с местными органами управления в Петрозаводске. Пришедшиек власти руководители Петрозаводска (А. Демин в 1998 и В. Масляков в258О проекте новой Конституции Республики Карелия [Электронный ресурс] / Электрон. ст. – Петрозаводск,2003. – URL : http://www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Document/Project_const/sprav.html, свободный.
–(24.01.2014)259Там же.852002) стремились сосредоточить в своих руках управление городом, что щловразрезспотребностьюреспубликанскихвластейконтролироватьполитический процесс в республике260. Наличие сильных политическихакторов на местном уровне не позволило главе региона монополизироватьполитическое пространство, что привело к формированию полицентричногополитического режима в Карелии.Следует отметить, что во время нахождения на посту руководителяреспубликиС. Катанандовуделялосновноевниманиеразработкеивыполнению Концепции социально-экономического развития РеспубликиКарелия, которая рассматривалась в качестве первого шага «в формированиигосударственной идеологии, направленной на обеспечение интересов РК»261.Другими словами, Концепция предполагала наличие собственных интересовполитического сообщества, которые должны учитываться как при принятиирешений внутри республики, так и при взаимодействии Карелии с органамифедеральной власти.Тем не менее, отношение к политической автономии республики в2000-е гг.
было довольно неоднозначным. Так, с одной стороны, ввыступлениях политических лидеров и в интервью прослеживалась гордостьза особый статус Карелии в России, но, с другой стороны, ценностьполитической автономии не так уж высока: «мы прекрасно знаем: нашаРодина – Россия. Конституция Карелии – это возможность нашего народаучесть свою специфику, особенности жителей Севера, их своеобразие»262.Изменениепорядкавыборовгубернаторовосенью2004г.,трансформировавшее политическую систему России, было достаточноспокойно260восприняторуководствомреспублики.ГлаваКарелииПодробнее об этом см.: Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н.
Автономия или контроль?Реформа местной власти в городах России 1991-2001. СПб, М., 2002. С. 259-271; Гельман В., Рыженков С.,Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006. СПб, 2008. С. 227-270261Концепция социально-экономического развития РК // Карелия официальная [Электронный ресурс] /Госкомитет Республики Карелия по развитию ИКТ. – Электрон. ст.
– Петрозаводск,1999. – URL :http://gov.karelia.ru/gov/Leader/Document/concep1.html, свободный. – (6.02.2014)262Из интервью С. Катанандова журналу «Российская Федерация сегодня», 2002 г. цит. по: Карелия –территория развития (1998-2008 годы) \ [Администрация Главы Республики Карелия; глав. ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
