Диссертация (1147231), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Несмотря на то, что официальные отношения сторонпредполагают политический диалог, он явно не был приоритетом, по крайней мере касательноконфликта. Интересно, что некоторые трехсторонние механизмы в отношениях ЕС и Израиля, вкоторые были вовлечены палестинцы, также работали плохо. С самого начала отношения явнобыли сосредоточены на подключении экономики Израиля к ЕВР ЕС.959 В отношениях сИзраилем само понятие обусловленности выхолащивалось и теряло свой этимологическийсмысл. Негативная обусловленность означала, в важных аспектах, не лишение Израиля какоголибо блага, а лишь откладывание прогресса отношений, которое, как понимали обе стороны,будет лишь временным и не привязанным к успеху переговоров. Позитивная обусловленностьтакже имела мало смысла, поскольку блага постоянно предоставлялись Израилю фактическибез каких-либо условий или последующих позитивных шагов с его стороны.
Поэтому Израиль впринципе не могли заинтересовать неясные предложения о “беспрецедентном” сближении с ЕСв обмен на мир с палестинцами: он понимал, что рано или поздно добьется этого сближения безкаких-либо условий и в нужных для себя аспектах, причем сами представители ЕС своимивысказываниями подпитывали эту уверенность.
Не удивительно, что реакция Израиля напредложение “Специального привилегированного партнерства” с ЕС была пренебрежительной.Оно не удостоилось фактически никакого официального ответа, а анонимный израильскийдипломат счел изначальное предложение ЕС “пустыми словами”, назвав очевидно завышенныетребования, которые могли бы заинтересовать Израиль: например, пост еврокомиссара дляобоих государств (Израиля и Палестины), или их принятие в Еврозону, или “неограниченныйдоступ к программе Эразмус”.960 Уточнения, внесенные ЕС в свою инициативу, анонимныйдипломат снова “высмеял”: Израиль счел, что ЕС не способен сделать Палестину стабильной,компенсации беженцам будут, вероятно, отвергнуты самими палестинцами, а “ПА не можетпретендовать ни на что по критериям ЕС, кроме милостыни”.961Палестинскому режиму ФАТХ было также выгодно получать помощь ЕС.
В обмен на своюренту он исполнял функцию по поддержанию минимально допустимого уровня жизни на ОПТи “управлению” внутренним протестом. При этом ЕС не оказывал на него решительного и959Schmid D., Moses S., Tovias A., Calleya S. Op. cit. P. 15.Ahren R. EU offers ‘unprecedented’ aid to Israelis, Palestinians for Peace Deal // The Times of Israel. 2013.
December16.URL:http://www.timesofisrael.com/eu-offers-unprecedented-aid-to-israelis-palestinians-for-peace-deal/(датаобращения: 18.05.2014).961Ahren R. EU ready to pay … См. также: Гудалов Н. Н. Проблемы применения … С. 573.960163последовательного давления, чтобы способствовать политическим реформам. Оказываяпомощь палестинцам, ЕС фактически спонсировал оккупацию, снимая с Израиля егоэкономическую ответственность как оккупирующего государства. Все это вполне устраивалоИзраиль: очевидно, именно А.
Шарон впервые назвал ЕС “плательщиком, а не игроком” (‘payer,not player’).962 Эффективность экономической помощи при остром военно-политическомпротивостоянии была ничтожной. Доноры все больше переориентировались со стратегическихцелей устойчивого развития (строительство институтов) на краткосрочное покрытие текущихбюджетных расходов палестинского правительства, спасавшее его от банкротства, и помощьБАПОР.
Окончательно эта переориентация произошла с началом второй интифады, нонекоторые крупные специалисты показывают, что тренд наблюдался с самого моментаоснования ПА.963 Например, за 2008-2012 гг. прямая поддержка ПА через ПЕГАС и помощьБАПОР составили не менее 2/3 всех отчислений ЕС.964 Более того, проекты, реализованные насредства ЕС и государств-членов (в т.ч., такие важнейшие, как аэропорт Газы), разрушались входе насилия.
Так, за 2001-2011 гг. Израиль нанес ущерб таким проектам почти на 50 млн.Поскольку большинство проектов уже было передано палестинцам, ЕС не мог требовать отИзраиля компенсаций по ним.965 В последнее время в ЕС растет поддержка таким требованиям,однако вновь не ясно, как конкретно они будут реализованы. 966 С другой стороны,периодически возникали подозрения (в т.ч.
у депутатов Европарламента) о нецелевомрасходовании помощи, направляемой палестинцам. Очевидно, что особенно сложнопроконтролировать средства, идущие на прямую бюджетную поддержку. Все это дополнялосьхарактерными для ЕС процедурными проблемами, которые в палестинском случае былиособенно острыми.967 Таким образом, ЕС тратил огромные средства на управление конфликтоми смягчение его симптомов, а не устранение причин. Его политика напоминала ситуацию, прикоторой “кипящий котел” конфликта пытаются накрыть “крышкой” денежных вливаний (англ.‘lidism’).968 Конечно, чем дальше развивается противостояние, тем яснее управление имдемонстрирует свою несостоятельность и затратность. Это приводит и к нарастающей“усталости доноров”. Один чиновник из Еврокомиссии, например, сравнивал усилия ЕС с962Kolarska-Bobińska L., Mughrabi M.
Op. cit. P. 11, note 33.Le More A. Killing with Kindness … P. 982.964The European Union and the Palestinians.965Füle S. Answer given on behalf of the Commission to the question of Member of European Parliament Davies C. /European Parliament. 2012. March 12. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2012000053&language=PL (дата обращения: 28.04.2014).966Neslen A. Israel’s seizure of EU-funded aid projects prompts compensation calls // The Guardian. 2014. April 12.
URL:http://www.theguardian.com/global-development/2014/apr/12/israel-seizure-eu-aid-projects-compensation-calls(датаобращения: 28.04.2014).967См., напр.: Levi I. Op. cit. P. 118-131.968Термин ‘lidism’ принадлежит Полу Роджерсу, цит. по: Pace M. The Construction of EU Normative Power … P.1055.963164сизифовым трудом.969 Инициатива “Специального привилегированного партнерства” даетПалестине мало дополнительных выгод. Объемы помощи ЕС и так огромны, реальное жеучастие Палестины в других программах ЕС при ее проблемах тяжело представить.
Проблемабеженцев не сводится к экономическим аспектам (возможные компенсации от ЕС) и имеетбольшое символическое значение.Некоторые ученые призывали к тому, чтобы отношения ЕС с Израилем соответствовалипринципу “жесткости из лучших побуждений” (англ. ‘tough love’): следовало убедить Израиль,что ЕС является “настоящим другом” и именно поэтому должен настойчиво подталкивать его кразрешению конфликта на благо самих же израильтян.970 Однако ЕС не осмелился на это вотношении ни одной из сторон. Более того, интересно отметить, что его мягкость некомпенсировалась “любовью” ни израильтян, ни палестинцев. Как и в случае с участием ЕС вполитико-дипломатическом процессе, его курс не мог удовлетворить ни одну из сторон.Палестинцев, конечно, не устраивало углубление связей ЕС с Израилем при критическойриторике в адрес последнего.
Кроме того, как бы ни увеличивался объем помощи ЕС, котораяпредоставлялась палестинской стороне под руководством ФАТХ, в глазах палестинцев она неконвертировалась в укрепление его имиджа как влиятельного политического игрока. 971 Но всеэто не компенсировалось и симпатией с израильской стороны. Политическая атмосфера вотношениях ЕС и Израилем оставалась напряженной, и сколь бы беспрецедентным и выгоднымдля Израиля ни было углубление экономического сотрудничества, оно воспринималось почтикак нечто само собой разумеющееся, так что ЕС вынужден был, будто оправдываясь, всякий разнапоминать Израилю тот очевидный факт, что реальное отношение к нему ЕС не столь ужвраждебно.972 Отмеченные намеки на политическую обусловленность в отношениях с Израилемне только были невнятными и не могли изменить политику этого государства – они вызывалиеще и дополнительное ненужное раздражение с его стороны.Таким образом, ЕС пока не смог превратить двусторонние отношения с конфликтующимисторонами в эффективный рычаг для разрешения конфликта.
Рассмотренные проблемы приэтом не означают, что фактическое влияние ЕС было небольшим. Его экономические связи состоронами – причем не только помощь палестинцам, но и неизменное сотрудничество сИзраилем – на деле являются одним из главных факторов поддержания минимального статускво, т.е. текущей модели мирного процесса: если бы не ЕС, ее, скорее всего, ожидал бы969См.: Bouris D.
Op. cit. P. 3.O’Donnell C.M. Op. cit. P. 1-2.971Schmid D., Moses S., Tovias A., Calleya S. Op. cit. P. 28-29.972См., напр.: Faaborg-Andersen L. Op. cit.970165коллапс.973 Сама по себе поддержка этой модели, требующая огромных затрат, стала ярчайшимпроявлениемструктурнойсилыЕСвпалестино-израильскомконфликте.Серьезнаяэкономическая “доля” в мирном процессе явно повышает и политическую заинтересованностьЕС, укрепляет его самоидентификацию как значимого игрока. Однако проблема заключается втом, что усилия ЕС направлены на управление конфликтом, а не его разрешение.
Вдолгосрочной перспективе такое приложение силы, сколь бы велика она ни была, будетозначать снижение контроля ЕС над ходом конфликта.9743.2. Европейский союз и политические системы Палестины и ИзраиляСтруктурная сила ЕС предполагает, что он может оказывать влияние на политическиесистемы, религиозно-политические силы, мирные НГО конфликтующих сторон (конечно, триэтих объекта воздействия ЕС выделяются аналитически, а в реальности пересекаются и теснопереплетены). Через них ЕС влияет на ход самого противостояния.Особенности палестинской политической системы и неразрешенный политическийконфликт неразрывно связаны; эту взаимосвязь можно проследить и в израильском случае, чтоприводит, при всех различиях двух сторон, к ряду сходных проблем.Для оценки подхода ЕС к палестинской политической системе важно отметить некоторыечерты ее развития до начала современного этапа.
До создания в 1994 г. ПалестинскойАдминистрации на оккупированных палестинских территориях намечались тенденции,потенциально способствовавшие демократизации. Активность главных организаций в ООПбыла сосредоточена за пределами ОПТ, и они не могли полностью контролировать местноеобщество; их внимание к нему повысилось лишь в конце 1970-х гг. В условиях, когда значениетрадиционной знати падало, активную работу в среде палестинцев, живущих на ОПТ, велилишь коммунисты и исламисты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
