Диссертация (1147231), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Active … P. 30-31, 59.European Union Direct Financial Support to the Palestinian Authority … P. 6.923См. Stetter S. Op. cit. P. 159-161; см. данные о двусторонней помощи ЕС другим соседним государствам в рамкахМЕДА и ЕИСП: European Parliament Resolution of 21 June 2007 on MEDA …; European Neighbourhood andPartnership Instrument (ENPI) Funding …; National Indicative Programmes (NIPs) South 2011-2013: ENPI Info Centrewrap-up / EU Neighbourhood Info Centre. URL: http://www.enpi-info.eu/main.php?id=88&id_type=3 (дата обращения:26.04.2014); см.
о том, что палестинцы получают больше всего международной помощи в подушном исчислении вмире: Buttu D. Success in Oslo: The Bantustanization of Palestinian Territories. Notes // After Zionism … P. 246, note 13.924Israel / EuropeAid. URL: http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/country-cooperation/israel/israel_en.htm(дата обращения: 24.04.2014).925IsraelWillTakePartinHorizon2020/CORDIS.2013.December2.URL:http://cordis.europa.eu/news/rcn/36298_en.html (дата обращения: 24.04.2014).926European Union Direct Financial Support to the Palestinian Authority … P.
10.922157взамен Израиль может привлечь в полтора раза больше средств. 927 Наконец, наиболее важнымэкономическимфакторомотношенийявляетсядвусторонняяторговля.ЕСявляетсякрупнейшим торговым партнером Израиля. В 2013 г. торговый оборот составил 29,451 млрд. (сположительным сальдо ЕС 4,504 млрд.). Доля ЕС составила 30,9% всего объема внешнейторговли товарами Израиля (доля США – лишь 18,6%). Для самого ЕС торговля с этой странойгораздо менее важна: в 2013 г.
на Израиль пришлось всего 0,9% общего оборота.928 При этомИзраиль занял 28-е место среди торговых партнеров ЕС в мире и третье в регионе южногососедства, уступив лишь экспортерам углеводородов – Алжиру и Ливии.929Итак, экономические отношения ЕС с палестинцами и Израилем обладают огромнойважностью для обеих сторон конфликта. Однако они пока не стали эффективным инструментомреализации политической позиции ЕС, развиваясь фактически в отрыве от нее. Кроме случаяХАМАС, в котором только давление не могло сработать, ЕС ни разу не применил принципобусловленности в отношении обеих сторон всерьез.930“Пропалестинская” позиция ЕС не отразилась в давлении на Израиль. Конечно, ЕСпериодически предпринимал шаги, указывавшие на возможность введения в его отношениипринципа негативной или позитивной обусловленности, но они имели, в основном,символическое значение.
После подписания Соглашения об ассоциации европейскиепредставители неофициально давали понять, что его ратификация может быть поставлена подвопрос действиями правительства Б. Нетаньяху (1996-1999 гг.).931 Как отмечалось, соглашениебыло ратифицировано лишь через пять лет после подписания: парламенты Бельгии,Люксембурга, Франции и даже Нидерландов увязывали ратификацию с курсом Израиля наОПТ и продвижением мирных переговоров.932 Однако, в конечном счете, эти жесты непомешали ратификации и не имели практического значения впоследствии. В конце 1990-х гг.начался торговый спор вокруг того, подпадают ли продукты, изготовленные в еврейскихпоселениях на ОПТ, которые ЕС не считает частью Израиля, под преференциальный торговыйрежим (экономически это не самый значительный вопрос).933 В 2004 г. Израиль обязался927Keinon H., Ziri D.
Jerusalem and EU agree on formula that allows Israel to join Horizon 2020 project // The JerusalemPost. 2013. November 26. URL: http://www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Jerusalem-and-EU-agree-on-formula-thatallows-Israel-to-join-Horizon-2020-project-333101 (дата обращения: 24.04.2014).928European Union, Trade in goods with Israel.929Client and Supplier Countries ...930См. в статье автора анализ типичных проблем, связанных с принципом политической обусловленности ЕС, вовремя мирных переговоров 2013-2014 гг.: Гудалов Н. Н. Проблемы применения … Положения этой статьииспользованы и в диссертации.931Pardo S., Peters J.
Op. cit. P. 12.932Gianniou M. Europe and the Israeli-Palestinian Conflict ... P. 12-13.933Harpaz G. Op. cit. В 2012 г. стоимость годового экспорта из еврейских поселений в ЕС составила, по оценкамИзраиля, примерно 240 млн. евро, т.е. меньше процента двустороннего торгового оборота. Как отмечают экспертыВсемирного банка, если учитывать “товары,… частично произведенные в поселениях”, оценки стоимостивозрастают до нескольких миллиардов (см.: Fiscal Crisis, Economic Prospects.
P. 13).158указывать место производства товаров, что давало ЕС возможность не предоставлять импреференций (это, однако, не позволило прекратить нарушения на практике). В 2010 г. Суд ЕСрешил, что продукция поселенцев не должна подпадать под преференциальный режим,поскольку на нее не может распространяться Соглашение об ассоциации с Израилем.934 Однакопрактическая реализация этой позиции до сих пор остается под вопросом. За последние годывсе больше членов ЕС, в т.ч. традиционно “произраильских”, поддерживают использованиеспециальных этикеток для продуктов из поселений, и такая мера может быть окончательновведена после провала мирных переговоров 2013-2014 гг.935 Как отмечалось, перед началомэтого раунда переговоров ЕС также принял документ, запрещающий финансированиепоселений с его стороны.
По итогам сложных переговоров по вопросу об участии Израиля врамочной программе “Горизонт-2020” Израиль согласился с тем, что его компании не должнырасходовать фонды ЕС на операции в еврейских поселениях, хотя и не признал, что территорииза “Зеленой линией” ему не принадлежат.936 Если бы ЕС вообще не допустил Израиль кучастию в этой программе, это привело бы к сокращению всего финансирования научныхисследований в этой стране на 40%937 и стало бы, по словам президента Академииестественных и гуманитарных наук Израиля Рут Арнон, “непоправимой катастрофой”.
938Наконец, наиболее серьезной попыткой применения негативной обусловленности до сих порбыла приостановка углубления отношений ЕС и Израиля с июня 2009 г., после конфликта всекторе Газа, до июля 2012 г. Формально позиция ЕС до сих пор заключается в том, что“углубление отношений… зависит от прогресса в мирных переговорах и уважения Израилеммеждународного права”.939ЕСпредпринималвотношенииИзраиляипопыткипримененияпозитивнойобусловленности. Как отмечалось, его общая логика заключалась в том, что диалог с этимгосударством лучше давления.
Наиболее амбициозные предложения ЕС подразумевали весьмаглубокую европеизацию конфликта. Интересно, что уже после войны в Персидском заливе1990-1991 гг. Италия выступила с предложением подключить Израиль к будущемуЕвропейскому экономическому пространству (ЕЭП) на условиях более значительного участияСообществ в разрешении конфликта, продвижения мирных переговоров и строительствапалестинской934государственности(итальянскоепредложениепозжеотклонилаСм., напр.: EU-Israel Relations: Promoting and Ensuring Respect for International Law / Euro-Mediterranean HumanRightsNetwork,APRODEV.2012.February.P.42-44.URL:http://aprodev.eu/files/Palestine_Israel/ra_eu_isreal_en_web72dpi_00_5498995891.pdf (дата обращения: 27.04.2014).935EU support for labeling settlement products continuing to grow, envoy says // Haaretz, Associated Press.
2013.December 19. URL: http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/1.564461 (дата обращения: 27.04.2014).936Keinon H., Ziri D. Op. cit.937Israel Will Take Part in Horizon 2020 …938Keinon H., Ziri D. Op. cit.939EU Conditions Upgrading Relations with Israel on Respect of International Law // Wafa. 2013.
October 31. URL:http://english.wafa.ps/index.php?action=detail&id=23541 (дата обращения: 27.04.2014).159Еврокомиссия).940 В сущности, это очень напоминает “Специальное привилегированноепартнерство” с ЕС, предложенное Израилю и Палестине в 2013 г. в качестве стимула достичьсоглашения.Тем не менее, все отмеченные попытки не отменяли общей тенденции к почти безусловномууглублению экономического сотрудничества ЕС с Израилем.941 Прежде всего, ЕС никогда неприостанавливал действие Соглашения об ассоциации на основе ст. 2 и 79, несмотря на то, чтоеще в 2002 г.
этого требовал Европарламент, который также призывал прекратить экспортвооружений обеим враждующим сторонам942 (ЕС принял ряд документов, регулирующихэкспорт вооружений, и их критерии должны были бы четче применяться в т.ч. к Израилю 943).Проблема товаров из еврейских поселений не решена окончательно. Механизм соблюденияизраильскими компаниями условий участия в программе “Горизонт-2020” может оказатьсявесьма слабым на практике.944 В любом случае, оба последних вопроса являются деталями нафоне общего экономического сотрудничества. Очень показательна и приостановка углубленияотношений 2009-2012 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
