Диссертация (1147231), страница 50
Текст из файла (страница 50)
2014. March 3. URL:http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122530.pdf (дата обращения: 23.04.2014).906Political and economic relations / EU Delegation to West Bank and Gaza Strip. URL:http://eeas.europa.eu/delegations/westbank/eu_westbank/political_relations/index_en.htm (дата обращения: 24.04.2014).902154г., должен был составить 500 млн. экю на 1994-1998 гг.907 Поддержка включала какбезвозмездные выплаты, так и долгосрочные займы Европейского инвестиционного банка(ЕИБ). Впоследствии ЕС, даже превзойдя запланированные объемы, обязался выплатить более400 млн. евро в грантах вместо 250 млн., обещанных на Вашингтонской конференции.908Финансовая помощь ЕС шла через разнообразные географические и тематические программы.Еще в 1994 г.
в Восточном Иерусалиме был учрежден Офис Европейской комиссии пооказанию технической помощи (после вступления в силу Лиссабонского договора введен вДелегацию ЕС на ОПТ), координировавший различные направления помощи.909 По программамМЕДА-1 и МЕДА-2 (программы “финансовых и технических мер по сопровождению реформыэкономических и социальных структур в рамках Евро-средиземноморского партнерства”, черезкоторые осуществлялось финансирование ЕСП и Европейской политики соседства в этомрегионе до 2006 г.) Западному берегу и сектору Газы на двусторонней основе от ЕС быланаправлена помощь в размере 59 и 486 млн., соответственно, в 1995-1999 и 2000-2006 гг.910 Врамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП, 2007-2013 гг.), сменившегоМЕДА, ЕС планировал выделить ПА на двусторонней основе в 2007-2010 г. 632 млн.,911 однаковпоследствии обязательства ЕС резко возросли, и в итоге в 2007-2012 гг.
их общий объемсоставил 2,9 млрд.912 В 2013 г. помощь через ЕИСП составила 300 млн.913 В 2014-2020 гг.финансирование политики соседства будет проходить через Европейский инструмент соседства(ЕИС). В октябре 2014 г. на конференции доноров в Каире ЕС обещал выделить навосстановление сектора Газы после вспышки насилия в июле-августе 450 млн. евро.914 В том жемесяце ЕС и палестинское правительство подписали документ, который впервые определялобъемы помощи ЕС сразу на два года (2014 и 2015). Они были установлены в пределах 508-621млн.
евро, причем на 2015 г. средства будут выделяться с учетом обязательств, данных наКаирской конференции. В документе отмечены три приоритетных сферы (помимо покрытиятекущих расходов правительства и помощи БАПОР): “управление на местном и национальном907Pardo S., Peters J. Op. cit. P. 11.Schmid D., Moses S., Tovias A., Calleya S. Mapping European and American Economic Initiatives towards Israel andthe Palestinian Authority and Their Effects on Honest Broker Perceptions / Euromesco Paper 61.
2006. P. 26. URL:http://www.euromesco.net/images/61new_format.pdf (дата обращения: 24.04.2014).909Al-Fattal R. Op. cit. P. 4, 8.910European Parliament Resolution of 21 June 2007 on MEDA ... Указаны объемы реальных выплат, которые былименьше обязательств.911European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) Funding 2007-2013. 2007 / EU Neighbourhood Library.URL:http://www.enpi-info.eu/library/content/european-neighbourhood-and-partnership-instrument-enpi-funding-20072013 (дата обращения: 24.04.2014).912European Union Direct Financial Support to the Palestinian Authority … P. 10.913EU announces €52 million aid package for Palestine // Wafa. 2013.
September 9. URL:http://english.wafa.ps/index.php?action=detail&id=23148 (дата обращения: 21.03.2014).914Donor conference pledges $5.4 billion for Gaza reconstruction // Ynet News, Asociated Press. 2014. October 12. URL:http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4579939,00.html (дата обращения: 20.12.2014).908155уровнях; поддержка частного сектора и устойчивого экономического развития и поддержкаразвитию в сфере водных и земельных ресурсов”.915ПАсмоглаучаствоватьиврегиональныхитрансграничныхпроектахЕвро-средиземноморского партнерства и всего региона соседства. Прежде всего, она былаподключена к программе “Межличностные контакты” (‘People-to-People Programme’, 1998-2001гг.) и продолжившей ее программе “Партнерство ради мира” (ПрМ, с 2002 г.), которыенаправлены на поощрение усилий гражданского общества по разрешению арабо-израильскогоконфликта.
ПрМ развивается в рамках программы “Мирные проекты на Ближнем Востоке”.Ежегодный бюджет ПрМ составляет 5-10 млн. евро. ПА стала получать финансирование и засчет Европейской инициативы по развитию демократии и прав человека и сменившего ее с 2007г. соответствующего Инструмента, а также ряда других тематических программ. 916 Кроме того,ЕС оказывал палестинцам гуманитарную помощь и помощь на закупку продуктов питания (240млн. в 2008-2012 гг.).917 Особо нужно отметить, что ЕС (Еврокомиссия и государства-члены)остаются крупнейшим спонсором БАПОР (они стабильно вносили более половины егобюджета). Размеры помощи Агентству в 2000-2013 гг.
составили примерно 1360 млн.,918 в 20142016 гг. ЕС внесет в Общий фонд БАПОР на оказание важнейших услуг беженцам 246 млн. 919На механизмы оказания помощи повлияла электоральная победа ХАМАС января 2006 г.После нее ЕС заморозил финансирование ПА, и оно было возобновлено лишь в июне 2006 г.,когда Европейская комиссия разработала “Временный международный механизм” (ВММ, англ.TIM), через который помощь палестинцам на ОПТ должна была идти напрямую, в обходправительства ХАМАС.
Важно, что Квартет поручил именно ЕС разработать подобныймеханизм.920 В феврале 2008 г. ВММ был заменен “Палестино-европейским механизмомуправления социально-экономической помощью” (ПЕГАС, фр. PEGASE). Он был разработанЕврокомиссией и открыт другим международным донорам. Через него поступали средства длявыполнения Палестинского плана реформ и развития (2008-2010 гг.), представленного наПарижской конференции доноров 2007 г., Палестинского национального плана развития 20112013 гг., а сейчас – для выполнения Национального плана развития на 2014-2016 гг.
ПЕГАС915Single Support Framework 2014-2015 ...Palestine/EuropeAid.URL:http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/countrycooperation/palestine/palestine_en.htm (дата обращения: 24.04.2014).917The European Union and the Palestinians / EU Delegation to West Bank and Gaza Strip.
2013. URL:http://eeas.europa.eu/delegations/westbank/documents/news/2013_generalbrochure_en.pdf (дата обращения: 21.03.2014).918EU Provides Further Contribution to UNRWA / UNRWA. 2011. September 1. URL:http://www.unrwa.org/etemplate.php?id=1090 (дата обращения: 24.04.2014).919European Union Reaffirms Its Support for Palestine Refugees / UNRWA. 2014. June 4. URL:http://www.unrwa.org/newsroom/press-releases/european-union-reaffirms-its-support-palestine-refugees (дата обращения:12.07.2014).920TemporaryInternationalMechanism(TIM)/EuropeAid.URL:http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/country-cooperation/occupied_palestinian_territory/tim/index_en.htm(дата обращения: 26.04.2014).916156подразумевает как спонсирование реформ, так и оказание прямой финансовой поддержкиправительству для покрытия его текущих расходов.921В целом, с момента основания ПА в 1994 г. ЕС (не считая взносов государств-членов)выделил палестинцам помощи примерно на 5,6 млрд.922 С самого начала процесса Ослоразмеры помощи палестинцам, особенно на душу населения, были одними из самых большихкак среди стран-соседей ЕС, так и среди всех стран-реципиентов помощи в мире вообще.923Но одновременно ЕС развивал и экономическое, научное, техническое сотрудничество сИзраилем, которое приобрело для этой страны огромное значение.
Содержание экономическихсвязейоказалосьпротивоположнымпалестинскому случаю:помощьотЕСиграетсимволическую роль, а наиболее важна торговля. Израиль получает очень малые средства попрограммам экономической помощи ЕС из-за высокого уровня развития своей экономики. Так,по программам МЕДА-1 и МЕДА-2 Израиль не получал двусторонней помощи и мог лишьучаствовать в региональных и трансграничных проектах, финансируемых через этиинструменты.
Израиль также получал финансирование за счет программ “Межличностныеконтакты” и ПрМ, других региональных и трансграничных программ, прочих инструментов(включая Европейскую инициативу, затем Инструмент по развитию демократии и правчеловека). С 2007 г. Израиль впервые стал получать от ЕС незначительную помощь надвусторонней основе в рамках ЕИСП, которая составляла примерно 2 млн.
в год (участиеИзраиляврегиональномитрансграничномкомпонентахфинансированияЕвро-средиземноморского партнерства продолжилось).924 Несравненно более значима выгода,которую Израиль извлекает от сотрудничества в сфере научных исследований. Только за времяучастия в седьмой рамочной программе (2007-2013 гг.) Израиль получил финансированиеобъемом 634 млн.925 ЕС является “крупнейшим источником публичного финансированиянаучных исследований” в стране.926 Израию был предоставлен статус полноценного партнера ив восьмой рамочной программе (“Горизонт 2020”). В ее рамках он внесет около 600 млн., но921Palestine / EuropeAid … ; The European Union and the Palestinians; см. также: Tocci N.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
