Диссертация (1147231), страница 49
Текст из файла (страница 49)
средства, идущие через БАПОР, были удвоены.886 С 1980 г. ЕЭСперечисляло помощь и палестинцам, живущим непосредственно на ОПТ.887Но одновременно отношения с Израилем, которые концентрировались на экономических итехнических аспектах, развивались неуклонно и динамично. Уже в 1958 г. открылосьизраильское дипломатическое представительство при Сообществах – оно было третьим послемиссий Греции и США. В 1959 г.
были установлены “полномасштабные дипломатическиеотношения”.888 До создания ЕС и начала мирного процесса ЕЭС заключило с Израилем сериювыгодных для последнего торговых соглашений (1964, 1970, 1975 гг.). Они почти полностьюустранили торговые барьеры и де-факто сделали Израиль ассоциированным членом ЕЭС, давему тот статус, к которому он стремился. Эти же соглашения позволили ЕЭС стать крупнейшимторговым партнером страны.889881Treaty on European Union (The Maastricht Treaty). Title I.
Art. C.Furthering Human Rights and Democracy across the Globe / European Commission. 2007. URL:http://eeas.europa.eu/human_rights/docs/brochure07_en.pdf (дата обращения: 19.04.2014).883Consolidated Version of the Treaty on European Union. Art. 3 (5), 18 (4), 21 (1, 2 b, 3), 26 (2).884Al-Fattal R. Op. cit. P. 6.885Ibid. P. 5-6.886Strasbourg European Council. 1989.
December 8-9. Declaration on the Middle East. URL:http://www.europarl.europa.eu/summits/strasbourg/st_en.pdf (дата обращения: 19.04.2014).887Communication from the Commission to the Council and the European Parliament ‘On Future European UnionEconomic Assistance to the West Bank and the Gaza Strip’. P. 3.888Pardo S., Peters J.
Op. cit. P. 1.889Sachar H. M. Op. cit. P. 213, 216-218.882151На современном этапе договорные отношения ЕС со сторонами конфликта, как и с другимигосударствамиюжногоСредиземноморья–участникамиЕвро-средиземноморскогопартнерства, стали регулироваться соглашениями об ассоциации. Однако они имели своиособенности. Правовой основой отношений с палестинской стороной стало Временноесоглашение о торговле и сотрудничестве 1997 г.890 (вступило в силу в том же году), котороеимело статус соглашения об ассоциации.
Оно было подписано ООП от имени ПалестинскойАдминистрации. Как и все соглашения ЕС об ассоциации, оно основывается на уважениисторонами демократических принципов и прав человека (ст. 2). В случае, если одна из сторонсчитает, что другая нарушила свое обязательство по Соглашению, она может принять“надлежащие меры” (ст. 70), вплоть до приостановки его действия. Соглашение, однако,содержит оговорку (ст. 68), в соответствии с которой оно не ограничивают стороны в принятиилюбых действий, если они необходимы по соображениям национальной безопасности одной изних.
Кроме этих политических условий, Соглашение преимущественно сфокусировано наэкономических аспектах: ООП, в соответствии с соглашением “Осло-2”, не могла заключатьмеждународные договоры от имени ПА в политической сфере,891 поэтому Соглашение с ЕС невключило политический диалог. Документ оказался более сходным не с типовымисоглашениями об ассоциации, а с более скромным форматом соглашений о сотрудничестве,заключавшихся ЕС со средиземноморскими странами еще до 1995 г.892 Но и в области торговлиСоглашение весьма ограниченно. В нем был предусмотрен свободный доступ на рынокЕвропейского сообщества промтоваров с ОПТ и лишь переговоры об облегчении торговлисельхозпродуктами.893 Это, конечно, мало стимулировало палестинский экспорт и вело кпостоянному дефициту в торговле с ЕС. Исполнение Соглашения тормозилось и непризнаниемего со стороны Израиля.
Еще одной проблемой стало то, что Палестина пока не является ничленом, ни наблюдателем во Всемирной торговой организации (ВТО), несмотря на еестремление к этому. Впоследствии ЕС подписал с палестинской стороной лишь несколькосоглашений о либерализации торговли сельхозпродуктами894 (договоры в этой области былизаключены и с Израилем).890Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on trade and cooperation between the European Community, of theone part, and the Palestine Liberation Organization (PLO) for the benefit of the Palestinian Authority of the West Bank andtheGazaStrip,oftheotherpart.Brussels.1997.February24.URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:21997A0716(01):EN:HTML (дата обращения: 19.04.2014).891Israel and PLO: Interim Agreement on the West Bank and Gaza Strip.
Art. IX.5.b. P. 508.892Stetter S. Op. cit. P. 161.893Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on trade and cooperation between the European Community, of theone part, and the Palestine Liberation Organization (PLO) …894Institutional Framework / Delegation of the European Union to the West Bank and Gaza Strip. URL:http://eeas.europa.eu/delegations/westbank/eu_westbank/trade_relation/institutional_setup/index_en.htm (дата обращения:20.04.2014); European Union opens up its market to Palestinian exports.152ПА стала участником Европейской политики соседства, проводимой с 2004 г.
ирегулирующей в основном двусторонний аспект отношений ЕС с соседними государствами(кроме РФ), которые не имеют статуса кандидатов (потенциальных кандидатов) на вступление.В том же году одним из первых был выработан, а в 2005 г. принят обеими сторонами Пландействий по развитию связей между ЕС и ПА.
Он предполагал постепенное подключение ПА кЕдиному внутреннему рынку (ЕВР) и различным направлениям политики ЕС. Подтверждалось,что отношения между сторонами будут зависеть от их “приверженности общим ценностям”. 895В 2013 г. вступил в силу заключенный ЕС с ПА – одной из первых среди всех стран-соседей –План действий нового поколения. В целом новый План стал намного более подробным,структурированнымиамбициозным.Документнацеленнавсестороннееразвитиесотрудничества и “заключение полноценного Соглашения об ассоциации между ЕС и будущимГосударством Палестина”.896 В Плане вновь было подчеркнуто значение общих ценностей,особенно в контексте нового подхода ЕС к южным соседям после революционныхполитических изменений в арабских государствах.897Договорные отношения с Израилем на современном этапе продолжили неуклонноуглубляться.
Еще в 1994 г. в Эссене было принято принципиальное решение, что “Израиль, изза высокого уровня своего экономического развития, должен пользоваться специальнымстатусом в своих отношениях с Европейским союзом”. 898 Соглашение об ассоциации с этойстраной было подписано одним из первых – в 1995 г. (вступило в силу в 2000 г.). Оно такжесодержало положения об общих ценностях (ст. 2), возможности принятия мер в случаенарушений (ст. 79) и оговорку о национальной безопасности (ст.
76). 899 Соглашение сИзраилем, отличаясь от Соглашения с ООП, имеет с ним одно важное сходство: оно опять-такислабо касается политических вопросов. Договор “в высшей степени аполитичен”900 исфокусирован на экономических аспектах. Кроме того, он почти не затрагивает взаимодействияИзраиля с другими средиземноморскими государствами, подразумевая, что экономически этастрана де-факто находится в Европе. Поэтому документ напоминает “Европейские895EU-Palestinian Authority Action Plan.
2005. URL: http://www.enpi-info.eu/library/content/eu-palestinian-territoriesenp-action-plan (дата обращения: 19.04.2014).896European Union-Palestinian Authority Action Plan. 2013. В Плане использован термин “ПалестинскаяАдминистрация”.897Ibid.898EssenEuropeanCouncil.1994.December9-10.PresidencyConclusions.URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/00300-1.EN4.htm(датаобращения:19.04.2014).899Euro-Mediterranean Agreement Establishing an Association between the European Communities and Their MemberStates, of the One Part, and the State of Israel …900Pardo S., Peters J.
Op. cit. P. 51.153соглашения”, которые ЕС заключал с государствами ЦВЕ перед тем, как они стали его членамив 2004 и 2007 гг.901Впоследствии ЕС заключил с Израилем еще серию юридически обязательных соглашений,что продемонстрировало динамичное углубление их двусторонних отношений в разнообразныхсферах, не касающихся “высокой” политики.902 Большую важность для Израиля имело то, что“31 октября 1995 г.
Израиль и ЕС заключили Соглашение в сфере научных исследований иопытно-конструкторских работ [НИОКР], по которому Израиль стал первой неевропейскойстраной, полностью ассоциированной с Рамочными программами Союза” в этой области.903 С2004 г. Израиль, как и палестинская сторона, участвует в Европейской политике соседства.План действий с ним был опубликован и принят фактически одновременно с первымдокументом для ПА. Он предполагает ту же общую цель сближения с ЕС и также декларируетприверженность общим ценностям, однако является гораздо более подробным, чем первыйПлан действий с ПА.904Что касается экономических связей с ЕС, то они приобрели жизненно важное значение дляобеих сторон конфликта.
Торговля Палестины с ЕС, конечно, не получила серьезного развития.Соглашение об ассоциации фактически не дало плодов в этой сфере из-за бедственногоэкономического положения, ограничений на передвижение и доступ и насилия на ОПТ. В 2013г. торговый оборот ЕС с территориями сектора Газы и Иерихона составил лишь 131 млн. (здесьи далее все денежные суммы указаны в евро, если не оговорено иное) при положительномсальдо ЕС – 103 млн. (163-е место среди партнеров ЕС в мире и последнее среди партнеров поЕвропейской политике соседства).905 Однако масштабы экономической поддержки ЕСоказались беспрецедентными.
Оказание помощи, направленной на удовлетворение текущихнужд палестинского правительства и долгосрочные цели развития, стало, на первый взгляд,логичным продолжением политического курса ЕС. На современном этапе ЕС (Еврокомиссия игосударства-члены) остается крупнейшим донором палестинцев.906 Уже в 1993 г., в началемирного процесса, ЕЭС выделяло ООП средства на текущие нужды, а общий объем помощи отЕС (включая государств-членов), согласованный на Вашингтонской конференции доноров 1993901Ibid. P. 51.См.:Agreements/DelegationoftheEuropeanUniontoIsrael.URL:http://eeas.europa.eu/delegations/israel/eu_israel/political_relations/agreements/index_en.htm(датаобращения:21.04.2014).903Pardo S., Peters J.
Op. cit. P. 50.904EU-Israel Action Plan. 2005. URL: http://www.enpi-info.eu/library/content/eu-israel-enp-action-plan (дата обращения:21.04.2014).905European Union, Trade in goods with Gaza + Jericho / European Commission. 2014. August 27. URL:http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113382.pdf (дата обращения: 22.12.2014); Client andSupplier Countries of the EU28 in Merchandise Trade. 2013 / European Commission.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
